塔里木河流域历史上植被较好，但长期以来人们在发展经济的过程中对水资源开发利用不尽合理，使流域生态环境遭到了严重破坏。自１９７２年塔里木河干流修建大西海子水库以来，塔里木河下游３２０ｋｍ河道开始断流，生态系统严重退化，生态环境十分脆弱，流域中下游人民群众的生存发展受到严重威胁，引起了党和国家领导人的高度重视以及国际社会的广泛关注。

２００１年，国务院批准《塔里木河流域综合治理近期规划》，提出近期综合治理的指导思想、核心及目标。根据在塔里木河流域管理局工作的实践和认识，笔者认为，近期塔里木河流域综合治理必须正确处理好源流与干流、近期与远期、建设与管理、生产与生态、流域与区域、综合治理与应急输水之间的关系，使塔里木河流域水资源与人口、经济社会、生态环境长期协调发展。

一、源流与干流的关系

塔里木河突出的特点是干流与源流关系极其密切，塔里木河干流深处塔里木盆地腹地，本身不产生地表径流，水量全部来自源流。历史上，塔里木河有九大水系１４４条河流与干流联系，随着环境变迁特别是人类活动的影响，目前仅阿克苏河、叶尔羌河、和田河３条源流与干流有天然水力联系，开都—孔雀河靠博斯腾湖提水闸才向干流输水。由于源流用水量增加，进入干流水量逐渐减少。同时，干流上中下游水资源的配置也发生了变化，下游地区国民经济和生态用水所占比例和水量都在减少，经济用水挤占生态环境用水。源流来水量的减少和生态用水被挤占，导致干流地区生态环境受到严重破坏，具有战略意义的下游绿色走廊濒临毁灭，被下游绿色走廊阻隔的库姆塔格沙漠与塔克拉玛干沙漠正在逐步靠拢。伴随着天然绿洲的萎缩，土地沙化面积不断扩大，沙尘暴等灾害天气增加。由此可见，要改善塔里木河流域的生态环境，协调处理好源流和干流的关系是关键。

研究塔里木河各源流、各地区水资源和生态环境问题，应立足于全流域，从更为宏观、更为全局的角度来思考。今后，应把塔里木河流域作为整体进行综合规划，对已制定的支流规划、地区规划进行必要的调整、协调。

各源流近期治理的目标是通过灌区的节水改造、流域水资源统一管理和调度，实现到２００５年下泄到塔里木河干流阿拉尔水量４６．５亿ｍ３（其中阿克苏河３４．２亿ｍ３、和田河９亿ｍ３、叶尔羌河３．３亿ｍ３）的目标，而要保证塔里木河流域近期规划目标的实现，大西海子生态水量达到３．５亿ｍ３，必须在抓好源流工程建设的同时，近期首先要把干流的治理工程作为重点进行安排，加快干流上中游灌区骨干工程的配套建设及退耕封育，改变乱引乱扒口的局面，特别对干流河道的治理工程要加快安排建设并加快进度，防止干流洪水漫溢、损失，增加河道输水能力。

二、近期与远期的关系

针对目前塔里木河流域存在的严重的水资源和生态环境问题，按照急需解决的问题优先安排的原则，制定综合治理规划和实施方案，在一定程度上缓解和遏制塔里木河生态环境进一步恶化是十分必要的，也可为今后的治理打下良好的基础。但应看到，造成目前塔里木河流域严重的生态环境问题是长期恶性积累的结果，不是短时期能够得到根本解决的，特别是在严重干旱的塔里木河地区，生态环境的改善和恢复是一个长期的过程，综合治理的任务还十分艰巨。因此，在抓好近期综合治理规划实施的基础上，要预筹长远的治理规划，并将近期治理纳入到这个规划中，做好前后的衔接和协调，真正使塔里木河综合治理工作按照既定的目标有序开展，使近期治理的措施和成果为实现更长远的目标服务。

注重近期，就是抓住当前的有利时机，对已经成熟的思路、看准的项目要抓紧实施。如生态环境建设，现在全国粮食供应充裕、库存多，是以粮食换林草的极好时机，必须紧紧抓住，这样既可以改善生态环境，又可以缓解目前粮食总量相对过剩造成的一些矛盾，带动整个经济结构的调整，加快贫困地区的脱贫致富。

预筹长远对策就是要着眼长远，坚持从实际出发，按客观规律办事。要积极采用适应改革开放新形势的新思路、新机制、新办法，突出重点，因地制宜，有所为、有所不为，有计划、有步骤地推进。在近期综合治理的基础上研究塔里木河流域的长远解决办法，近期仅考虑了“四源一干”，今后要综合考虑塔里木河流域九大水系，抓紧塔里木河流域综合治理规划的编制，同时对跨流域调水、具有控制性的山区控制性枢纽，如阿克苏河的大石峡、叶河的阿尔塔什等要做好前期论证工作。

三、生产用水与生态用水的关系

“有水则绿洲，无水则荒漠”，这是塔里木河流域也是我国西北干旱与半干旱地区水与生态环境关系的真实写照，水成为决定塔里木河流域生态环境脆弱性的决定性因素。因此，处理好经济社会与生态环境的关系，实现人类社会可持续发展的关键，就是协调处理好国民经济用水与生态环境用水的关系，只有确保生态环境的基本用水需求，才能维护生态环境良性循环，并进而支撑人类社会的可持续发展。

据统计，塔里木流域耕地２０世纪５０年代只有６６万多ｈｍ２，现在已发展到１５０多万ｈｍ２，与此相对应，塔里木河干流下游河道断流３２０ｋｍ，台特马湖干枯，地下水位下降，生态林锐减，胡杨林面积减少。塔里木河各源流出山后，沿河均分布天然绿洲，进入平原区后的水资源被天然生态所利用。当人类对水资源开发利用达到一定程度的时候，水资源的天然分布明显改变，生态环境用水被挤占，生态环境恶化。

今后，要把水资源的合理配置作为塔里木河流域经济发展的重要前提。各地区的经济发展、人口控制、生产力布局、资源配置、经济结构调整等都要以水资源的安全供给为基本前提和重要目标。水资源规划应成为地区发展计划和其他各种经济规划的基础。要建立以水资源定发展的运作机制，任何发展项目都必须进行水资源论证，不能以发展经济为借口挤占生态环境用水。

四、建设与管理的关系

长期以来，塔里木河流域水利建设投资偏少、工程标准低，特别是长达１３２１ｋｍ的干流，基本上没有得到有效治理，各源流建设也重点放在一些灌区的主体工程上，重建轻管，工程不配套，对于河道的治理、防洪工程等没有很好的建设，工程标准低、质量差。国务院批复了塔里木河流域近期综合治理规划后，投资大量增加，建设任务加重，灌区改造、河道整治、干流堤防及一些骨干工程已开始建设或准备开工建设，因此必须加强工程的建设管理。对于塔里木河流域近期综合治理工程，一定要严格按照国家的基本建设规定，实行严格的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，同时工程建设要与节水效益挂钩，确保工程的质量和节水效益的实现。塔里木河管理局作为塔里木河流域近期综合治理工程的总业主，已制定了《塔里木河流域近期综合治理工程管理办法》，各地（州）、兵团要严格执行并接受塔管局的检查、监督，要避免重建设、轻管理的现象，切实加强工程的建后管理，要制定有关的管理办法，研究工程管理体制、投资渠道和管理机构的建设，要提出具体的管理措施、手段，使已建工程能够发挥更大的效益。

五、流域管理与区域管理的关系

当前，塔里木河流域水资源问题客观上需要进一步加强流域水资源统一管理。只有实行流域管理和区域管理相结合的新体制，充分发挥两方面的优势，才能真正把水管好、用好。为加强塔里木河流域管理，新疆维吾尔自治区１９９２年开始组建了塔里木河流域管理委员会及执行委员会，常设办事机构为塔里木河流域管理局，并颁布了《塔里木河流域水资源管理条例》，这对加强塔里木河流域管理无疑会起到重要的促进作用。但是从塔里木河流域管理的需要看，还必须加强塔里木河流域管理局的管理能力建设，赋予塔管局充分的权限和有力的手段，树立塔管局在流域管理中的权威，重要枢纽工程要由塔管局直接管理和统一调度，明确其在全流域的执法主体地位，负责源流与干流各控制断面的监测和主要控制工程的管理，负责全流域水量统一管理和调度。在全流域实施取水许可证制度和水资源有偿使用制度，加强水资源统一管理，采取行政、法律的手段，坚决禁止在塔里木河干流上乱扒口子、乱引水。另外，要尽快修订《塔里木河流域水资源管理条例》。

六、近期综合治理与应急输水的关系

为了抢救濒临消亡的塔里木河下游绿色走廊，迫切需要在流域综合治理项目建设期间采取应急对策措施，从博斯腾湖经孔雀河向塔里木河下游应急输水。从前３次紧急输水看，紧急输水效果是非常明显的，使断流近３０年的下游河道过流，干涸多年的台特马湖形成了一定的水面，大西海子水库以下沿线周边地域地下水位有所回升，改善了胡杨林等植被的生长条件，起到了挽救下游绿色走廊的应急作用。观测资料表明，３次输水，输水河道一侧５００～８００ｍ范围内地下水位平均回升３．１５ｍ，最高回升５．３１ｍ，使河道两侧６００～８００ｋｍ２范围的胡杨林受益，保护了２１８国道的畅通。应急输水是近期综合治理工程的一部分，两者不能相互代替，应急输水虽可以在近期解决塔里木河干流下游缺水的问题，但不可能实现塔里木河流域近期综合治理的目标。

总之，塔里木河流域的综合治理是一项长期而复杂的系统工程，在实施近期综合治理规划的同时，必须全面规划、统筹考虑、标本兼治、综合利用、讲求效益，处理好以上各方面的关系，保证近期综合治理目标的实现。