解决农村饮水困难直接关系到广大人民群众的切身利益，是事关农村经济发展和社会稳定的大事，是落实江总书记“三个代表”重要思想的务实举措之一，因此，搞好这项工作具有十分重大的意义。

黑龙江省委、省政府高度重视农村饮水解困工程建设。在今年第九十四次省长办公会议上，省政府专题研究了农村饮水解困工作。宋法棠省长明确提出：“要将解决农村人畜饮水和抗旱结合起来，当前和长远结合起来。今年的重点工作，要把解决人畜饮水放在第一位，目前全省急需解决农村饮水困难人口313万人，今年要解决200万人以上，明年要全部解决”。主管农业工作的副省长申立国在今年省政府召开的全省水务局长工作会议上进一步强调：“要把农村饮水解困工程建设作为一项重大的政治任务，高度重视，逐村落实解决方案，切实抓好工程建设，务求尽快予以解决”。会上省水利厅主要领导与各市（地）水务局长签定了责任书。今年4月20日，我们又在大庆市召开了全省农村人畜饮水工程建设项目现场推进会，省水利厅副厅长肖友要求各级水务部门要把农村饮水解困工程视为“德政工程”和“民心工程”，采取有利措施，用好国债资金，在工程质量上实行终身负责制，决不能出现“豆腐渣”工程。否则打好了是井，打不好是陷阱。

与此同时，针对农村饮水解困工程工期短、工程分散、工程量大等特点，为如期完成工程建设任务，确保工程质量，杜绝“豆腐渣”工程，我们依据水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》及《黑龙江省农村人畜饮水项目建设管理实施细则》，我们决定在全省农村饮水解困工程建设中实行监理制，并与省发展计划委员会联合下发了《关于农村饮水项目实行工程监理制的通知》，组建了高素质的监理队伍进驻工程施工现场。实践证明，实施监理制深受各级水务部门和广大群众支持，对确保工程顺利实施，提高工程建设质量起到了十分重要作用。截止7月末，全省已完成水源井1890处，占总计划的60%，占2000-2001年计划的80%，解决饮水困难人口88.45万人。其中吃上自来水的有359处，占已解决村屯的20%，受益人口25.04万人。工程优良率达100%。预计10月末可以全部竣工验收。

我们的主要做法是：

一、统一认识，加强领导，保证农村饮水解困项目监理工作的顺利实施

监理制作为一项重要的管理机制已被广泛运用于大中型水利工程建设中，在确保工程进度、加强资金管理、提高工程建设质量等诸多方面发挥了不可替代的作用。农村饮水解困工程属于小型水利公益设施，存在着点多、面广、分散、规模小、投资少等特点，在这些项目中实施监理制能否取得预期的效果，人们十分关注。我省在农村饮水解困工程建设中引入监理制也不可避免地产生了一些认识上的分歧。一是认为有没有监理都一样能打出水，实行监理制是小题大做，自套枷锁；二是认为实行监理制后会给地方带来麻烦，增加矛盾，不受欢迎。三是认为农村饮水解困工程战线长，监理人员又少，弄不好就会走过场，流于形式。

这些认识问题不解决，不仅会直接影响和制约农村饮水解困工程的建设进程和质量，而且也会给监理制的实施带来重重阻力。为此，我们紧紧围绕江总书记“三个代表”的重要思想，从以下几个方面澄清了思想认识问题：一是实施监理制是贯彻落实党中央、国务院的战略决策的需要。农村饮水解困工程建设是党和国家为改善广大缺水地区农村饮水状况而实施的一项“德政工程”、“民心工程”，是为群众办实事、办好事的具体体现。一眼饮水解困井虽小，但它上连党中央，下连老百姓，责任重大。监理制作为一项保证工程建设质量，防止出现“豆腐渣”工程，树立党和政府在群众中的威信的有效管理手段，必须坚定不移地予以实施。二是实施监理制是彻底解决“八七”扶贫攻坚计划遗留的饮水困难人口的根本保证。水利部党组为了落实党中央、国务院的战略部署，加大了对农村饮水解困工程的投入力度，把彻底解决“八七”扶贫攻坚计划遗留的饮水困难人口作为重中之重，并向党中央、国务院做出了承诺。同时特别要求各级水利部门从规划、设计、施工、管理等方面加大工作力度，决不能让不合格的工程投入运行，更不能出现“豆腐渣”工程，做到建一处，成一处，发挥效益一处。实现这些目标，我们在许多环节尤其是施工工艺和水平上还有很大差距，与水利部的要求还很不适应，因此，必须引入监理制等先进的管理模式，才能把好工程建设期间的质量关，才能为顺利解决“八七”扶贫攻坚计划遗留的饮水困难人口，改善贫困地区农民生产生活条件，促进农村经济发展和社会稳定奠定良好的基础。三是实施监理制是维护人民群众根本利益的重要手段。近年来，大中型水利工程建设的经验证明，监理制在工程进度、资金使用、工程质量控制等方面已经显示出优越性。农村饮水解困工程虽然很分散，需要的监理人员较多，但只要组织得好，实施监理制是完全可以做得到的。有了监理制，就可以有效地对项目法人和承建单位进行必要的约束，保证材料、设备、队伍等符合工程建设需要，进而提高工程建设质量。更重要的是有了监理制，能够跟踪资金使用的全过程，及时发现问题并予以监督，可以有效地杜绝挤占、挪用和截留工程建设资金现象的发生，保证资金安排与解困规划、任务相一致，确保人民群众的根本利益不受侵犯，把党的关怀和温暖真正落到实处。在统一认识的基础上，我们先后到外省去参观学习，同时组成专家班子进行调查研究，制定出监理规划大纲。

为了便于监理工作的开展，省计委、省水利厅联合下发文件，对监理工作提出严格要求，同时要求各地市给予监理人员提供工作和生产、生活便利条件。省水利厅把饮水项目监理工作纳入重要议事日程，成立了实施农村饮水解困工程领导小组，由一名副厅长专门负责饮水项目的监理工作，并组织各地市项目负责人与监理人员进行工作对接，帮助解决实际困难。饮水项目监理部为了加强对所属监理人员的领导，制定了一系列的规章制度，并“约法三章”，严肃监理工作纪律。现在这支监理队伍思想作风正、纪律严明、技术业务精、认真负责、执规公正，得到了各级水务部门的肯定和好评。

二、坚持“三高”标准，建立农村饮水解困项目监理运行机制

一是组建了高素质的监理队伍。我们经过考核、比较，选择了省内具有国家甲级资质并通过了ISO9000标准认证的黑龙江省水利工程建设监理公司承担农村饮水解困项目的监理任务。然后，由监理公司根据农村饮水解困项目涉及面广、任务重、责任大、关系复杂的情况，聘请原水利厅总工为本项目的总监理工程师，组建了项目监理部，并从全省水利行业中择优选用事业心强、工作认真、有多年打井经验、技术过硬的16名同志任监理工程师，组成8个监理分部，采取巡视检查的方法，负责全省近4000眼井的监理工作。在监理工程师进驻现场前，我们进行了两次为期半个月的研讨和培训，学习了国家和省有关农村人畜饮水项目建设管理办法及细则以及水利部颁发的《机井技术规范》和《监理规范》等，进一步提高了监理的业务能力和工作水平。

二是制定了高标准的技术要求。我们依据国家计委、水利部下发的《农村饮水项目建设管理办法》和我省计委、水利厅制定的《黑龙江省农村人畜饮水项目建设管理实施细则》，按照水利部颁发的《机井技术规范》，结合工程特点，制定了《监理规划和实施细则》，明确了监理工作目标、工作程序和方法措施等。还针对质量检测标准和方法等具体技术问题，组织专家进行研讨，特别是对成井工艺、技术要求均制定了切实可行的质量评定表式。在实行中各承建单位普遍反映，我们打了几十年的井，从来没有象现在要求这么严格、这么规范、这么标准。

三是建立了高水平的质量控制体系。为了让老百姓吃上健康水、安全水和放心水，确保成井质量，我们建立了承建单位严格自检，工地代表严格复检，监理工程师巡视抽检的质量控制体系。实施中坚持监理工程师三到现场，即钻孔开机到现场，检查钻孔是否合格，机台是否水平，对不合格的立即整改，保证井孔的垂直度；关键工序到现场，实行旁站监理，进行现场指导，保证每道工序都符合设计要求；成井验收到现场，协助建设单位、承建单位、管理单位进行联合验收，对不合格的工程一律不验收。龙江县一个井管安装时，监理发现井管壁小于5毫米，不符合规范立即下令停工，提出整改措施，换成符合规范的井管，才允许继续施工。延寿县一个村的井房在施工中，使用了旧砖、旧门框，井房墙体垂直度、平整度不合格，监理下了返工令，责成重建，直到合格才予验收。

三、强化监理职能，加强技术指导，切实提高农村饮水解困工程建设质量

为了充分发挥监理的作用，我们在赋予监理工程师“三控制”（质量控制、进度控制、资金控制）、“二管理”（合同管理、信息管理）、“一协调”（协调参建各方的关系）职能的同时，还赋予了监理工程师对各地饮水项目执行情况进行技术指导、监督和信息反馈的职能。通过监理渠道，我们可以随时了解和掌握工程进展、工程质量、资金落实等情况，有效地对工程建设进行监控。由于监理工程师有职有权，认真负责，全省没有发生弄虚作假和忽视质量等违规现象。

与此同时，我们还要求监理人员以对国家负责和对老百姓负责的精神，深入实际，调查研究，帮助承建单位解决技术难题，推广应用新技术、新工艺和新设备，不仅提高了工程建设质量，而且大大降低了工程成本。我省甘南县山前台地岩石硬，成井时间长，裂隙水少，根据监理的建议，县里的龙泉钻井公司出资50万元购置了进口设备潜孔锤，以高压风为动力，进行岩石钻进，成井时间由原来的1个多月，缩短为4天，提高工效7~10倍，成井费用由6.5万元降低到4.5万元，出水量由原来的5~10吨提高到现在的30~40吨。齐齐哈尔监理分部在调查研究后，向省水利厅提出了推广变频给水设备的建议，得到了充分肯定。采用这种设备，不需购置压力罐和建井房，不但降低了工程投资，还减少了管理和维护的费用。仅齐齐哈尔市计划使用变频供水设备的村屯就有91家，预计节省项目投资40万元，每年节省管理费用20万元。

我省在饮水项目实行监理制才刚刚开始，还有待于进一步积累经验。我们决心按照“三个代表”重要思想的要求，继续加强农村饮水解困工程的建设力度，积极探索适应农村饮水解困工程建设的需要的监理机制，真正把为好事办实，把实事办好，为彻底改善我省农村生产生活面貌贡献力量。