建立经济自立灌区（以下简称SIDD）是世行贷款“塔里木盆地灌溉与环保二期工程”项目中的一个重要的组成部分。在其五个子项目区建立供水公司和农民用水者协会，各项目区所在地州水管部门与供水公司签订“供水国有资产移交协议及授权书”，供水公司和农民用水者之间签订“供用水合同”，乡政府与农民用水者协会签订“农民义务工投劳协议”是项目谈判、生效的先决条件。

世行贷款“塔里木二期项目”各项目区进行SIDD试点工作实施步骤为先试点，后推广。试点工作阶段为1998年4月～2000年4月。2000年4月进行试点工作总结，进行全面的分析、评价，并根据其结果来决定是否将SIDD在项目区全流域进行推广。

1、建立SIDD管理模式的重要性及必要性

1.1重要性

水利管理体制改革要从我国国情出发，按照建立与发展社会主义市场经济的观念，把水作为商品，使水利经济走向市场把灌溉管理机构逐步改组、改造为自主经营、自负盈亏、具有独立经济法人资格的经济实体。建立经济自立灌区完全符合我国改革开放、建立社会主义市场经济新体制的要求和水利管理体制改革的方向，是水利走向市场并步入良性循环的有益尝试和必由之路。

SIDD在世界上许多国家的成功经验以及在我国的湖南、湖北等省市试点工作的结果证明，它可有效地利用水资源，逐步减少国家对水利灌溉工程的运行、维护的资金投入，让农民更多、更直接的参与灌溉管理，增加农民主动投入的积极性。SIDD是一种先进的灌区管理制度，对国家、对人民、对水利行业都具有积极意义。

1.2必要性

新疆属干旱地区，灌溉农业，水是制约其经济发展的关键因素，绿洲灌溉农业是新疆各族人民生存与发展的基础

建国以来，国家投入了大量的资金，兴建了许多水利工程，对农业乃至国民经济的发展和社会的稳定发挥了重要的作用。但长期以来，在计划经济模式下，国家一方面要发展新的灌溉面积，投资兴建水利工程，另一方面又要拿出资金用于对老工程进行维修。这样，随着灌溉工程数量的增加，国家的财政负担日益加重。由于国家对水利工程的投资有限，使许多灌溉工程老化失修，效益逐步降低，直接承受损失的是农民。

在过去的几十年里，我们重工程建设，轻管理建设，工程建成后，对是否能全面、持久发挥效益是忽视的。从水管单位来看，由于国家投资有限，水费标准又低于供水成本，故水管单位自身的财务效益差。对农民来说，因目前灌区水利工程建设、维护均由各级政府和水利管理部门负责，农民对灌溉设施没有自主管理权，处于被动参与灌溉工程修建，因此，造成农民对工程状况漠不关心，对工程的保护维修意识不强的现状。如何维持灌溉工程的持久运行，使灌区达到自我维持，自我发展，经济自立，良性循环，是摆在我们面前的一个重要而亟待解决的问题。积极推行SIDD体系是解决上述问题的途径之一。

2、建立SIDD基本原则

塔二项目SIDD的建设，遵循了以下原则：

（1）水是商品。实施SIDD必须把水作为商品，使其进入农业生产成本。由农民自己组建的具有独立法人地位的用水者协会，向供水公司购买所需灌溉用水和其它用水，以协议和合同的方式，确定水的买卖关系。

（2）SIDD的水利管理机构必须按灌溉渠系的水文边界来划分、组织。

（3）保证农民的参与。应最大限度地动员最广泛的农民用水者参与灌溉系统的运营与管理。供水公司的决策机构��董事会中农民用水者协会代表必须占20％以上席位。农民用水者协会全权负责斗渠以下渠道的建设、运行、维护、管理及水费的征收。没有农民的积极参与，SIDD将无从获得成功。

（4）政府支持。建立SIDD是一件新事物。从我们现有的水管制度向SIDD管理模式转变，涉及体制上的许多问题，势必会遇到许多困难和阻力。为此,政府应对SIDD试点及推广工作予以足够的重视和支持，并给予某些政策优惠。

（5）用合同与协议的方式加强灌区的管理。农民用水者协会与供水公司之间，要以合同和协议的方式确定彼此的水的买卖关系。同时，为保证向灌区正常供水，供水公司应与当地政府部门签定协议或合同，以共同承担危及灌区正常运行的洪害与干旱风险。

（6）逐步自立。建立SID应首先进行试点，取得经验后推广。从试点到推广过程中，有一个过渡期，在这一过程中，政府的灌溉管理职能不可收缩太快,在经过一段发展后，逐步走向经济自立。

（7）水费分级核算、按方收费。供水公司和用水者协会将逐步实现分级核算，按方收费的计收方法。在经济自立灌区内，量水点应为供水公司向用水者协会输水的地方��斗渠输水口。水费分级核算，按方收费后，可提高供水公司、农民用水者协会节水、防渗的积极性，尽可能减少运行中的损耗，以降低供水成本。

（8）严格水费管理。确保水费用于灌区的运营及工程维护。

3、建立SIDD的思路、模式及实现经济自立的途径

3.1思路

建立SIDD就是要实行流域内水资源的统一管理和灌溉工程的分级管理，最大限度的提高水资源利用率，通过改革计划经济体制下的灌溉管理体制，打破行政辖区界限，按水文边界建立水管机构��供水公司和农民用水者协会。把现有的水管单位从目前的行政事业型转变为具有独立法人资格、自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。通过市场机制实现经济自立。

建立SIDD让受益区农民参与灌溉管理，自觉地管好水用好水，降低水利工程的损坏率，提高供水公司和农民投资配套完善工程体系，改善工程状况的积极性，使灌溉工程的运行维护对于政府的投资的依赖程度逐步减小，逐步增强灌溉管理机构自我维持的能力，最终达到经济自立。

3.2 SIDD管理模式

依据SlDD建立的原则，管理机构必须按灌溉系统的水文边界来组织。供水公司（以下简称WSC）与农民用水者协会（以下简称WUA）形成SIDD的完整体系。

试点工作阶段，我们分别在每个流域合法注册成立了具有独立法入资格的WSC和WUA各一个。

3.2.1供水公司

成立供水公司，使灌溉管理机构企业化。供水公司全权管理本流域内支渠以上的骨干水利工程。按照社会主义市场经济规律，商品的价值观念，按用户的不同要求把水卖给用水户，使供水服务的效益和标准更加贴近于用户的需求，减少了供水的中间环节，充分发挥了水资源的效益。让农民切实获得利益，逐步形成以水养水的良性循环，不断扩大水利设施和灌区规模。供水公司的决策机构为董事会，董事会中农民用水者协会代表占20％席位，以用户资格参与灌区的灌溉管理。

3.2.2农民用水者协会

在每个子流域内成立一个农民用水者协会，用水者协会在当地民政部门登记注册为具有独立法人资格的实体，自主管理斗渠以下渠系，让受益区农民直接参与灌区建设和灌溉管理。对农民而言，获得了灌溉设施的所有权，激发了他们自觉进行灌区工程维护、改造与更新的积极性。对政府来说，可逐步减少用于灌溉工程运行、管理与维护费用的投入。

供水公司与用水者协会之间为买卖关系，通过法律程序签订具有约束力的合同、协议，以此来规范和约束供需双方的权利、义务及经济关系，保证各流域灌溉系统从上到下的良性循环。

3.3实现经济自立的途径

·政府的支持。在经济自立灌区试点过程中，各级政府要给予优惠政策及资金上的必要帮助和支持，政府应减免供水公司有关税收，帮助分流部分闲置人员。

按供水成本收取水费。供水公司和农民用水者协会逐步实行两级水费征收，水费分级核算，按方收费。在经济自立灌区内，供水公司与用水者协会的量水分界点为斗渠输水口。

水公司从大河口引水径干、支渠至斗渠口供给用水者协会，按供水成本负责向协会收取水费，该段输水损失由供水公司承担。用水者协会在斗渠口向供水公司买水，按实测水量向供水公司上交水费（供水公司成本水费），经斗渠并在农渠引水口向农民供水（卖水）。斗渠至农渠段的输入损失由协会承担。农民则在农渠口按方向协会上交水费。以供水成本按方收取水费促使用水者协会和农民节约用水，增强农民节约用水的意识。这样，供水公司可通过节水来扩大供水量，多向灌区供水，增加水费收入，提高自身财务效益。农民可通过节水来降低灌溉成本，协会将节余的水量用于扩大灌溉面积，增加收入，逐步走向富裕。

立经济自立灌区，按供水成本收取水费后，供水公司和农民用水者协会将逐步做到资金积累。

用水者协会直接向农民收取的水费上交供水公司后，建立了新型的供销买卖关系，各级政府不再干预，减少了中间环节，避免了“搭车水费”，堵绝了水费层层截流，为灌区的自立奠定了基础

4、SIDD工作费用

二”项目总投资为25.1亿，用于SIDD机构建设费用为1634万元，占总投资的0.65％。

自立灌区机构发展支持费用主要用于以下开支：（1）项目执行期中的运行、管理费；（2）各级经济自立灌区执行办公室保证工作正常开展所必须的办公设备的购置费；（3）经济自立灌区试点、推广工作中建立供水公司和用水者协会所必需的信息、宣传动员及材料费；（4）用于用水者协会量水设施的购置费；（5）各级经济自立灌区建设管理人员（包括供水公司和用水者协会）的培训、考察及研究费；（6）国内外咨询专家聘用费。

5、SIDD试点工作进展情况

治区人民政府的大力支持及自治区世行办、SIDD办公室的指导下，各项目区SIDD办公室做了大量工作，使SIDD试点工作基本按计划有序进行。根据世行要求及PIP报告，试点工作分为两个阶段：1997年至1998年为准备工作阶段；1999年至今为实施阶段。试点工作进展情况如下：

5.l成立了机构

区水利厅成立了“塔二项目经济自立灌区建设执行办公室”负责组织、指导、监督、检查项目区经济自立灌区的试点、推广工作。

区所在各地（州）、试点区所在各县（市）均成立了相应的经济自立灌区建设执行办公室。在自治区的领导下负责本地区经济自立灌区的准备、试点、总结、推广工作。其中，巴州、阿克苏地区“经济自立灌区建设执行办公室”设在水管部门。

年9月20日以前，自治区、地（州）及县（市）也成立了相应的经济自立灌区建设执行办公室，分级负责经济自立灌区的试点和推广工作。

5.2制定了经济自立灌区实施发展计划

曾多次派国外经济自立灌区建设咨询专家来疆开展技术援助工作。我们在国外咨询专家的帮助、指导下，在实地考察湖南、湖北SIDD试点工作的基础上，于1997年完成了《SIDD的设想及工作大纲》，自治区及各地州经济自立灌区建设执行办公室于1998年3月前均编定、完善了相应的“经济自立灌区发展计划”，并通过了世行终评审查及国内有关部门的审查。

5.3确定了试点区范围

项目区在1997年5月确定了各自的经济自立灌区试点区范围。对各试点区的社会经济状况进行了调查、收集，踏勘了灌区水系分布情况。

5.4切实做好指导工作

区SIDD执行办公室为指导各项目区做好经济自立灌区的水费分析工作，提出了《水利工程供水成本和水价核定方法》，指导各子项目试点区制定了供水公司及用水者协会的章程及各种管理制度（草案），包括灌溉、工程、财务、奖惩制度等，提供有关水法、水资源及水管宣传资料（包括汉、维文），提出了需政府认可给予的有关优惠政策。如：减免供水公司税、费，未达到经济自立前，保证其原事业单位待遇不变等。

5.5组织了国内外专家调研活动

区世行办及 SIDD执行办公室于1996年11月及1998年 5月，先后两次组织了赴湖南、湖北考察调研活动，学习其世行贷款“长江流域水资源开发项目”中SIDD实施的先进经验，各地州、县（市）具体负责参与 SIDD工作人员共计 22人参加了考察。

区世行办于1998年8月31日��9月14日组织了SIDD决策者国外考察活动。自治区及五地州负责塔二项目有关领导及管理人员一行9人，赴美国、墨西哥进行了实地考察、调研活动。2000年3月9日��3月23日，自治区项目办组织具体负责和管理SIDD工作的专家一行7人，赴西班牙进行了为期14天的考察调研。通过两次活动，学到了上述国家先进的SIDD建设管理经验，对我们的工作起到了积极的作用。

5.6依法成立了供水公司（WSC）和农民用水者协会（WUA）

项目谈判的先决条件，项目区所在五地州于1998年3日之前在当地工商及民政部门合法注册成立了以水系划分的供水公司和农民用水者协会。

5.7进行了宣传动员及培训

SIDD执行办公室把经济自立灌区实施计划以及用水者协会的章程及各种管理制度译成当地语言，以走访、座谈、广播、开会，发材料等多种形式对试点区农民进行广泛宣传、动员及培训工作，使他们了解 SIDD实施计划，引导农民提高对SIDD工作的认识并积极参与到这项活动中去。

发放SIDD宣传品1500份，举办学习班一次，开展咨询活动3次。1998年12月，SIDD执行办为农民用水者协会开办培训班一期，25人参加。1999年3月聘请巴州水管处有关专家为农民用水者协会的30人，进行了有关节水灌溉、量水设施使用等方面知识的培训，并组织灌溉管理方面的专家对供水公司职工进行了灌溉管理方面的培训。

苏地区翻译维文宣传资料8种，发放1200份。举办培训班一次，开展咨询调查5次。阿克苏翻译维文SIDD有关资料8种，发放1200份，举办培训班一次，开展咨询调查5次。1999年度阿克苏地区共举办了两期SIDD培训班，共培训300人次。对供水公司的职员进行了《公司法》、公司章程、公司各部门业务及公司财务等方面的培训，旨在提高供水公司的管理水平和职工业务素质，更好地服务于灌区，服务于用水户。对用水者协会试点区进行了用水管理、协会章程、协会财务等方面的培训，促使灌区改变过去松散的管水组织，建立具有严格规章和法律地位的法人组织，调动农民参与水利建设的积极性，使灌溉管理规范化，科学化，提高水资源的利用效率，降低农业综合成本，提高效益，促进生产力的发展和农民收入的增长。

发放维、汉文宣传培训材料300份，1998年度举办了两期培训班。对WSC和WUA的人员进行SIDD有关知识培训，参加人数第一期为100人，第二期150人。1999年举办了两期技术培训班，参加人数为300人。

地区发放、张贴SIDD宣传材料400余份。举办乡、村组级干部培训班3次，培训人员150人，举办了两期农民培训班，讲解了实施SIDD工作的重大意义、目的和用水者协会章程，请地区水文勘测队人员为协会200名农民进行了水位观测和测算等基本知识的培训。

地区把经济自立灌区实施计划、水法、水管、灌溉新技术等翻译成维语，以走访、座谈、广播，“巴扎天”的聚会，发材料等多种方式对试点区农民进行宣传、动员工作。其中组织干部培训40人次，用水者协会成员骨干培训120人次，广泛宣传8000人次，并于1999年3月进行了《水法》电视宣传，收视率达5万人次，经济自立灌区是一种农民自主经营管理用水的新型体制，通过宣传和培训，提高了农民用水者的责任感和积极性。

5.8完成了世行所要求的有关法律文件的签订、公证工作

协议及一个合同：做为项目谈判生效的先决条件，在1998年10月16日之前，各项目区所在地州水管部门与供水公司签订“供水国有资产移交协议及授权书”；供水公司和农民用水者之间签订“供用水合同”；乡政府与农民用水者协会签订“农民义务工投劳协议”；由各级司法机关进行了公证。

5.9政府的支持

l自治区世行办以新世塔字［1998］50号、74号文，先后向自治区人民政府上报“关于请求减免塔二项目区供水公司税、费的报告”。自治区人民政府以新政函［ 1999]11号文给予答复，明确“塔二项目区供水公司和用水者协会经营的供水及相关业务涉及到地方性税、费在自治区职权范围内予以免收”。

2各地（州）政府也分别以文件的形式承诺，在未达到经济自立前，经费的来源渠道，供水公司仍按其前身（原水管站、处）的办法和标准执行，供水公司的职工仍享受原事业单位职工待遇。

3自治区人民政府在财政困难的情况下，配套250万元用于五地州试点区灌溉系统改造工程建设。

4用于项目区五地州 SIDD试点工作的机构发展费用 1634万元，除五地州 SIDD办公室管理费265万元因世行不予报帐，而由各地州自行解决外，其余费用均由自治区承担债务。

5.10完成了灌区改造工程的建设

推动试点区工作的顺利进行，提高农民对SIDD建设工作的积极性， SIDD试点区的灌区改造工程计划投资500万元（每个地区100万元），世行和国内配套资金各占50％。自治区人民政府在财政困难的情况下，拨款250万元作为配套资金。现在五地州SIDD灌区改造工程已全部完工。

6、对SIDD试点工作的评价

6.l开展 SIDD工作前后的对比

构建设方面

前，各流域内管理是按行政区域进行划分的，设有四级灌溉管理机构，对所属各灌区实施灌溉管理。第一级机构为流域管理处，主要管辖各地州所隶属的县（市）的灌溉管理工作；第二级机构为流域所属的县（市）水管部门；第三级机构为各县所属的乡水管所；第四级为村管水委员会。事业化管理的水管体制，导致机构逐年庞大，人浮于事和机构重叠现象严重，许多不必要的中间水管环节和人员不断增加，致使成本费用较大。由于各级水管机构的责、权、利不明确，使得水管理组织松散，管理较为混乱。

后，按独立的水系和灌溉渠系组建了供水公司和农民用水者协会，供水公司和用水者协会在管理上经济上独立自主，按照市场经济规律和商品价值规律，按成本供水，同时可及时收水费，将收来的水费及时用于灌溉工程的改造、扩建、新建和维修养护上，这样有利于充分发挥工程效益，延长工程使用寿命，相应地降低了供水成本，大大提高了各级渠道的输水率和水的利用率，减少蒸发和渗漏损失，减少水管人员的支出，相应地减少了农民的负担。

SIDD后，供水公司和用水者协会实行企业化管理，在水费上实行两级核算，按方收费，促进了农民增强节约用水的意识。

农民可通过节水来降低灌溉成本，协会将节余的水量用于扩大灌溉面积，增加收入，逐步走向富裕。

由用水者协会直接向农民收取的水费上交供水公司后，建立了新型的供销买卖关系，各级政府不再干预，减少了中间环节，避免了“搭车水费”，堵绝了水费层层截流。

逐步完善管理体制，供水公司和用水者协会负责灌溉系统的建设、投资和管理后，使灌溉工程的运行维护对于政府的依赖程度减少，达到工程的良性循环。

6.2试点区的用水管理方式为：

内所有受益农户户主都是协会会员，用水者协会作出年度用水计划，上报供水公司审核，供水公司按审核后的用水计划，适时适量向协会供水。供水公司向用水者协会的供水计量点为斗渠口，用水者协会将根据各轮灌区的种植情况，合理安排轮灌区的配水计划，大大减少了用水纠纷。

组的用水计划、工程维护计划、水利工程集资计划和其它工作计划，报用水组大会审批，并向协会上报。通过协商签订好年度用水计划。

灌溉前，由各用水组根据农作物需水情况，向协会报告并办理每轮灌溉所需流量、时间计划，协会及时汇总后向供水公司上报，按章办好用水计划。

溉期间严格灌溉调度制度，执委会主席把关，按计划配水，用水小组管水员定时观察水位，计量做好记录，并在轮灌结束，在计量记录上双方通过公司、协会及各用水小组各计量点记录，使用水者清楚了解所用的水量，增加了水费收取的透明度。

6.3经济分析

SIDD前后试点区农民用水者协会农民收入及水费承受能力情况见《塔二项目SIDD试点区农民用水者协会农民收入及水费承受能力对比表》。

6.4财务分析

工作开展前后试点区供水公司及农民用水者协会财务分析见《SIDD试点区供水公司财务分析表》、《塔二项目SIDD试点区农民用水者协会财务分析表》。

7、经验、教训

贷款“塔二期”项目在结合自身特点并吸取国内外成功做法的基础上，通过两年多的探索，取得了一定的经验，主要有以下几点：

不开各级政府的支持。自治区、塔二项目办及五地州领导都非常重视SIDD工作并给予了大力支持，政府及有关部门也制订了相应的优惠政策，保证了SIDD工作的顺利实施。

过几年的试点工作，从上到下，逐步增强了对SIDD的重要性的认识，充分认识建立SIDD水管体系的重要性。各级世行办内部逐步统一了认识，清楚地认识到经济自立灌区建设对国家、对农民、对水利行业都具有积极意义，是水利走向市场，良性循环的必由之路。

立经济自立灌区，是对现行计划经济体制下的灌溉管理体制进行改革，须依靠各级水利部门，发挥他们的作用。利用其优势加速建设经济自立灌区的进程。阿克苏地区SIDD办公室设在地区水利处，效果较好。

民是SIDD的直接参与者和受益者。通过近一年的试点证明，要使SIDD持续下去，除政府支持、政策到位外，农民的积极参与和自我管理也是关键所在。成立农民用水者协会后，使用水户直接参与灌溉管理，大大增强了农民的主人翁意识和责任，农民把灌区水利工程当做自己的工程，把灌溉看做自己的事业，增加了协会农民对供水工程维护的自觉性，从过去被动的单纯的劳动变为主动投资投劳，从过去人为破坏水利工程设施，变为群众主动维护水利工程，使工程状况大大改善。协会水务公开、财务公开，民主选举、民主决策，这和当前在我国农村普遍推行的村民自治是一致的。

SIDD试点工作的开展，使灌溉秩序明显好转。通过协会调解，农民自行解决用水矛盾。同时，协会通过在民政部门登记注册，成为具有法人地位的社会团体，建立健全各项规章制度，严格按照《章程》办事，加强了农村基层的法制建设，增强了农民的法制观念。

把SIDD深入持久地开展下去，必须加强对灌区建设骨干及对农民的培训力度。由于农民自我管理的素质与管理水平得不到提高，管理力度不够，则直接影响灌区用水管理的质量，最终影响收入，故对农民要逐级进行培训，包括财务管理、工程管理、灌溉知识等。

SIDD试点区实行量水到条田，核算到户，增强了协会农民节约用水的意识，相互监督，相互比较有利于节约用水，提高水的利用率，达到节水增产的目的。由于供水公司与农民用水者协会直接挂钩，可合理配水、及时供水，供水平衡，使灌区管理规范化，从而提高服务效益，提高了水的利用率，降低了灌水定额，达到了节约用水的效果。如：巴州试点区库塔分公司1999年渠道有效利用系数达93.5％，比上年提高0.4％。达西村 1999年年引水量为 428.52万m3，比上年少引 57.83万m3，节约了12％的用水量。阿克苏试点区仅1999年春季，灌区用水就比1998年同期减少了25m3/亩。和田1999年全年用水3332万m3，节水222万m3。

点区的选择应选在比较缺水的区域，选择在富水区，工作进展难度较大，因为富水区灌溉不缺水，当设置了量水设施，让农民节约用水，农民一时不能理解，工作开展较为困难，而选择缺水区，情况就会与之相反。

8、存在的同题

前SIDD试点工作的情况来看，我们虽然在每个子流域都组建供水公司及农民用水者协会并已挂牌运作，但是在试点中还存在着不少困难，其主要表现在以下几个方面：

价目前难以达到成本。为使“经济自立灌区”试点工作顺利进行，世行要求，项目区各地州供水水价在1999年12月31日以前必须达到成本价。对此，自治区及项目区各地州均做出相应的承诺。但1999年试点区五地州水价仍达不到成本价。其原因：由于从1999年开始，棉花价格大幅度下调，项目区农民收入减少，提高水价将会增加农民负担。近两年由于水价调整幅度较大，项目区农民对水价的执行还有一个适应过程，如一次达到成本水价，水费的征收和新水价的执行将十分困难。

民用水者协会中的农民素质低，对灌区中的灌溉管理、工程管理、水费亩均支出、测量水技术等了解不够，使协会的权力、义务及经济自立运作困难。自立能力差，法制观念不强，长期的计划经济和行政管理使农民在短期内对协会的供水资产管理及保质难以实现。

造计划工程中世行贷款，如果本着“谁受益、谁还贷”的原则，则试点区农户只有提高水价来还贷，从而使经济自立灌区工作推广困难。

地州SIDD办公室管理费不能及时到位。

9、对今后开展SIDD工作的几点建议

管理改革是水利事业发展走向市场经济的必由之路，也是水利经济步入良性循环的重要内容之一。SIDD组织、管理观念是先进的，流域管理、企业化管理符合水利产业化和改革政策，在国外和国内有成功的典范。我们认为在灌区中要实现经济自立，应做好以下几点：

SIDD的成立是一个涉及体制改革的系统工程，如果政府不予优先支持，即使成立，运作也十分困难，也仅仅是停留在形式上。因此，政府应从政策、资金上给予有力的支持，必须要有相应的配套政策。各级政府部门应加强政策性研究，制定出对SIDD实施具有指导性和优于非SIDD灌区的相应配套的政策和法规，制定一些可操作的指导意见、政策法规，并同水价、水利工程管理、水利综合经营等一道纳入国家水利行业政策法规建设中去，以促进灌区进入良性运行轨道。

价到位是经济自立的关键所在。要根据水利产业政策的规定，合理确定水价，确保水价尽快调整到位。水利工程供水价格应由供水生产成本、费用、税金和利润四部分组成，只有这样才能表明供水价格是完全意义上的商品价格。鉴于目前实际情况，要彻底摈弃“国家水”、“福利水”的传统观念，加大水价改革力度，争取灌区水价早日到位，才能实现经济自立。

于国家和地方政府对农田水利灌溉过程投入有限，灌区内水利工程老化，效益低下，配套程度低，在硬件设施上给改革带来了不少阻碍。如推广SIDD，则要继续加大对灌区工程的投入力度。

大宣传力度，转变观念，使各级政府对经济自立灌区形成共识，让地方政府、水行政管理部门，水管单位、农村中用水者都能够认识到SIDD成立的好处。

民素质相对较低，自立能力差，应加强培训力度，限于项目区目前教育设施只能对本项目经济自立灌区试点区有限的用水者协会骨干进行培训，建议在现喀什水校的基础上扩建一所农民培训中心，对项目区更多的农民进行灌区工程管理及灌溉知识等方面的培训。

广泛地开展综合经营，提高经济效益壮大协会经济。

10、结束语

试点工作的开展虽然才二年多，但已显示出了极大的发展潜力，它不仅符合我国灌溉管理体制改革的方向，也符合当前农村政治体制改革的方向，虽然它的发展存在着许多困难，但其方向是正确的，前途是广阔的，只要我们以“三个有利于”为指针，以发展为硬道理，结合本地区灌区自身特点，创造适合本地区的经济自立灌区模式，既要积极，又要稳妥，不断总结，完善提高，就一定能够推动这项工作的深入发展。