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宁夏:走出一条干旱缺水地区节水新路子
来源:中国水利报社网站
  孟砚岷  
    编辑:管理员 归档时间:2020/8/21    

农业用水转向精细化管理

煤化工园区实现了废水“近零排放”

人水和谐美画卷

自2006年5月被水利部列为全国第一个省级节水型社会建设试点以来,宁夏坚持把节水摆在事关全局发展的重要位置,紧扣基本区情水情,既突出抓好农业节水重点又注重各业节水并举,既注重节水制度建设又注重先进节水技术应用,既注重政府主导又注重汇聚全社会合力,全力推进节水型社会建设。

2005年以来,全区人口增加98万,城镇化率提高18个百分点,GDP增长了5.2倍,工业增加值提高了4.5倍,但取水总量减少8.17亿立方米,万元GDP用水量(当年价)、万元工业增加值用水量(当年价)分别下降85.5%、76.8%,引黄取水量由最高89亿立方米稳定到目前的65亿立方米左右,以有限的水资源支撑了经济社会发展。

推进制度建设,不断完善节水保障体系。出台了《宁夏节约用水条例》《宁夏水资源管理条例》《宁夏节水型社会建设管理办法》《宁夏建设项目节水设施“三同时”管理办法》《宁夏计划用水管理办法》《宁夏水资源税改革试点实施办法》《宁夏水权交易管理办法(试行)》等一系列地方性节水法规规章制度,确立了各级政府推动节水的主体地位,建立了以取水许可与水资源论证、计划用水与定额管理、水价与水资源税杠杆调节为主体框架,涵盖取、供、用、排各环节的节水法规制度体系,为全面推进节水型社会建设提供了有力的法治保障。

推进改革创新,不断增强节水内生动能。深入开展水权改革,率先将国家分配的40亿立方米可耗用黄河水初始水权分配到市、县(区)和各干渠。探索开展水权有偿转换和水权交易,共批复了近2亿立方米、125个黄河水权转换项目,2018~2020年利通区与宝丰集团、永宁县与宁东开发投资有限公司先后成功实现1484万立方米、2000万立方米水权交易大单,既有效解决了工业发展用水指标短缺问题,又推动了水资源配置由“政府主导”向“市场主导”的根本性转变,形成了农业节水支持工业发展、工业发展反哺农业振兴的特色之路。

推进技术引领,不断夯实节水科技支撑。颁布了自治区各行业用水定额标准,制定了骨干渠道防渗砌护、微灌工程规划设计等9项农业节水技术标准,出台了覆盖城市、灌区、企业等7类载体的节水评价标准。突出农业节水重点,因地制宜推广滴灌、喷灌、管灌、穴播点灌、水稻控灌、激光平地、覆膜保墒等节水灌溉技术,全区农田灌溉水有效利用系数年均提高1个百分点,盐池县95%以上的灌溉面积采用高效节水灌溉。积极推广工业水循环利用、重复利用等节水技术,新建热电厂生产用水基本采用城市中水,88%的火电机组采用空冷技术,比传统湿冷年节水70%以上;宁东能源化工基地建成国内首套3000立方米/小时的化工废水及矿井水处理装置,煤化工园区实现了废水“近零排放”。彭阳县率先采用云计算与物联网技术,创新打造“互联网+人饮”管理新模式,初步构建了远程监控、自动报警、精准计量、手机缴费,取得了节水、减员、降本、增效的突出效果。

推进载体示范,不断扩大节水典型带动。在利通区等4县(区)先行开展现代化生态灌区试点建设,潞碧垦、京蓝科技、大禹节水等国内外知名高科技企业相继落地投建,初步形成了“投、建、管、服”一体化的灌区建管新模式,累计安装自动化量测水设施2395台套,控制灌溉面积273万亩,实现了农业用水由粗放用水转向精细化管理。银川市率先建成国家节水型城市、石嘴山市建成自治区节水型城市;13个县(区)启动开展县域节水达标建设,5个县(区)荣获“全国节水型社会建设达标县(区)”。扎实推进各类节水型载体建设,2所高校、1所小学、1家行政中心、1家酒店、1家居民小区实施合同节水,钢铁等重点用水行业规上节水型企业达到85.7%,90%的省级机关、70%的省级事业单位建成节水型公共机构,市、县(区)水务局机关第一批60%达标,自治区党委、人大、政府、政协“四套班子”机关率先建成节水型单位。

推进考核监督,不断强化节水责任落实。建立了节水目标责任考核制度。2013年以来,按照国家实行最严格水资源管理制度及其考核要求,又将节水型社会建设与最严格水资源管理合二为一,同部署、同检查、同考核,自治区每年与地级市、农垦集团、宁东管委会签订目标责任书,自治区水利、发展改革、农业农村、住房城乡建设、工业信息化、教育、机关事务管理等多部门组成考核组联合进行考核。自2016年起,自治区党委、政府将“最严格水资源管理(含节水型社会建设)、取用水总量、单位工业增加值用水量降低率、农田灌溉水有效利用系数”纳入对市县效能目标管理考核;2018年又将“万元工业产值用水量”纳入对工业园区效能目标管理考核。有力地推动了节水型社会建设步步升级,用水效率节节提高。

推进理念培育,不断提升全民节水意识。每年以“中国水周”“世界水日”为节点,通过主题活动、征文大赛、手机短信、车载广告等多种形式,依托传统媒体和新兴媒体,广泛持续深入开展节水宣传教育。2014年~2016年,遵循节水“从娃娃抓起”的思路,会同自治区文明办、机关事务管理局、教育厅等部门先后启动开展了中小学“节约水资源、保护生命线、共筑中国梦”“六个一”主题宣传教育实践活动、幼儿园“节约用水主题周”宣传教育实践活动。2019年会同自治区党委宣传部、团委、教育厅等8部门,组织开展了“节水护水 保护河湖”系列活动,吸引了全区30多万名青少年广泛参与,6支大学生参赛队伍获奖,70篇优秀作文受到表彰,推出12部优秀微电影、微视频、纪录片和公益广告,评选出5名“节水大使”和“节水小卫士”,荣获2019年度全国“地方节水十大亮点”之一。组织参加了“2019年全国节约用水知识大赛”,荣获“特别组织奖”。

来源:中国水利网站 2020年8月21日

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