“吃水贵如油，辈辈为水愁”,这是庆云县苦水区人民过去吃水难的真实写照。庆云县委、县政府高度重视农村饮水安全问题，为解决全县农村群众饮水安全问题，我们不断在实践中探索，在探索中实践，负重爬坡，艰苦创业，终于走出了一条“一体化、城市化”供水的成功之路，使全县人民彻底告别了祖祖辈辈吃苦水、喝病水的历史，实现了“告别千年苦水，迎来万代甘泉”的梦想。

一、庆云县农村饮水安全工作开展情况

（一）农村饮水安全状况。我县位于山东省的北部，总面积502平方公里，辖5镇3乡1个街道办事处，381个行政村，总人口33万，农村人口24万。我县近临渤海，地势低洼，属典型海浸区，水文地质条件极差。境内浅层地下水苦咸，水质矿化度多在3—7克/升，重者高达10克/升，人畜根本无法饮用；深层地下水氟高碘重，氟化物含量一般为2—3毫克/升，个别深井在3毫克/升以上，碘化物含量770—1130微克/升，均高于正常生活用水标准的数倍，长期饮用易患甲状腺肿大、氟斑牙、氟骨病等疾病，全县农村饮水困难问题非常突出。

（二）农村饮水安全工作开展情况。经多年探索，引蓄黄河水作为全县城乡居民生活饮用水水源，成为各级领导专家的共识，1995年，在中央、省、市领导的关心和支持下，庆云水库建成蓄水，为从根本上解决全县饮水困难奠定了基础。以庆云水库为水源，2001-2002年，我县实施了人畜饮水工程，建成日供水能力1.5万吨常规水处理工艺水厂1座，铺设管道500余公里，解决了苦水区151个村，10.5万人的吃水困难。2005-2007年，全省实施村村通自来水工程，借此佳机，我县又解决了77个村，5.1万人的饮水难题。2009年，对严务水厂进行了扩建，水厂日供水能力达到3万吨，通过管网延伸，解决了全县30余万人的饮水问题，庆云县实现了从无水喝到有水喝历史性跨越。到2010年11月，全县自来水普及率和农村饮水安全率均达到了100%，城乡供水同源、同网、同水质，在全省率先实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”目标。

随着庆云县各项社会事业的发展，城乡居民生活的不断提高，用水量逐年不断增加与庆云水库调蓄困难、严务水厂供水能力不足的矛盾日趋严峻。为彻底破解这一制约庆云县经济社会发展的瓶颈，2014年，庆云县委、县政府启动第二供水工程双龙湖水库，2016年10月投资3.1亿元的双龙湖水库建成蓄水；同时启动配套水厂双龙湖水厂的建设工作，2019年7月投资1.83亿元深度水处理工艺（H2O2+紫外线+活性炭）双龙湖水厂及输水管网建设完成并投入运行，全县实现了双水源供水，形成“两库、两厂、一网”的供水格局，城乡居民饮水更安全、更有保障，同步实现了从有水喝到喝好水的奋斗目标。同年，投资1733万完成改造提升14条60.078km供水主管线和71个村村内供水管网，2020年投资7277万元实施了庆云水库除险加固工程；投资5802.80万元完成严务水厂老化设备的更新以及信息化系统升级改造，完成20处91.62km供水主管网、50个村庄的村内供水管网升级改造，农村管网全部实现压力在线监测和分区计量，建成分区计量点13处，压力监测点26处，管网末梢余氯监测点4处。

在上级水行政主管部门的和县委、县政府的正确领导下，通过庆云水利人不不断努力，庆云县饮水安全工作走在了全省、全市前列，建成了全市第一座的平原水库庆云水库；是全省第一个实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”的县，2012年被国家发改委、水利部确定为全国农村饮水安全工程示范县。2017—2020年，国家重大水专项课题《城镇供水系统运行管理关键技术评估与标准化》将庆云县作为综合验证点，开展城乡一体化供水系统全流程验证工作，促进庆云县城乡供水运行管理提升新的台阶。

二、农村饮水安全工作的主要做法

（一）强化责任，落实分工，为饮水安全工作开展提供组织保障。为确保农村饮水安全工作的顺利实施，我县成立了以县长为组长，分管县长为常务副组长，县发改委、财政局、水利局、卫健局、相关乡镇等单位的主要负责同志为成员的农村饮水安全工程建设工作领导小组，组建了庆云县农村饮水安全工程建设管理处，作为项目法人，全权负责工程建设的各项具体工作，管理处下设办公室、工程科、财务科、质检科等科室，其主要职责是：编制工程实施计划和财务预算；组织并审定工程设计，制定工程技术标准；负责编制物资、材料、设备的采购计划；负责向省、市、国家有部门呈报详细的工程进度、财务决算和审计报告；负责筹措配套资金；负责工程质量的检查、监督、评价等。同时，结合部门工作特点，落实了部门责任分工，保障了饮水安全工程建设工作始终高效有序运转。

（二）科学规划，为饮水安全工程建设提供技术支撑。针对全县农村饮水安全工程建设面广量大的实际，我们聘请有丰富规划设计经验的规划编制单位，按照上级要求，广泛借鉴成功经验，并在充分论证、选优的基础上，高标准编制庆云县农村饮水安全工程相关规划。

（三）强化资金管理，为工程建设提供资金保障。结合我县农村饮水安全工程项目特点，在现有财务制度的基础上，我们制定了庆云县饮水安全工程建设资金管理办法，加强了工程建设资金管理；对竣工工程项目及时进行审计，监督项目资金落实和使用情况，保证资金的使用符合财务制度要求。

在建设资金的筹措上我们采取国家扶持、地方财政投入和受益群众自筹相结合的方式。一是抓住国家加大对水利基础设施投入的良机，积极争取上级政策资金和债劵资金。二是县财政设专项资金用于农村饮水安全工程建设，确保配套资金及时到位。三是统筹安排扶贫、乡村振兴等涉农资金优先用于饮水安全工程建设。四是鼓励受益群众积极出工投劳。所筹措到的资金，建立财政专户，专款专用。同时，从筹措资金中拿出足够数量的资金，用于工程建设的前期规划设计，技术研究、人员培训、技术推广、检测监测等工作，为工程建设提供技术支持。“十三五”期间，庆云县用于饮水安全工程建设的资金累计达5.5亿元。

（四）企业化经营，专业化管理，确保工程长期发挥效益。

一是明确管理主体，保障城乡供水。对于建成的农村饮水安全工程，全部移交县供水公司管理和经营，农村供水实现了“专业化管理，企业化经营”。县供水公司成立供水110，组建供水抢修小分队，随时解决全县供水中出现的问题。公司承诺，小修不超过2小时，大修不超过1个工作日，如需停水，通过媒体提前告知用水户做好储水准备。县供水公司负责村总表以上供水工程的运行管理，收费到各村总表。村内供水工程的运行管理和收费，由各村村委会及其水管员负责管理和收交。二是强化企业管理，确保高效运行。在人员管理上，每半年组织一次测评，满意度最差的管理阶层人员自动退离原工作岗位，满意度较高的一般职工被列为提拔对象。在工程管理上，将全县供水村庄分成4个片区，每个片区分别由一个供水管理分队具体负责。在运行管理上，工程管理科室每半月向办公室报告一次所辖范围内工程运行管理情况，及时总结经验、查找问题，确保高效运行。

（五）制定管理办法，健全管理制度。根据省政府出台的《山东省农村公共供水管理办法》，县政府制定出台了《庆云县实施〈山东省农村公共供水管理办法〉细则》，为全县农村饮水安全工作的开展提供了法律依据。县供水公司结合本单位实际，编制印发了《庆云县城乡供水管理规章制度汇编》，内容涵盖工作制度、考勤制度、值班制度、财务管理制度、营销管理制度、工程管理制度、化验室工作制度、水质检测制度、水厂管理制度等多方面内容，使工程的管理考核、运行维护及水质监测等都有章可巡、有据可依，保障了全县供水工作的正常开展。

（六）强化水质管理，落实监管投入。一是强化水源地和供水设施保护。划定庆云水库和双龙湖水库水源地保护范围，设立了明显的地理界标和警示标志，安装了水源地监控设施，保障了城乡供水水源地安全。在供水工程管理方面，组建供水稽查小分队，配备专用车辆，加强对供水工程的巡视，发现破坏水源和供水设施的行为，依法严厉打击。二是强化水质检测。2015年建成具备42项指标检测能力的中心化验室，并顺利通过省、市专业技术部门的验收、审核和认定。中心化验室的建成运行，使我县供水水质化验项目由过去的常规12项提高到了42项，且具有更高的技术含量，更具权威性和准确性。庆云县水利局制定了水质监测制度，对于源水每月1次29项指标检测，每季度进行一次64项指标监测，每两年进行一次109项指标检测；出厂水每天13项常规指标检测，每月一次42项指标检测，每年进行一次106项指标检测；用户水龙头水质每季度进行监测，保障了送入千家万户的水符合国家饮水安全标准；出厂水水质通过县政府网站、供水网站向社会公布。三是强化人员培训。近年来，县供水公司每年都派水质化验员到德州第三水厂等供水先进企业化验室跟班学习，通过强化训练，熟练掌握水质日常化验所需技能，提高了供水单位水质自检能力，化验室6名专业水质检测化验人员全部执证上岗。四是保障水质管理所需要的费用。对于涉水产品购买、水质化验等水质管理所需要的费用，县供水公司优先进行保障。县供水公司还购置车辆，专门用于水样采集、水样送检等工作，保障了水质管理工作的正常开展。

（七）建立和完善预案，强化应急保障。结合全县供水实际，我县先后编制了《庆云县城乡供水应急预案》、《庆云县水源地反恐预案》、《庆云水库应急度汛预案》等多项预案，并组织演练，尽最大限度保障庆云水库安全和全县人民供水安全。

三、建设成效

全县农村饮水安全工程建设，大大改善了人民的生活状况。原来由于喝苦水、喝病水而出现的氟斑牙、氟骨病、甲状腺肿大等地方病，不再有新增病历。农村饮水安全工程的实施，也促进了当地建筑业的发展，增加了农民就业。农村饮水安全工程的实施，也树立了党和政府在群众中的良好形象，密切了党群、干群关系，群众将之称为“救命工程”、 “德政工程”、“富民工程”，也成为党和政府联系广大群众的“连心工程”。