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南京市六合区农业水价综合改革经验——明确改革要求 做好“六步”“六好”
    编辑:管理员 归档时间:2020/6/24    

一、改革概况

2017-2020年,六合区在南京市水务局和区委区政府的领导下,按照江苏省水利厅“组织领导到位、水价核定到位、工程管护到位、用水管理到位、资金落实到位和绩效考核到位”六个到位的要求和“研究编制改革方案、建立联席会议制度、出台系列文件办法、开展水价改革试点、总结改革试点经验、全面推广实施”的改革实施六个步骤,努力做到“建好协会、搞好调查、定好水量、核好水价、搞好管理、收好水费”,扎实推进农业水价综合改革工作,顺利完成78.62万亩改革面积(涉及9个街道),包括金牛山、山湖、新禹河三个重点中型灌区实现改革全覆盖。改革的全面完成提高了农业用水精细化管理水平,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变,实现了节水、增产、增效和农田水利工程良性运行,为改革区内现代农业的优质、高效、可持续发展提供了坚实基础和保障。

二、主要做法

(一)注重发挥基层力量 建设用水合作组织。用水合作组织是最基层的管水力量,承担着灌溉设施的运行维护、用水量统计、水费收取、成本核算、补贴及奖励核算等具体事务。六合区9个街道在本次改革中均建立了农民用水户协会并制定了《章程》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《财务管理制度》、《奖惩管理办法》等相关制度。在区水务局的支持、指导和监督下,协会在水费收取、水量分配、水事纠纷调解、农田水利工程设施和末级渠系建设管护等方面发挥了重要作用,形成了良好的运行管理机制。

(二)注重创新管护机制 压实工程管护责任。结合农田水利设施产权制度改革和小型水利工程管理体制改革,六合区相继出台了《六合区小型农田水利工程管护办法》、《六合区农村河道长效管理考核办法》、《六合区农村泵站管理考核办法》等农田水利工程管理配套文件。按照“分级建设、分级管理”和“谁受益、谁负担”的原则。落实产权所有人为工程管护主体,明确管护责任人,制订各项管护措施,统一发放管护日记,做到管护有记录,并有专人定期督查。将工程管护情况纳入考核机制,按季度对各街道小型农田水利工程管护情况进行检查、考核,实行奖优罚劣制度,同时将小型农田水利工程管护效果作为农业水价综合改革工作绩效评价和平时工作督察的一项重要考核指标。有效解决了当前“小型农田水利设施管理混乱、农村管水员难找”等管理服务跟不上、不到位、不及时的问题,实现了小型水利工程“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的改革目标

(三)注重加强用水管理 合理分配农业水量。根据用水总量控制指标、江苏省灌溉用水定额标准和六合区水资源条件,结合当地灌溉水利用系数测算和相关试验分析以及泵站供水量估算等数据,考虑到农业水价综合改革区的实际情况和需求,尤其是超定额累进加价、农业用水精准补贴和农业节水奖励中用水指标的合理设计,综合确定六合区农业水价综合改革区的各年度灌溉用水定额标准。区水务局根据各街道实际,分配农业用水量,并给街道颁发农业水权证;街道用水户协会根据各用水户当年种植情况,确定分配水量,给用水户发放水量分配卡,卡上标明作物种类、面积、全年分配的用水总量。同时结合水资源量年度变化情况,实施年度动态水权。

(四)注重完善计量措施 探索计量方式多元化。对供水单元实行多种计量方式,主要推行电磁流量计、超声波流量计等计量设施,对投资缺口较大、短时间难以配备计量设施的工程,则通过“以电折水”、“以时折水”的方式做好计量工作。在各镇街选取泵型不同、扬程不同、建设年代不同的典型泵站,安装管道电磁流量计,得到水电折算系数或水时折算系数,系数由专业人员测定并由水务局进行核准;同时,在与典型泵站相似的泵站上安装计时器或电表,记录用电量或水泵运行时长,再利用公式“用水量=用电量×水电折算系数”或“用水量=运行时长×水时折算系数”核算实际用水量。

(五)注重健全水价机制 激发农业节水潜能。水价核定是健全水价机制的基础,也是农业水价综合改革的中心环节。为合理确定各地农业用水价格,区水务局委托河海大学进行水价核定,依据地区-作物-泵型选取多个典型区,采用调查、统计、实测等方法,合理测算农业用水成本,提出区级农业用水指导价格。各街道根据实际情况并依据规定程序采用协商定价的方式确定本街道的执行价格,并上报区级相关部门进行备案。同时,实施超定额累进加价,充分发挥价格杠杆作用,激发农业节水潜能。

(六)注重规范资金管理 开展水费计收工作。由街道用水户协会统一算清水费、结算水费,并统一向各用水户填发“水票”,即《六合区农业水价综合改革区农业水权与水费结算凭证》。实行“一票到户”,让用水户清清楚楚知晓水费的计收方法、实际用水量、应缴水费、享受的精准补贴和节水奖励以及实际缴纳的水费,以此促进用水户对水资源有价、用了多少水、如何计量收费、补贴多少、奖励多少、节约用水等方面的意识。

(七)注重完善奖补机制 鼓励农民积极参与。奖补资金由各级财政统筹,街道财政负责具体监管,街道水务站设有专用银行账号,协会对各社区建立专项账目;协会汇总年度用水量,上报区水务局,区水务局核查后财政局拨付奖补资金;灌溉定额内节水量在定额用水5%以内的,按执行水价标准的一半乘以节水量进行奖补;节水量在定额用水5%以上、不足10%的,按执行水价标准乘以节水量进行奖补;节水量在10%以上、不足20%的,按执行水价标准的二倍乘以节水量进行奖补;节水量在20%以上的,按执行水价标准的三倍乘以节水量进行奖补。区财政精准补贴小型农田水利工程运行维护成本到社区。奖补资金存入街道水务站专用账户;社区作为产权人向协会申报动用奖补资金进行农田水利工程维修养护,协会核准后由社区负责实施,工程验收合格后从该村专项账目中支付。

三、取得成效

截止到2020年6月份,全区已累计完成78.62万亩农业水价综合改革工作,完成计量设施安装499处,成立农民用水户协会9家,完成了金牛山、山湖、新禹河三个重点中型灌区的水价核定,农田水利基础设施进一步完善,灌溉水利用系数明显提高,人民群众节水意识明显增强,有效加快改革区农业现代化进程。

四、启示总结

(一)区级统筹 加强督导

区级政府成立以分管副区长为组长的领导小组,区水务局、发改局、财政局和农业农村局主要负责人为成员。通过定期的工作例会统筹总体改革思路、细化改革任务、明确责任分工和时间节点、扎实推进水价改革工作,督促各街道落实改革任务的同时,汇总各街道的难题,邀请专家进行针对性的技术指导。

(二)街道落实 示范引领

各街道明确专人长期负责水价改革工作,方便相关工作的具体落实,保证沟通的及时性和工作的高效性。各街道之间通过相互观摩加强学习交流,充分发挥示范街道的引领作用。

(三)资金投入 宣传到位

加大资金投入,建立长效机制,为水价改革工作的持续开展提供了有利保障。通过广播电视、报刊杂志、标语横幅等方式大力宣传农业水价改革工作的重大意义、政策法规、措施方案、开展情况等,充分调动人民群众参与改革、监督改革的积极性。

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