湖南是一个农业大省，水利占有特殊重要的地位，全省设计灌溉面积达30万亩（含30万亩）以上的大型灌区14个，设计灌溉面积681.65万亩，占全省万亩以上灌区灌溉面积的1/3。可以说，大型灌区在我省农业生产乃至国民经济中均起着举足轻重的作用。它的兴衰，关系到湖南省农业发展、农民增收、农村稳定。但是，由于各大型灌区长期受计划经济的影响，思想不够解放，管理体制滞后，经营机制不活，已不能适应市场经济的发展需要，严重制约着工程效益的发挥和灌区经济的发展。1996年以来，我们逐步意识到灌区改革工作的必要性、可行性和重要性，大型灌区改革之路也迈出了第一步。目前，各项工作进展顺利，有望用3-5年的时间完成大型灌区改革任务。

一、全省灌区改革工作进展情况

灌区要发展，改革是唯一的出路。近几年来，我省各大型灌区在省厅的指导和地方政府的直接领导下，按照《水利产业政策》要求。在灌区管理体制改革、经营机制转换等方面进行了初步尝试，取得了可喜成绩，得到了各级领导的充分肯定。具体表现在：

1、参观学习，解放思想。随着市场经济的建立和社会的发展，水利事业已由事业服务型向产业效益型转变，灌区传统的经营管理模式已不再适应时代的要求。灌区改革刻不容缓、势在必行。为此，我厅多次组织各大型灌区主要负责同志到外地参观学习先进灌区的管理、改革经验。双牌、黄材、澧阳平原等灌区在参观学习江苏省皂河灌区的改革经验之后，深受启发，结合实际，认真研究本灌区改革方案，并开展了试点工作。韶山、欧阳海等灌区自发组织地方政府的领导和灌区管理干部、职工到我省铁山、六都寨和外省兄弟灌区参观学习取经，使地方政府领导增强了支持灌区改革的决心，激发了干部职工改革的信心。与此同时，积极参加中国灌区协会举办的各种灌区改革交流会、座谈会，从理论和实践的统一性上，充分认识灌区改革的必要性、可行性和重要性，从而达到统一认识、统一行动、解放思想、开动机器、协同合作的目的。

2、搞好试点，总结经验。改革是一个系统工程，牵涉面广，加之各灌区的环境和影响因素不同，在学习外地经验时，不能照搬照抄，要走自己的路，建立有本灌区特色的灌区管理模式。因此，先在小范围内开展改革试点，待总结经验后大范围推广，显得十分必要。前一阶段，我省大部分大型灌区都试行了改革试点工作。如铁山灌区于1995年选择临湘市长塘镇作试点。成立灌区第一个农民用水协会，试点获得成功，并及时总结了经验，正大力在全灌区推广。目前共建立农民用水者协会12个，基本实现了经济上的自我维持。再如双牌、澧阳平原等灌区也分别在十三支渠、市镇新兴村上开展了用水户协会建立试点，试点支渠水费收取率达100％，取得了初步成效。另外，我省韶山、官庄等灌区在水费制度改革试点过程中，改革计收办法、规范操作程序，取得了可观的成绩，试点县和所的水费实收到位率达90％以上，有的甚至超出计划，比起传统的乡镇代收实收率提高50％以上。总之，我省大型灌区在改革工作中总结了许多合乎实际情况的经验，成效也十分明显，为下一步的改革积累了经验、探索了路子、奠定了基础

3、宣传发动，提高认识。灌区改革，可以说是一新生事物，一下子难以被广大群众和社会所认识。近两年来，各灌区通过印发宣传标语、宣传提纲和广播、电视、报纸等新闻媒体宣传灌区改革的重要性和现实意义，引起了各级政府和广大群众对灌区改革的关心和关注。在宣传方面，韶山灌区印发的宣传标语、宣传手册几乎是每户一册。双牌灌区则利用渠线两边的渠堤外坡、渠系建筑物，必要时设置标语牌等“广告位”印贴宣传标语，来向广大群众宣传灌区改革的必要性和重要性。

4、制定方案，全面规划。通过参观学习、试点探索与经验总结，灌区管理单位制定了符合实际情况、切实可行的灌区全方位改革方案，并经当地政府批准，已相继出台。灌区改革方案的出台得到了地方各级政府的大力支持，如湘潭市副市长殷正海同志，先后8次组织有关受益市县区书记、县长参加灌区改革会议，5次一字一句的修改韶山灌区的改革方案。这些方案将是我们今后灌区改革的行动指南、工作纲领。

二、当前灌区改革遇到的主要问题

我省灌区的改革启动多年来，通过灌区管理单位的努力和地方政府的支持取得了一定的成绩，但存在的问题也很突出。在一定程度上制约着灌区改革的进展。这些问题主要反映在以下几个方面。

1、认识问题。转变观念、统一认识，是改革的前提。灌区改革涉及面广，情况复杂，社会各阶层对改革的认识很不一致。一是管理单位部分同志思想不解放，满于现状，习惯目前的“铁饭碗”；二是部分地方政府与主管部门疑虑重重，担心地方利益与部门利益关系难协调，政治风险难承担等。

2、措施问题。有些灌区改革措施力度不大，主要表现在：①思想工作未到位，没有做过细的思想政治工作；②宣传力度不够大，对改革的宣传没有做到家喻户晓、人人皆知，有些宣传仅限在灌区内部，没有走出家门、面向社会；③讲的多、动真格的少，务虚的多、务实的少等。

3、方法问题。灌区改革必须从灌区实际出发，其目标是建立政府扶持、指导、用水户参与、自主管理，经济上良性运行的管理体制，实施责、权、利的有机统一。部分灌区提出的改革方案目标欠明、方法欠当、难于操作，没有很好的理清灌区如何改、怎么改的思路和方法。

三、下一步灌区改革的意见和建议

为了推动我省大型灌区改革工作的全面开展，下一步我省大型灌区改革打算抓好以下几项工作：

l、加大改革宣传力度。各灌区要拟定宣传提纲、宣传标语，利用黑板报张贴宣传标语，出动宣传车，将灌区改革之事宣传到灌区每一用水户；要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛向社会宣传灌区改革的必要性和重要性，引起全社会的关注。与此同时，要充分利用各种会议，向领导和广大群众宣传，使之得到各级领导的支持和全社会的关注。各灌区管理单位要安排专门负责人、专项资金来搞好灌区改革的宣传工作，使灌区改革做到家喻户晓、人人皆知。

2、制定好改革计划。灌区改革要按照统一规划、分步实施的原则，制定改革实施计划。我厅计划用3－5年的时间，完成全省大型灌区改革工作。要求改革方案不太完善的灌区抓紧根据灌区的实际情况，修改灌区改革方案，经当地政府批准出台后报省厅。其次要求制定并上报切实可行的分年度实施计划，实施计划中要列出各年的工作内容、达到的目标和改革的责任人与具体承办人。改革计划一定要从各灌区的实际情况出发，改革工作先行一步的灌区可走快一点。个别未启动的灌区将先办试点、在试点的基础上再全面推开。

3、抓住改革重点。灌区改革是管理体制和运行机制的改革，我们的工作重点是：①理顺工程管理体制，实行干支分开。按照水利产业政策，干渠以上骨干工程由专业管理机构实施管理，支渠以下田间工程交由农民用水户协会管理；②改革渠系运行维护管理方式，实行管养分离。目前，灌区管理单位机构庞大，人员臃肿，可试行成立专业维修公司，负责灌区的维修养护业务工作，把灌区维修管理从灌区工程、用水管理中剥离出来；③完善灌区运行机制，实行两级分管。分析湖南的实际情况，推荐“干渠供水公司+支渠用水户协会”的两级管理模式。其中“协会”的组建可分两步走：即由现有渠系管理人员参与过渡到用水户代表选举产生，对“协会”实行支渠工程管理、用水管理、水费计收三项目标责任制；④强化内部管理措施，实行事企分家。供水公司系事业单位，实行事业性质、企业化管理；综合经营公司、维修公司等企业单位实行完全的企业化管理；用水户协会属于社团组织，可参照事业单位进行管理。

4、正确处理好改革中的几个问题。在灌区改革中要正确处理好以下几个问题：一是水费收取方式的问题，要从传统的乡镇代收改为支渠用水户协会或灌区管理人员面对面直接收取，并统一收费票据、统一收费标准、统一分配使用。在计费方式上，有条件的灌区可实行“基本水费+按方收费”，无条件的灌区可暂按亩收费，待条件成熟后，逐步过渡为“基本水费+按方收费”；二是要明确灌区管理单位的性质，灌区管理单位仍为事业性质、实行企业化管理；三是要抓紧改革用人制度，实行定编定员，竞争上岗；四是要处理好管理单位与用水户协会之间的关系，建立一种新型的买卖供求关系。