内容提要灌区支斗渠改制及监测评价工作是世行项目的重要组成部分，世行官员称之为亮丽的“闪光点”。本文从理论和实践的结合上说明了监测评价的重要性，并就监测评价的网络组建，资料来源与汇总，成效评价以及监评场的信息反馈等五大问题进行了论述。同时介绍了监测评价的过程、方法和指标。关键词：灌区改革监测评价内容方法指标一、问题的提出关中灌区位于关中平原，包括宝鸡峡、泾惠渠、交口抽渭和洛惠渠等九个灌区，灌溉总面积888万亩，涉及农户107万个。拥有水源地14个，泵站214座，干渠40条，支渠272条，斗渠5997条（目前已改制1500条），灌排设施基本齐全。经过多年的建设与管理，关中灌区已成为陕西省重要的粮、棉、油、果、菜的重要基地，年粮食总产高达350万吨左右。长期以来由于投入不足，工程老化，水源紧缺，体制不顺，机制不活，灌区社会效益和自身效益衰减。为克服这些弊端，目前关中灌区正在利用世界银行贷款进行工程的更新改造，其总目标旨在提高灌溉系统的运行状况，提高社会经济效益和农村人口的生活水平。为达上述目标，GIIP项目要求各级灌溉系统必须进行灌溉管理改革，这种改革将在两个层次进行：（Ⅰ）对灌区管理的主系统进行改革（斗渠以上的骨干工程）；（Ⅱ）对田间工程系统（含部分支渠）进行管理改革。本文所讨论的问题就是如何对支斗渠的改制问题进行监测与评价。二、监测评价的意义和目标支斗渠改制监测评价的主要内容是：（Ⅰ）跟踪记录斗渠系统改制的进程；（Ⅱ）评价斗渠系统的发展和变化；（Ⅲ）验证各种改制模式的优势、弱点和局限性；（Ⅳ）根据需要，用这些信息，为项目管理改革模式制定修正方案。（Ⅴ）指导改制计划的正确实施。从而使关中灌区更新改造项目得到可持续发展，提高社会经济和当地农民的生活水平。灌区管理改革的监测和评价就是要不断的发现改革中存在的问题，不断的总结经验和教训。通过监测与评价,我们可以了解到各种模式的利与弊、优点、弱点，以及特点和适用条件，了解到那种模式最能有利于农民的参与和监督，那种模式最能有利于管好工程，最能实现水利工程的保值和增值，那种模式最能为群众多供水，减少中间环节，提高供水收费的透明度，增加水管单位的收入，减少农民的水费支出。通过监测与评价，还可以了解到农民的欢迎程度，农民的经济收入以及反映水的经济效益等。从而实现灌溉基层机构可持续性的发展，使灌溉系统达到更高效的管理；增强农民参与及时灌溉的拥有程度；使灌溉系统在设计、执行方面达到技术上和财务上的最高标准，以保证改造后灌排系统能够实现可持续性发展。三、监测评价的网络组建关中九大灌区监测与评价网络分为以下三个层次：一是关中九大灌区的所有斗渠，即5997条斗渠的基础资料由斗长或经营者收集上报。二是按照世行官员的建议，将有2%的斗渠，即120条斗渠作为样点，这120条斗渠的监测将由西北农业大学采用科学的、先进的技术定点、定时、定项目予以监测。三是在九大灌区中将选择800个农户作为网点监测对象，这些农户将自建水量、浇地面积、粮食产量和水费支出登记册。该资料由西北农业大学的监测评价人员收集核实。四、基础资料的来源与汇总对于斗渠级管理改革的监测与评价模式，有两类资料需要收集。一是九大灌区所有斗渠的基础资料，即5997条斗渠（改制及未改制的）的资料。二是收集需要通过抽样的办法完成的资料。通过与农民家庭一起研究，这类资料将会收集到，如作物产量和收入等。基础资料为建成对斗渠改革的监测和评价系统，有必要认清关中灌区灌溉管理结构的唯一性。由于所有斗渠系统(改制的和未改制的)的农民已在向管理站买水,他们已在向管理站或段汇报灌溉用水量和每一季节(冬春和夏季)水费收取数量的信息，例如：（Ⅰ）服务区的经济作物和粮食作物面积；（Ⅱ）每季的灌溉次数；（Ⅲ）改善设施的投入；（Ⅳ）灌溉费率（国营水费和民营水费支出）；（Ⅴ）运行管理费支出；（Ⅵ）服务面积的增加；（Ⅶ）斗渠和分渠衬砌变化。用以上资料，可提取出两季节的下列指标。■灌溉服务面积（亩）■经济作物（亩）■粮食作物（亩）■取水量（m3）■灌水定额（m3/亩）■水费（元/m3）■经济作物（元/m3或元/亩）■粮食作物（元/m3或元/亩）■群管费（元/m3或元/亩）■总计水费（元/亩）■改革后增加的灌溉面积（亩）■改革前、后衬砌的斗渠长度（m）■改革前、后衬砌的分渠长度（m）■渠道水利用系数（%）■承包人的收入（元/亩）■每亩的维修费支出（元/亩）■每亩投资（元/亩）■运行管理人员费用支出（元/亩）以上这些资料都是现成的，所以，对于斗渠改革的监测和评价系统来说，只需建立一种有效的管理机制，收集所有资料并以极小的代价加以评价。根据每个段只有3─10条斗渠，每个管理站管理1�2条支渠，每个灌区有3─40个管理站，以及省项目办管理九个灌区的这种体系，监测和评价系统可按以下方式进行：●斗渠级管理单元（包括管理多条斗渠的供水公司）填写每个季节的资料表（见表1）并将表格递交给所属的管理站；●管理站按管理类型汇总上交的表格（见表2）并递交给灌区的监测与评价人员；●灌区的监测与评价人员与灌区项目办一起,把汇总的信息递交给省项目办的监测与评价人员；●省项目办将各灌区的资料信息转交给西北农林科技大学，由西北农林科技大学进行统计分析，写出分次调查报告，并在每年两次报告的基础上写出年度调查报告交省项目办。且应对面上资料的准确性提出评价。发现问题及时举办各种短期培训班，予以纠正。虽然九大灌区有5997条斗渠，这一逐步方式意味着113个管理站中，没有一个站负责的资料会超过40份。由于只要少数变量将斗渠分为5种改革模式。再加上未改革的斗渠，全部资料的整理时间，对每一个单位，每一个灌季来说不会超过1天。图1说明从单个斗渠到省项目办的资料流程，在每一个结点处，它所收集到的资料要加以汇总（依照改革模式或未改革）并将结果录入表2中。五、斗渠管理改革的样点资料1.样点布设基本资料收集系统可提供项目中所有斗渠工作的一个内部窥视，但也有些资料不能从这一体系中获得，因为这些资料并不是现成的，包括：（Ⅰ）随时间变化的关于产量和产量变化的信息；（Ⅱ）随时间变化的农户收入和农作物收入变化；（Ⅲ）随时间变化的劳力投入变化；（Ⅳ）随着改革进程，农民对改革的满意程度；（Ⅴ）斗渠管理单位提供资料的横向检查；（Ⅵ）独立的对斗渠系统维护状况的评价；（Ⅶ）作物结构的变化与更佳的水资源使用结论。为收集这些资料，省项目办已决定由西北农林科技大学（NWAU）进行专家服务，负责管理改革计划的随机评价，帮助监测评价计划的执行。西农大将建立一些样点，在整个项目期内对这些样点采集资料，省项目办经过与世行官员和西农大的座谈，已达成共识。即对斗渠的2%，或者说120个点（包括改制和未改制的）进行资料采集。选择样点的条件是：●改制和未改制的都有；●分布在所有9个灌区；●包括不同灌区所用的各种改制模式；●分布在灌区的渠首部，渠中部和渠尾部，以便确定灌溉水供应的均衡性。2.样点资料的收集与评价在执行项目的5年期内,西农大将在所有抽样点内选择一些农户并监测他们农业生产的变化。第一年的资料将做为对照,但也可作为对如农业厅和政府现有资料的补充。这些农户应沿斗渠分布以确定渠首渠尾之间的生产和收入有何差异。关于农户收入的信息应查验农户收入和总收入的变化，当然也包括非农业收入（或副业收入）。此外，控制区域非灌溉和非改善区��也应建立起对这些信息的收集点，并将收集的信息填入表3、表4中，以便分析其它外在因素对受益者和非收益者的影响。为横向检查斗渠管理单元报告的资料，西农大人员将按要求收集此类资料以确定报告的资料是否正确。西农大人员也将与省项目办人员一起检查斗渠渠首的量水设施，以确定量水过程和所报告的渠道效率是否正确。西农大人员也将帮助制定一些指标来评价斗渠、分渠、闸门和其它建筑物的状况。这些指标将用来评价斗渠管理组织是否可持续维护灌溉设施。西农大将他们所收集的资料与斗渠管理组织报告给灌溉管理站的资料进行相关分析，所有的120个样点的结果应一年两次（冬春灌和夏灌）在收获期之后报告。这些信息应向省项目办报告并将向样点所在灌区的灌区项目办报告。监测与评价系统的运行详见图2所示。除120个样点工作外，西农大人员还将不定期举办学习班，帮助灌溉管理站，灌区项目办和省项目办建立标准的工作步骤，以便：（Ⅰ）完善斗渠级资料表格；（Ⅱ）管理站对斗渠级资料的汇总；（Ⅲ）灌区对管理站资料的汇总；（Ⅳ）省项目办对灌区资料的汇总；（Ⅴ）制定项目区每个季节和年度的标准化的报告表格。这样作可以保证统一步骤和报告不同组织等级的资料。关中灌区改造工程项目的目标是在九大灌区内优化灌溉农业生产，特别是改善的和扩大的项目区域。项目的评价应基于向改善的斗渠系统提供可靠水量的效率（数量和及时性）。项目在每一灌区的状况将通过表5（项目指标计划）详述的监测关键指标加以评价。这些指标将通过与对照指标以及项目分标中的预测指标的对比来衡量。关键表现指标（见表5），多数都是斗渠管理改革监测和评价计划的部分。事实上，仅有支渠和干渠的水利用系数不在斗渠改革监测和评价计划之中。建议这类资料由各灌区通过与选择的点位的输水信息一起收集，以便确定项目内各灌区是否有额外增加的水量，同时，确定是否提高了整体的输水效率。六、监测评价的信息反馈监测评价的目的在于了解体改模式的特点，总结完善体改模式，在于了解管理工作，发现管理工作的不足，从而改进灌溉管理工作。因此，监测评价的信息反馈是十分重要的。省项目办将根据西农大一年一度的“监测评价报告”，以红头文件的形式，将各灌区不同改制模式的优点、弱点和局限性、灌溉管理工作的经验和存在的问题以及农民朋友的满意程度、意见和要求等三大问题反馈给各灌区，帮助灌区总结经验，吸取教训，更好地搞好支斗渠改制和灌溉管理工作。