一、灌区的基本情况及改革成效

广利灌区系秦代开创的平原灌区，至今已有2200余年灌溉史，属无坝引沁河水自流灌区。灌溉范围涉及四县（市），设计灌溉面积51万亩，实际灌溉面积31万亩。

1998年以来，由于局党委大胆地实施了改革，使灌区呈现出一派生机。1999年水费收入较1997年翻了一番；实灌面积扩大了近3万亩；渠土资源的开发利用取得了突破性进展。在灌区各村普遍组建了农民灌溉服务组织，使渠道管护得到了进一步加强，渠道状况明显改善，工程完好率达到80％以上；亩次平均用水量下降30％左右。水价得到提高且能足额收取到位，经济效益明显提高。1999年职工人均实际收入较1997年上涨了近20％。实践证明，两年多来的改革取得了明显的成效，既改善了广利的生存环境，又为下步发展争得了主动。

二、改革的进展情况及体会

（一）改革的起因

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，原有的在计划经济体制下形成的管理模式和运行机制已患上了严重的不适应症，存在着诸多矛盾：如水源日趋紧张与大水漫灌、跑水弃水等浪费水资源的矛盾；工程老化与投资不足的矛盾；水利工程引输水任务重与管理责任不落实、维护工作相对滞后的矛盾；水费征收难与乡（镇）代扣搭车收费或截留水费的矛盾；村级组织换届频繁、农民供水管水队伍不稳定与加强工程管护、节水灌溉的要求的矛盾。这些矛盾和问题的存在，使灌区的各项工作陷入了重重困难之中，灌区的生存与发展受到了严重的威胁。严峻的形势使局党委深深认识到，必须引进市场机制加以改革才能解决问题并探索出一条求生之路。

（二）改革的重点及突破口

1、积极推行用水者参与管理。1997年广利被省厅列为世行SIDD试点灌区，“公司+协会”的管理模式使我们耳目一新。为此，我们到湖南铁山灌区参观学习，并充分利用世行官员到我灌区考察工作的机会，认真接受他们的热情指导。经过近一年的准备，1998年底注册完成了三个农民用水者协会的组建工作，并在1999年内相继完成了公司及协会的验资报告、各项规章制度、明晰产权的协议及各项供用水计划合同等26种具备法律效力的文件并开始运作。在实际操作中我们深深感到，SIDD的模式完全适合处于改革之中的灌区现状，用水者参与管理是实施体制改革实现民主管水的必由之路。此种模式既有活力又有法律保障体系，若能顺利推行，势必彻底打破灌区原有的不良运行。然而在操作中我们却遇到了一些不易克服的困难，导致进展缓慢。因为以公司为水文边界单位，以各村成立灌溉小组，一是办理手续繁琐，工商部门要注册，要办理营业执照，会计审计事务所要办理验资报告，税务部门要收税费，土地部门要搞确权等，各个部门办手续所收取的费用对我们来说，一时还无力承受；二是跨行政区域搞选举的难度较大，灌区协调乏力；三是资产转移不好操作，改革开放前的国有灌区基本上都是国家、集体、乡村共同投入而建成的，确权难度大。这样，迫使我们在坚持搞好SIDD试点的同时，面对乡（镇）靠不住，行政村抓不牢的局面，最后确立了摆脱行政干预以村组建农民灌溉服务组织的方法，变通推行用水者参与管理。

1998年以来，我们陆续组建了70多个农民灌溉服务组织，为灌区管理带来了活力，取得了明显的效果。具体组建的形式有两种；一是以行政村为单元但不受行政干预，成立农民用水服务组织，实施以亩配水，以方计征，一水一清。农民用水组织是由管理单位结合村干部对所辖村的村民进行调查了解后，确立3－5名或2－3名热爱水利事业，有一定组织协调能力，在村里有威望的农民组成，并由他们民主选出一名负责人，由管理单位出具聘书，实行一年一聘。农民用水服务组织的职责有三条：

①搞好灌溉管理。在管理单位的指导下，根据本灌区的水源状况，决定提前发动灌溉或推后灌溉，并按照以亩配水的原则，建立农户灌溉水帐。同时，组织用水户统一灌溉。

②做好本渠段的工程管护，重点是协助管理单位管好支渠并组织本村群众维修好斗农渠。管理单位与农民用水组织签订工程管理合同，对支渠划界立标，具体实施本渠段的渠土资源管理和开发利用；

村委将斗渠以下渠道承包给农民用水组织负责人，使他们享有管理权、使用权。在其被聘用期间，对所管理的渠道及建筑物工程负总责，实行年定期清淤和维修，保证渠道输水畅通，资产保值增值。管理单位与农民用水组织签订全年供需水合同，一般年灌溉3�4次，基本原则为按亩配水，以方收费。

③负责本村调水配水和协助管理人员做好水费征收工作。农民用水组织每次用水必须提前向管理单位提出申请，必须按照管理单位所调备的引水时间、水量进行有效灌溉；必须坚决执行管理单位的用水管理制度，不准以任何理由拖延用水时间，更不能霸水、偷水，有违反者按合同规定处理。管理单位根据该组织所管辖的灌溉面积进行配水，每次灌溉结束后15天内结清水费，并将引水情况、灌溉情况、收费情况张榜公布，使广大用水户人人心里有本账，所交都是明白钱。

用水组织行使四种职权：一是根据各用水户的浇地面积，分解每年支斗渠清淤除杂的任务和工程量，并配合协助管理单位搞好施工质量、数量的监督；二是在灌溉中，如有个别农户抢行霸水或只浇地不交费的有权停止其用水；三是对损坏水利设施的人或事有权追究，并上报管理单位依法处理；四是有权要求或引导农户搞好田间工程，逐步达到变宽畦为窄畦，变长畦为短畦。用水组织的义务有两条：

其一积极向广大用水户宣传节水灌溉的重大意义，辅助管理单位推行节水措施，并率先垂范，带头搞好田间工程；其二积极维护好渠道工程。

二是以渠道管理为单位，对一部分自流灌区和提灌区实行斗渠长、泵站长租赁或承包制。我局三干管理段作为全局斗渠改制的试点，走出了一条可资借鉴的新路子。他们通过物色选举，产生了19个斗渠长和泵站长，制订了一整套规章制度。斗渠长、泵站长是受益区用水者参与管理的代表，是集斗渠管理、使用、经营三权于一身的第一责任人，他们及时地向管理单位反映农民的要求和愿望，接受管理单位的工作指导，接受广大用水者的监督。

他们的职责是：组织灌溉、征收水费、渠道管护；

他们的义务是：定期参加管理单位召开的会议并按照管理单位的要求做好责任内的灌溉工作和控制用水的工作；他们的报酬按每灌溉一亩次提取一元钱左右，由管理单位直接发给。实践证明，此种模式很有效。比如我局三干管理段的李桥村原是个老大难单位，灌溉发动难，水费征收难。在推行农民灌溉组织参与管理的过程中，通过村委及法治教育工作队的共同推荐，三干管理段认可，确定村委委员侯小玉任斗渠长，村委赋予其自主管理和经营权。侯小玉坚持原则，秉公办事，有较强的组织能力和开拓精神，他接任斗渠长后向群众讲的第一句话就是：“我当斗渠长不是为了得到什么好处，为的是能让李桥村的群众浇好地，用好水！他担任斗渠长后做了四件事：

①组织了李桥村浇地专业队，并进行责任划分；

②整修渠道扩大灌溉面积；

③发动群众平整土地，规范田间工程；

④以斗渠为单元，澄清灌溉面积，并绘制了李桥村实用灌溉草图。通过一年的运作基本上杜绝了大水漫灌、跑水弃水现象，亩次用水量比原来节约 35％左右，并挖出了浇水不交钱的黑地近50亩，解决了灌溉管理上的老大难问题。一年的成功实践使侯小玉更加增强了信心，他下步打算，一是实现灌溉管理队伍家庭化，其组织均由家庭成员构成，当成家庭一项经济收入来经营。二是灌溉管理统一化，统一调水，统一灌溉；三是水费收交规范化，真正做到按亩配水，一水一清；四是工程投入私有化。李桥村有近200亩死角地，他计划投资5000元架设一座渡槽，将水引向死角，既可扩大灌溉面积，造福村民，又可增加自己的经济收入。

作为国有灌区管理单位，我们十分注意在赋予农民灌溉组织上述“三项职责”、“四种权力”、“两条义务”的同时，对他们制订出了一整套用水管理制度、工程管理制度、财务管理制度、聘用制度和切实可行的奖罚办法，通过制度对农民用水组织进行规范。只有这样，农民灌溉组织参与灌溉管理的积极性才会保持永久，并发挥名副其实的作用。我们的具体做法是，在不断用制度规范农民灌溉组织的行为和提高他们的管理素质的同时，按责、权、利三位一体的原则，对其工资、福利、奖金直接与水量、水费、工程管护等效益挂钩，每一方水量提取一分钱作为整个工资，再提取工资总量的 20％作为奖罚金，由管理单位根据该组织的年引水量、灌溉面积、征费情况统一发放。总的看来，效果良好。

通过对组建农民灌溉服务组织参与管理的实践与探索，整体上收到了“四满意”的效果：一是因为减轻了村组干部的工作量，村组干部满意；二是灌溉时能得到满意的服务，同时做到了用水量与水费的公开张榜，农民交的是明白钱，农民满意；三是通过自己的劳动可以获得一定的收入，服务组织本身满意；四是管理单位延长了工作手臂，水费征收、工程管护、供水管理等各项工作做得更好，管理单位满意。但是，我们清醒的知道，农民灌溉组织比之SIDD模式，优点是程序简练，运作灵活，快速见效，服务到农户，跟踪到田间，深受农民欢迎。缺点是该组织没有产权，不具备法律地位，缺乏法律保障。我们打算在条件成熟的时候，将此松散的群管组织逐步用“公司+协会”的模式给予规范，将其过渡为具备严密的章程、制度、法律地位的民主管水组织。

2、水价改革。在水价的确定上我们打破了原来的全局一个水价的传统做法，以市场供需关系确定水价，即根据水源状况，季节状况，地下水位状况，农民的承受能力，井灌费用等综合因素定价，由各管理段本着提高整体经济收入的原则，自行制定水价，实行浮动价格制。这样，大大增强了管理人员和用水户对水是商品的意识，促进了节约用水。扩大了灌溉面积。

3、供水体制的改革。在供配水上逐步摆脱行政干预，建立起以市场为导向，以灌区管理单位与农民灌溉服务组织为主体的自主经营的新机制。供需双方直接见面，推行计划供水，合同供水，价格随行就市，灌溉交费一水一清的新做法。

4、工程建设与管护。一是实行统一协调，分级管理，条块结合的建管原则，支渠以上工种由管理局组织专业队伍负责建设与管护，实施目标到人的六定“定渠段、定人员、定任务、定标准、定收入、定经费”责任制；斗农渠由农民灌溉服务组织负责维修与管护。二是加强渠土资源的保护与开发利用，将此作为灌区发展新的经济增长点抓紧抓好。三是各管理段要逐年搞好千米样板段工程建设与管护，逐步使老化破损的工程得到修复和改造；同时，千米样板段建设必须做到四到位，即产权到位，质量到位，管理到位，栽树绿化到位。

总之，我灌区实施改革两年来，之所以能取得一定的成效，关键是找准了组建农民灌溉服务组织参与管理这个突破口，从而激发了活力，有重点的推动了各项改革，使干部职工看到了灌区实现良性循环的希望，增强了必胜的信心，从而激发了大家干事创业的积极性。