通过多年的努力，灌区逐步实行了渠系管理，水管单位的自主权得到落实，过去那种“放水政府说了算，收费灌区自己干”的倾向已不复存在。1996年以来，灌区在总结自己实行渠系管理经验的基础上，学习借鉴中外的做法，在群管组织－－灌溉站搞了农民用水户协会试点。通过协会的形式，使用水组（村）参与灌溉管理的积极性逐步提高。近两年，灌区又在协会内部推行“四到斗”、“四公开”的管理模式，试图逐步提高用水户（家庭）对用水、收费的参与程度，使用水户参与灌溉管理具体化。

一、“四到斗”、“四公开”的内容

“四到斗”字面表述为：输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗。内容含概：实施严细管理，划小量水、收费单元，解决用水组内部的喝大锅水问题，让家庭用水户用明白水。

“四公开”字面表述为：水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费帐目公开。内容含概：实施透明管理，用水户协会对用水组、用水组对用水户实行水费收取使用公开，接受用水组、用水户监督，让家庭用水户交放心钱。

二、推行“四到斗”、“四公开”的意图

灌区用水户协会试点工作开展以来，总的体会为建立组织、制定章程易，而全面落实章程难。其原因，一是实行渠系管理后灌区行政依托能力弱，仅靠水管单位，仅靠水行政主管，在资产评估、产权界定等不能说得很清的情况下，让政府、让民政部门注册得有一个过程。二是受计划经济影响，让用水组、用水户一下子认识到渠道资产是他们的，并让他们学会资产管理、资产经营以及灌溉管理、工程管理、财务管理等也得有一个过程。

有鉴于此，我们在全面推进用水户协会试点工作的同时，选择了灌溉管理中的喝大锅水作为热点、难点问题，寻求突破。

种地上的大锅饭已打破了近二十年，为什么灌溉上的大锅水至今仍未打破？主要原因是田间工程不健全，量水设施不完备及一家一户种地规模小，水管单位人员少，由于受这些客观条件限制，再加上过去农产品价格高，农户种田有积极性；水价低，水费负担不重；农民的自主意识差，好领导等。而现在的情况已发生了变化，现在的情况是：农产品价格低，农民种田积极性不高；水价提得太快、太高，农民水费负担较重；农村实行村民自治，农民有了自主意识。在此情况下，一个用水组内部喝大锅水成了用水组与用水户的矛盾焦点，村干部往往以农户不交水费而不组织浇地，而农户往往以水费使用不合理而不交水费。此问题已严重影响到灌区灌溉面积的稳定，在地下水较好、机井较多的地区，渠灌面积已出现严重滑坡。总之，在新的形势下，灌溉中的喝大锅水与当年种地上的吃大锅饭一样，已很难再维持下去了。解决灌溉中的喝大锅水问题，我们考虑当前较为适宜的办法是推行“四到斗”、“四公开”，提高家庭用水户在用水、收费上的参与程度。

三、推行“四到斗”、“四公开”的做法

（一）、“四到斗”的做法

灌区用水组规模大小不一，社会状况、工程状况不同，因此，我们推行“四到斗”时，对组织形式不强求划一，在有利于减少矛盾、有利于节水减负的前提下，用水组根据自己的具体情况，灵活掌握。从运作情况看，大体有以下三种形式。

一是用水组组织“两队”负责浇地。村子规模不是很大，村班子能力较强，村子秩序较好的用水组一般由用水组组织护渠队、浇地队，由“两队”负责水费征收、渠道管护、替农户改畦浇地。“两队”负责浇地，不仅较好地解决渠道决口跑水、田间串畦串户以及不实行“一.九”或“二.八”改畦造成的上灌下排、灌沟淹路等水的浪费问题，而且还平衡了各户的灌水深度，在田间工程不健全，量水设施不完备的情况下，可以较好地解决户与户喝大锅水问题。

二是用水组内部实行承包浇地。村规模较大，村班子能力差，村子秩序较乱的用水组，一般在用水组内部实行亩次浇地费用公开招标承包，由中标承包者负责水费征收、渠道管护、农户浇地。实行承包浇地，农户与承包者的利益联在一起，农户想少交钱多用水，承包者想多收钱少浇水的倾向得到了相互制约与监督，这不仅可以有效地解决户与户喝大锅水问题，而且从整体上可以节约用水，减轻负担。

三是用水组内部实行联户浇地。实行联户浇地的地方，除上述村子规模、班子能力、村子秩序等因素外，再就是工程现状较好，机井较多，种植作物较杂的地方，这些地方用水组实行“大一统”浇地已很困难，在此情况下，用水组内部组织不同规模的联户进行浇地，联户有的是以生产小队，有的是以某某家族或在某某渠、某渠某段受益的农户等。联户浇地实质是划小量水、收费单元，在小的量水、收费单元内，各户更便于参与。这样，不仅可以节水减负，而且社会矛盾少，农户满意度高。用水组对联户一般采用计时收费的办法，联户内部根据总用水量、总费用实行平摊到亩的办法。

1999年7个用水户协会中，“两队”组织浇地的占54％，“承包”组织浇地的占32％，联户组织浇地的占14％。

2000年春灌,由于“四到斗”、“四公开”进一步推进,再加上粮食价格下滑、村委班子换届的影响,用水组内部的“承包”、“联户”形式呈现升势,“两队”、“承包”、“联户”形式在春灌一水的比例分别为48％、36％、16％，在二水的比例分别为39％、40％、21％。

（二）“四公开”做法

在推行“四公开”时，考虑到用水户协会与用水组是两个不同层次，所以我们搞了用水户协会对用水组、用水组对用水户的两个公开。同时，考虑到这两个不同层次所处的环境不同，我们又对不同层次公开的内容略加区别。

用水户协会对用水组公开的内容相对严格一些。放水浇地前，用水户协会先将水量指标、水费单价向用水组公开；放水过程中，实行用水户协会与用水组双方测水，共同签字，确认引水量；放水结束后，用水户协会将实用水量、水费帐目等张榜向用水组公布。

用水组向用水户公开的内容有些要具体一些，如实收水费、实用水量、上缴水费等；有些要笼统一些，如村级费用中的工程费、管理费。这些费用，管理好的用水组，由于总体水平不高，使用也较为合理，在公开时就细一些，工程费可写上工程量，管理费可写上用工。反之在公开时就笼统一些。

由于“四公开”根据不同层次，提出了不同要求，做起来就容易一些，尽量使其达到推而不乱、干群矛盾不激化的效果。

从近两年运作的结果看，全灌区7个用水户协会对102个用水组都做到了公开，102个用水组对用水户的公开面越来越大。1999年102个用水组有76个实行了公开，占75％；2000年春灌102个用水组有89个实行了公开，占87％。

四、推行“四到斗”、“四公开”的成效

推行“四到斗”、“四公开”，缓解或解决了浇地中许多热点、难点问题，协会的整体浇地水平提高，用水户的水费负担减轻；用水户用的是明白水，交的是放心钱，用水、交费积极性提高；灌区的用水市场得到巩固。2000年春灌与1998年春灌相比，气候条件相同（干旱少雨），水价略有提高（斗口水价：1998年97.9厘/m3，2000年110厘/m3），2000年春灌的各项指标完成的要好些，主要表现为：

一是节水减负。由于受客观条件的制约和人为因素的影响，我灌区存在一些浪费水的现象，如大水漫灌、串畦串户，甚至上灌下排、灌沟淹路也没有完全杜绝。推行“四到斗”、“四公开”后，上述现象已很难见到，灌溉期间，排水沟内几乎都是干的，浇地效率有所提高，水费负担有所降低。2000年春灌，7个用水户协会浇地效率由1998年的749亩，提高到777亩，提高3.7％；浇地成本由每亩25.5元下降到21.9元，下降14％。

二是保稳增效。由于受粮价下跌、水价上涨、机井增多、村民自主意识增强等因素影响，灌区出现了实灌面积、实用水量下滑的局面，灌区边沿地带下滑尤为严重。推行“四到斗”、“四公开”后，灌区中心地带的5个用水户协会实灌面积、实用水量保持了稳定，边沿地带的2个用水户协会也制止了下滑势头。中心地带的5个用水户协会2000年实灌面积由1998年的16.2万亩增加到16.3万亩, 增加0.1万亩；实用水量由3039.6万m3增加到3128.5万m3, 增加88.9万m3；边沿地带的2个用水户协会2000年实灌面积由1998年的5.9万亩增加到6.1万亩，增加0.2万亩；实用水量由1054.1万m3增加到1353.0万m3，增加298.9万m3。

三是取信保誉。由于怕出现水费陈欠，过去大都采用预征水费的办法，用水组收不齐水费一般不申请用水。推行“四到斗”、“四公开”拉近了用水户协会、用水组（村、承包者、联户）、用水户之间的距离，彼此的信任程度进一步提高。考虑到一部分用水组一下子收齐水费工作量较大，为不影响用水户适时接水浇地，用水户协会对上述用水组实行边放水边征费的办法。用水组为了不影响用水户协会水费征收进度，也千方百计，抓时间收敛。由于彼此相互信任、相互支持，既保证了用水户适时浇地，又保证了用水户

协会水费按时收缴。1999年7个用水协会102个用水组中，有22个用水组实行边放水边征费的办法，2000年有46个用水组实行边放水边征费的办法，各用水组均在放水结束10天内将水费全部上交用水户协会。

五、今后的努力方向

（一）、推行“四到斗”、“四公开”，灌区上下必须统一认识

推行“四到斗”、“四公开”是农村进行的经济体制、政治体制改革在灌溉管理中的体现。农村经济体制改革的重要标志是实行家庭联产承包责任制，农村政治体制改革的重要标志是实行村民自治。在大包干、村民自治的情况下，我们的灌溉管理如果不有效地解决户与户喝大锅水问题，如果不有效地解决水费使用的透明问题，用水户就很难满意，特别是在水价较高、农民种田效益较低的情况下，在机井较多、井灌成本较低的地方，已经成了用不用渠水的焦点问题。在此情况下，我们如果不能象当年实行大包干那样，如不能象农电体改那样，让用水户用明白水、交放心钱，我们的灌区就很难生存发展。

（二）、推行“四到斗”、“四公开”，灌区上下必须掏真劲

推行“四到斗”、“四公开”是供需双方实现平等、实现双嬴的重大举措，水管单位、用水户协会必须掏真劲。在粮价高、水价低的情况下，在没有机井的地方，我们的水管单位、用水户协会搞粗放管理还可以，而现在的情况是粮价低、水价在逐年提高，机井不收水源费，井灌价格并不高，我们的水管单位、用水户协会与用水组、用水户必须置于平等的位置，经过共同努力，达到双嬴。那种我给你多少水你就要多少水，我向你要多少钱（水费）你就给多少钱的日子一去不复返了。现在必须实行严细管理、透明管理，让用水户用明白水，交放心钱。在田间工程不健全、量水设施不完备的情况下，推行“四到斗”、“四公开”，水管单位、用水户协会只有不怕麻烦，不图省劲才能做到。