辽宁省大洼灌区始建于日伪时期，几经苍桑，截止到2000年已发展成为水田灌排面积100万亩，提排水装机容量12220kw,灌排水总干渠（沟）113条，总长610km；灌排水支渠（沟）1144条，灌排水斗渠（沟）1214条，在盐碱滩上种植水稻平均亩产600kg。这片灌区四周被43.7 km大辽河堤防；48.4 km海防堤和38.5 km防潮堤紧紧保护着。昔日的南大荒现在已是著名盘锦大米生产第一乡，从1956年率先被国家农垦部定为国营农场，按着计划经济的管理模式耕耘灌溉，开花结果。在60一70年代，作为全国农垦系统的样板发挥了巨大的作用。然而，这个昔日的国营农场受体制影响，造成了“花钱靠国家，有多就大花，没有借着花”，给灌区造成四大后患：第一是工程老化失修严重，不配套，效益衰减。第二是经营机制不活，没有从单一的管理型的圈子里走出来，与社会主义市场经济要求不相适应。第三是水价低，收取率低，农业水费标准仅为供水成本的l/3，与《水利产业政策》要求三年内达到按成本收费的差距很大，按现有水费标准收取率平均只有50％。第四是管理粗放，用水浪费现象严重，灌溉水利用系数仅为0.45左右，造成灌区发展举步为艰，工资拖欠，挫伤了干部职工的积极性。
几年来，大洼灌区为了适应市场经济发展，紧紧围绕水利五大体系建设，以《水利法》为依托，以转换现有机制为目标，摆脱旧模式，探索发展新路，促进灌区经济自立。我们主要从以下几个方面进行了探索：
一、对内实行目标管理，加快企业化进程
水利部颁布“水管单位转机建制试行办法”以来，大洼灌区几经努力，认识由浅入深，实践由试点到运行，把基层24个单位按着所从事的具体工作分成社会公益型（10个），有偿服务型（8个）和生产经营型（6个）三类，分别采取了承包，股份制的形式，签定“精神文明物质文明双百分责任状”。完成责任状的，拨款单位按工资的80％拨款，没完成的，按比例扣工资，半拨款单位不拨工资。有生产指标单位的，扣半年抵押金。这样一来，将事业单位变为企业管理并推向市场机关由原来130人减到目前32人，1500多人的生产人员减到现在的1000人，富余人员、下岗者就近发展多种经营生产。几年来，灌区少拨款费用230万元，促进了物质文明和精神文明建设与发展，工人的收入在原工资基础上有所增加。
二、对水费强化收缴力度，使固定收入走出困境
水费是供水单位赖以生存和发展的主要经济来源，在市场经济的新形势下，原来那种只顾服务，不顾自身发展的旧模式已经不适应发展的需要，原来的大锅饭形式造成水费分摊不均，用水纠纷增多的无序行为，已无法运行。所以灌区对供水单位实行“按计划供水、干渠量水、按方收费、损失按比例分摊”办法。这样一来，促进了水的科学调配，增加了水的商品意识。
水费拖欠，严重地困绕着灌区各项工作的开展。从1995年实行“水费预留金”的管理办法即1995年为1996年每亩地先预留出作为1996年的水费，1996年不给钱不给水。促进了灌区工作开展，尽管有时以粮低帐，以物抵帐，但还能维持。
然而由于预留金不直接到灌区，有个别农场由于资金周转不灵，将预留金乱花挪用，三角债的出现又造成了行政部门的拖欠，又使一部分水费新帐压旧帐，困绕着水费的回收率。
从2000年开始，取消了预留，实行水费户交户结，并在三角洲灌溉管理所搞了试点。所灌溉水费由用水户直接向供水管理部门交付，取消农场乡政府分两期收缴的办法。以干渠为单位成立用水管理协会，由乡水利站支持灌区直接到户收缴，收费前水位、水量、标准费用三公开，并出据正式单据。
三、对新荒地实行斗渠以下田间工程先由用水户投资修建使用，后出租转让，加大用水户的力度
随着人口越来越多而耕地面积越来越少，大洼灌区由国家各部门对沿海滩涂进行围垦。十几年来，新增土地面积十多万亩。围垦后内部配套工程由用水户承担，这样才能使资源优势变经济优势。前几年水稻价格上扬，调动了一部分种田大户的积极性，政府及时地采取了措施将土地连同斗渠田间工程的配套一次性承包给种田大户，前五年不要产量，后五年定购商品粮积数，使用水户直接参与修建工程参与管理，收到了较好的效果。
成立灌溉供水公司，实行自主经营，独立核算，自我发展的新机制，现在大洼灌区还是政府的职能部门，事业单位，过去是“政府一句话，部门就害怕”，现在随着市场经济的发展，以行业为主体，以专业为系统，靠自身适应市场经济发展的新格局以初步显现。以建立现代企业制度为方向，理顺政企关系，落实产业政策是今后一个时期的主要工作，这项工作做好了，才能使灌区良性运行得到发展，在这方面我们的作法是：以把三角洲灌区管理所做试点单位，改名为三角洲灌溉用水公司（副科级），隶属大洼灌区供水公司（正科），用水公司下属以干渠为单位成立干渠管理协会。协会为群管组织，组成的人员有用水公司，村级水利站，职能是改变建制，签合同，结水帐，搞管理。目的是对外实行户结，解决水费托欠遗留。对內将实行灌区管理局宏观掌握，各用水公司定改操作，通过政策、法规、保驾护航，基层各单位独立自主发展，加强工程水利向市场经济水利发展。
通过以上探索，强化了管理，解决了用水秩序混乱，管理粗放弊端，吸引了工程资金投入，扩大了灌溉面积，降低了成本，减轻了农民负担，解决了水费收缴难的问题。初步探索出灌区自我管理、自我发展、良性循环的路子。
四、存在的问题及建议
（一）、尽管这些年大洼灌区水利人在苦苦地探索，但还没有彻底冲出国营农场旧体制的重围，水利改革的路还很漫长。
（二）、水价偏低，没按成本价收费。不按价值规律进行水价改革就必然造成水资源的大量浪费，水价过低生产者就不关心节水，使用者收不到节水效益或节水效益不明显。不按价值规律进行水价改革就必然影响水利工程效益的发挥和巩固。
随着我国经济体制改革的不断发展，国民经济对水的需求与日俱增，供需矛盾日益突出，在巩固和发展现有工程效益的同时，必须加快水价改革才能使水利工程单位有一个新的具有活力的机制。
五、用水户协会试点情况
我局三角洲管理处比照江苏皂河灌区用水户协会的建立程序，于2000年5月初在干渠尾端成立了灌区第一个用水户协会��三角洲用水户协会。协会会长、副会长为管理处专职人员（过渡期），成员主要为乡水利站和各村委领导及种田大户业主。目前，协会刚刚建立，还存在许多具体问题，如协会与乡里关系、协会人员待遇落实、清淤工作安排等等，还需要我们不断摸索解决。这项工作路还很长。
