在计划经济的影响下，我国水利工程建设管理长期存在着“国家投资、农民投劳、管理单位无偿服务、农民无偿用水”的现象，致使国家投资建设一个工程就背上一个包袱，许多工程在运行管理中过早衰老，“水库越管越浅，渠道越管越短，灌溉面积越管越少，管理单位的经济效益越管越差”，政府不满意，群众不满意，管理单位自己不满意。为了改变这一状况，近几年来我们引进世行先进管理经验，在灌区管理上大胆进行改革，积极引导用水户参与灌溉管理，取得了较好的成绩，全灌区农民投资投劳现已建设支渠34条，长169.8km，建立用水者协会22个，参与的用水户47162户，全灌区去年控灌农田15万亩，节约水量6750万m3，增产粮食2250万kg，新增产值2700万元。我们的主要做法是：

一、改革灌区管理体制，建立“公司＋协会”的管理模式，引导用水户参与灌溉管理，变一方积极性为多方积极性。

六都寨水库设计库容1.205亿m3，控灌隆回、邵阳、新部三县农田36.34万亩。水库始建于1975年5月，1991年枢纽工程竣工蓄水。灌区工程于1991年8月动工兴建，1994年世界粮农组织对六都寨项目进行了考察评估，1995年 7月，世行与国家财政部、国家计委、湖南省人民政府签订了协议，同意六都寨项目利用世界银行贷款1640万美元。并在贷款协定中明确提出：灌区要实行公司化管理，建立用水者协会，做到经济自立。在世行和省水利厅的指导下，于1998年撤销了原六都寨水库管理所和原屺石水库管理所，组建隆回县六都寨灌区供水总公司，总公司自主经营灌区范围内的工农业供水、发电、渔业生产及其它开发经营项目。总公司采取公司董事会领导下的经理负责制，公司董事会以用水者协会代表为主体，县政府管农业的领导、计委、财政、水利部门的代表参加。总公司下设电力、供水、综合经营等三大分公司。其中供水公司受总公司委托，负责枢纽工程、总干渠及各分干渠工程的运行、维护管理。为方便管理，供水公司下设16个管理站点。以支渠为单位建立用水者协会，用水者协会下设用水小组，各协会负责各自支渠及支渠以下的配套工程的建设、管理、维护，并明确界定：支渠及支渠以下的渠系工程的产权、使用权由谁建设归谁所有。“公司＋协会”的管理模式一运作，公司与协会不仅在灌区工程管理上产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学，而且把用水者的利益同管理单位利益捆在一起，从而提高了用水者在灌区建设和管理中的自主地位，充分调动了他们的积极性、自觉性和责任感。灌区管理中很多长期得不到解决的问题就能迎刃而解。如飞石岩支渠用水者协会的经验就充分说明了这一点。飞石岩支渠灌区位于荷香桥镇境内，是一块贫脊干旱的土地，年年遭受干旱影响，粮食生产只有五、六成收成，严重缺水是当地农民的一块心病，生产承包责任制后，千家万户争水，缺水现象更加严重，乡、村干部为提高该地区的抗旱能力，绞尽了脑汁却无济于事，搞基础设施建设总感到人员思想难统一，劳力难组织，资金难筹集，认为这里的水利建设管理的难度比天下第一难事的计划生育工作的难度还要大。1996年9月引进用水协会这一有效的灌溉用水管理机制，这里的水利建设形势发生了根本性的变化，协会响亮的提出“自己的渠道自己建，自己的渠道自己管”、“党员不修水利，党籍有何意义”、“水利不修好，村组干部自动倒”、“农民不出钱和力，那来水受益”。他们动员广大用水者投资投劳，加快支渠建设，协会的号召得到了广大用水者的拥护，只一年时间，该协会打通了530m长的隧洞及修通了3.5km的东干和1.8km的西干，每户平均集资864元。为了集资建支渠，年轻人自觉把结婚用的礼金都拿出来了，有些老年人把棺材都变卖了。有人问他们：“为什么同样的人，同样的地，建立协会前后就不一样”，他们高兴地回答：协会是我们自愿组织的，为头的是我们自己选的，制度是我们大家订的，他们办事我们没有不放心的，所以，我们现在干起来就信心足了，积极性也就高了。这里的乡村干部深有感触的说，过去的“三难”，在协会组织下变成了“三快”，人员组织快、资金筹措快、工程建设快。象飞石岩支渠协会一样组织用水者修建支渠工程的神龙岩、黄家湾、胡石、桃花坪支渠协会，他们不靠天，不靠地，不靠行政干预，依靠协会和广大用水者的自力更生、艰苦奋斗精神，支渠及田间配套工程建设、管理搞得有声有色。

二、改革用水制度，逐步建立成本水价体系，发挥协会的主体作用，变浪费水为节约用水。

用水制度的改革是六都寨灌区所面临的一个十分辣手的问题。长期以来，一些水利工程收不到水费，或象征性地收点水费。因而广大用水者对加强灌溉管理节约用水是漠不关心。以我们原屺石水库灌区为例：年产水2000多万m3，设计灌溉农田3.4万亩，他们采取有水放到无水止，年终按亩收费的办法，到90年代末就只能灌田1万亩，每亩田耗水2000多m3，相当于正常水稻田耗水量的3倍，照这样下去，六都寨灌区设计灌溉面积36.34万亩，年平均灌溉补充水量只1亿万m3（含总干渠、分干渠水量损失系数），而且灌区线长、面广、点多，如不改革用水制度，将会比屺石水库浪费水还要严重，花这么多钱修起的渠道就等于白修。建立按成本价供水的体制，才能达到节水目的，实现成本价格体系的主体又是用水者协会，而供水公司和协会不是隶属关系，是买卖关系，水是商品，要销售出去，这一过程全靠协会才能完成。因此，我们十分注意发挥协会的主体作用：一是整个农业供水由协会年初作出需水计划，供水公司根据年可供水量下达协会供水计划；二是所有的支渠接送水活动只能由协会组织实施，公司不得给个人或其他组织办理供水事宜；三是灌溉由协会向用水者收取水费和向供水公司交钱、开票买水。四是水价全灌区统一标准，协会买供水公司的水0.08/m3元，协会把水卖给用水者加收0.03－0.06元/m3。这样，用水者用钱买来的水，更加爱惜，更注意管理，所以节约用水变为他们的自觉行动，1998年、1999年度的实践，每亩田用水量大大减少，成本也相应降低，神龙岩支渠灌区1998年水费每亩控制在13.87元，飞石岩支渠灌区平均每亩也只有16.9元，屺石水库 1999年就节约用水1000万m3。

三、改革内部管理运行机制、优化人事劳动管理制度，围绕两个“效益”服好务，变被动服务为主动服务。

水利工程管理单位过去受计划经济的影响，管理单位人多机构多，人浮于事，铁交椅，大锅饭，干好干坏一个样，内部管理运行机制极不协调，严重挫伤干部工人积极性。为此，六都寨灌区供水总公司从1999年开始，推行以人事劳动、分配为主要内容的运行机制改革，采取了精简机构，裁减冗员，中层骨干（股长、站长、车间主任）全部竞争上岗，职工采取优化组合的办法。供水公司1999年15个站点，全部实行定岗位、定人员、定任务、定奖罚，各站点人员自愿选择站点竞争，通过激烈竞争，原有的四位站点长被淘汰，供水公司开始担心计划任务落实不了，结果还超过计划11％，竞争上岗的站长与组织任命的站长就是不一样，工作态度好，有事业性、责任感，干劲十足。总干站等几个站长竞争后的第一天就组织职工对自己所管渠段进行巡查，深入所属地域的用水者协会调查研究，落实年供水计划，帮助协会解决困难。他们在调查中发现，协会的强弱、兴衰与灌区“两个效益”的发挥及供水公司的工作任务的完成息息相关，同时，供水公司的各项服务是协会发展壮大的重要手段，因而，在制订工作计划中把为协会要做的各项服务工作列入各站点的重要议事日程，做到了热情对待，服务周到，变被动服务为主动服务，帮助协会发展壮大。当协会建设支渠缺技术人员时，公司主动派出技术人员无偿为协会规划、测量设计。当协会缺少科学管理、用水的知识时，站点就送科学管水用水的资料，并派人讲课。今年四月总公司为提高各协会主席的素质和能力，举办了一次为期4天的协会主席培训班，学习国外的先进经验，交流自己的工作体会，共同探索灌区用水者协会发展壮大的新办法。由于我们诚心为协会服务，及时帮助协会解决一些实际困难，灌区内各用水者协会也感到工作顺心，对工作很起劲，协会自身也不断发展壮大，由弱变强。

前段，我们在灌区管理上进行了一系列的改革，在用水户参与灌区管理方面迈出了可喜的一步，取得了一些成绩，但在灌区管理上，特别是用水户参与灌溉管理方面还存在一些辣手的问题。

1、建立“公司＋协会”的管理模式，一些协会力量薄弱，受传统观念的束缚，运行起来不协调，需借助政府行为。

2、水是商品，农业灌溉建立买卖关系，少数干部群众不理解，特别是一些老灌区，现在统一纳入新灌区交钱买水想不通。

3．南方丘陵地区，雨水极不均匀，枯水年水量不足，丰水年水卖不出去，造成了管理单位收益差，难以自我维持。

4、协会建立容易，但巩固就比较困难，还没有找到一个好的办法。

几点建议：

1、政府作出决策，在支渠灌区范围内，实现水权统一，山塘、水库、泉水等一并纳入协会管理使用。

2．水利工程实行自我维持，自我发展，认真贯彻国家将农业灌溉按成本价供水的政策。

3、用水者协会现在处在起步阶段，对其自身的基础设施建设国家应给予扶持，同时建议有关职能部门要在工程技术、科学管水用水、财务管理等方面予以培训。

4、大型灌区与灌区内的各乡镇水利站和小I、Ⅱ型水库管理所的管理体制如何协调，政府要有明确规定。