我们大同区幅员面积2430平方公里，辖区内共有8个乡镇，58个行政村，318个自然屯，耕地面积78.2万亩，农户42134户，农业人口19.53万人。境内地表水缺乏，且水质差，污染严重，人畜饮水较为困难。2000年4月份，国家实施农村人畜饮水解困工程以来，我区有141个自然屯、10.06万人被列为国家农村人畜饮水解困工程规划。其中，有54个自然屯为饮水最困难屯。2000年，我区有17个人畜饮水最困难的自然屯，分两批被列入了解决计划，我们于2001年4月份组织开工建设，到10月份全部完工，工程总投资219万元，新安装自来水工程17处，解决了2043户、7929人的饮水困难问题，工程各项指标一次性达标，在省、市对工程的联合初验中，全部被评为优质工程。今年，我区又规划实施了2001年一、二、三批共42个屯的人畜饮水解困工程，工程计划投资593万元，解决6818户、27869人的饮水困难问题。目前，该项目水源工程已全部建完，部分井房和管线工程正在施工过程中。在工程建设上，我们侧重抓了以下三个方面的工作：

一、正视现实，形成共识，下决心抓好人畜饮水解困工程建设

为了抓好人畜饮水解困工程建设，我们积极宣传、教育、引导全区广大干部群众，正视三个现实，形成三个共识。

正视“三个现实”：一是正视饮用水资源少，人畜饮水受到威胁的现实。我区境内无江无河，无可饮用的地表水，农村人畜饮水只有靠开采地下水，但受近几年来连续严重干旱的影响，地下水垂向补给不足。受油田注水开发的影响，地下水的侧向补给不足，导致我区浅层地下水位下降幅度较大，多数村屯农户生活饮用的浅层压管小井提不上水，出现了人畜饮水困难问题。二是正视水质差，人们身体健康受到威胁的现实。我区浅层地下水的水质较差，表现为“一高两低”。一高即氟化物含量高。经有关部门化验，全区浅层地下水含氟量一般为1~5毫克/升，最高达7~9毫克/升，最高的超过标准饮用水氟含量的7~9倍。引发了以祝三乡为重点的氟骨症、氟斑牙；两低即碘含量低，平均含量为0.005毫克/升，严重低于饮用水0.01~0.02毫克/升的标准，引发了以双榆树乡为重点的地方性甲状腺肿大、呆傻症，出现了傻子屯；硒含量低，仅为0.001毫克/升，仅相当于正常值的10%，加之其它有害物质元素含量超标，引发了以林源镇对喜村、大五村为重点的大骨结病。严重的影响了人们的身体健康。三是正视表层水及浅层地下水污染严重，人们正常的生产、生活及畜牧业发展用水受到威胁的现实。受油田生产的影响，我区仅有的几个泡泽和浅层地下水均受到了严重的污染。表现为亚硝酸盐、碱含量过高，人畜饮用后，机体免疫力下降，各种疫病发病率逐渐升高。

形成“三个共识”：一是转变了干部、群众抓不抓人畜饮水无关紧要的观念，形成了抓好人畜饮水工程是关系到人们生产、生活头等大事的共识。二是转变了人们祖祖辈辈饮用浅层地下水，吃不吃自来水都一个样的观念，形成了抓好人畜饮水工程是关系到子孙万代身体健康的头等大事的共识。三是转变了有没有自来水都一样，靠自然泡泽和老天恩赋一样发展畜牧业的观念，形成了抓畜牧业必须先抓饮用水源建设的共识。

在形成以上共识的基础上，区委、区政府及时召开了区委常委会、政府专业办公会、乡村干部和群众座谈会等，在全区范围内进一步统一了广大干部群众的思想认识。区委、区政府下决心把造福于人民的事业：即人畜饮水解困工程抓好、抓实，抓出实效，切实加大了工程推进力度。

二、高标准规划，高质量建设，举全力推进人畜饮水解困工程

人畜饮水工程是改善农村饮水条件、确保农民身体健康的造福工程。如何抓好工程建设的质量，把好事办好，是关系到党和政府在群众中的形象，关系到农民生产、生活的头等大事。为此，在工程建设上，我们坚持了“三高标准”。

（一）高标准规划

在规划上坚持了三个原则。一是突出重点，分步实施的原则。即先开发建设人畜饮水最困难的村屯，再逐步分批、分期进行开发建设。于2001年7月初完成了祝三乡徐家屯等8个人畜饮水最困难屯的工程建设。于2001年11月完成了以林源镇三村屯等9个人畜饮水最困难屯的工程建设。对一处工程的各个环节，我们也采取分步实施的办法。即在农忙时节，我们进行水源工程和井房建设，在农闲时节，进行管线安装。有效的避免了施工于种地争嘴的问题。为了抢时间，2002年，在上投资金没有到位的情况下，我们自筹资金100多万元，完成了42眼水源井的建设，为工程提前完成赢得了时间。二是饮灌结合，综合利用的原则。即在水源充分论证的基础上，对屯小、户少，机电井尽量规划在屯边地头上，既解决人畜饮水困难问题，又解决农田灌溉抗旱用水的问题。在去年完成的17个屯中，机电井均能用于春种座水，有8个屯的人畜饮水井可用于夏季农田灌溉。在2002年的42处工程中，我们把井全部打在了屯头、地边，在林源镇和大同镇的两个屯，为了农民灌地方便，我们不惜多铺设主管道200多米，增加配电线路200多米，将井打在了地头上。三是强化标准，科学规划的原则。在工程规划上，做到自来水工程入户一步到位。在机电井建设上，一律打直为273毫米，壁厚为5毫米的新钢管井，压力罐均选用优质的各项指标达标的压力罐。在自来水管网设计上，对100户以上的村屯，自来水主管道采用壁厚为4.5毫米、直径为75毫米的塑料管，支管道采用直径为32毫米的塑料管；对100户以内的村屯，主管道采用壁厚为4.3毫米、直径为63毫米的塑料管，支管道采用直径为32毫米的塑料管。在管件连接上，采用国标的铸铁件连接。且管线埋深设计在2.5米以下。在井房设计上，以砖混结构为主，正面镶磁砖，两侧雨涮石挂面，面积超大，以能住农户为原则。

（二）高质量建设

为延长工程使用寿命，我们在工程建设上坚持了高标准。一是在物资采购上坚持高标准。所用物资均由区政府采购办与各乡镇的领导及区水务局、纪检等部门组成考察组，到省内各个塑料管厂家进行考察，以招投标的形式，从哈市购进质量最高、价格最低的国标塑料管68吨，从黑河购进钢管3000延长米，从江苏泰州购进水泵20台。真正做到了不是正规厂家生产的不用，不达到国标的不用，不符合规定标准的不用。在今年的建设过程中，我们每处管线多花2000多元，选择了优质的聚炳烯塑料管，每眼井多花近3000元，从沈阳购进了优质的新罗文管，大大提高了工程质量标准。二是在现场施工上坚持了高标准。在施工井队及安装队伍选用上，均采取招投标的形式，共有资质较高的8个井队及5个安装队伍参加竟标，最终由资质较高的大同区兴利抗旱服务队及大同区自来水公司安装队中标，真正做到了没有施工资格证书的不用，技术经验不丰富的不用，不能按期完成工程建设任务的不用。在施工中，区、乡水利部门的技术人员坚持深入现场，严格物资选用关和建设质量关，确保了工程建设的高质量。在已建的59眼人饮井上，没有一眼出现质量问题，成井率达到了100%。三是在技术把关上坚持了高要求。为了提高工程质量，我们实行了严格的监理制度，聘请省监理公司的两名人员作为工程的监理，每一道工序没有监理公司的开工令坚决不许开工。施工中，区水务局印发了工程建设技术方案和操作规程，做到乡、村干部人手一份。乡、村干部按照方案的标准要求，在机电井建设和管道安装施工上，严格把关。特别是在机电井建设上，为防止含氟量较高的浅层地下水对深层地下水造成污染，严格按照国家机电井成井技术规范和成井工艺要求进行操作，采取以黄泥球封井的措施。即在回填滤料后用半干的黄泥球封井5~10米。在滤料粒径及数量的选用上更是严格按规范要求确定合理的滤料，并按要求均匀回填滤料，在滤水管的处理上，采取了内、外各缠一层钢罗底，中间缠6层罗底布的办法，以延长机电井的使用寿命。对成井质量更是严加要求，每眼井含沙量不得超过1/20000，出水量必须在50立方米/小时以上，井底沉淀物厚度小于井深的5/1000。如达不到标准的，坚决不予以验收。水的质量上，全部达到了国家饮用水标准，尤其是氟化物含量上，全部在1mg/l以内，使农民吃上了卫生合格的自来水。

（三）高速度推进

为切实加快人畜饮水解困工程建设速度，尽快解决我区人畜饮水困难问题。在工作中，我们坚持做到超前运作，靠前指挥。

一是超前宣传。在工程建设前，我们就将全区地下水质及人畜饮水解困工程的争取过程录制成了专题片，在区电视台上晚间新闻节目后连续播放一个月。片中对我区浅层地下水及深层地下水的水质进行了分析对比，对吃浅层地下水所引发的各种病症进行了详细说明，对国家解决农村人畜饮水困难地区的优惠政策及投资比例进行了广泛宣传，使吃水困难的农民能够详细了解吃上深井自来水的好处及投资数量和资金来源，增强了整个工程的透明度，使百姓真正感受到了党和政府的温暖。二是物资超前准备。首先在自筹资金匹配上超前。人畜饮水工程立项后，在省、市扶持资金没有到位之前，我区即从区、乡财政中按照匹配资金的数量和实际的需求，足额划拨人畜饮水解困工程建设的匹配资金，59处工程区财政共匹配资金85万元。并采取专账专户、专人专管、专项审批的管理机制。确保人畜饮水工程建设的资金投入。其次在各项建设物资准备上抢前。在工程建设前，我们及时采取招投标的形式，组织人员进行采购，抢前购回高标准、高质量的井管、水泵、塑料管等物资，确保工程建设所需的各项物资。今年，在各级资金没有到位的情况下，区里多方筹集资金60多万元，于3月初从沈阳购进壁厚5mm、直径273mm的新罗纹钢管200吨，确保了水源工程的超前完成。三是工程建设超前启动。在工程建设实施方案批复后，我们就采取超常规措施，抓紧水源工程建设。如，在去年的人畜饮水解困工程建设上，我们于3月初就开始打机电井，5月初进行管线工程建设。从而，确保了工程建设的如期完成。在今年的工程建设中，我们在上头资金没到位的情况下，就自筹资金完成了水源工程建设。四是领导靠前指挥。区委、区政府成立了领导小组，负责资金筹措、物资准备、井队协调、工程质量监督等工作，实行了计划、项目、资金、工程建设一体化的工作运行机制，采取区五大班子领导包乡、水务局及各乡镇领导包村屯、乡村干部包户的办法，层层落实目标责任制，使全区各级干部均能亲临一线靠前指挥。做到了“四个到位”。部门合作到位。即经济计划部门、财政部门与区水务局及各乡镇之间配合到位，资金及时足额到位，技术指导到位，干部把关到位。全区上下形成了心往一处想、劲往一处使，齐心协力，共同抓人畜饮水困难工程建设的合力，使人畜饮水工程建设得到了较好的开展。

三、活化机制，强化管理，重实效突出人畜饮水解困工程的运行管理

工程三分建、七分管，管理是关键。为此，在抓好人畜饮水解困工程建设的同时，我们注重了管护工作，做到产权明晰化、使用有偿化、利益共享化，建立健全管护制度，家家安装了水表，按实际用水量收取一定的费用。在费用管理上，采取专户储存、专账管理、专款专用、专项审批、账目公开的办法。在管井人员选用上，通过村屯推荐、民主选举、签订合同的形式，选择身体健康、责任心强、干净利落的农户管理自来水工程。在管理方式上采取了以房养井的形式，即每处自来水工程集体投资2万元，建设40平方米以上的标准化井房一座，由管井户居住，顶替年工资的60%，约为1000元。其余500元工资按照具体给付分为4种管理办法：

一是以地补工。对村屯机动地较多的，采取给管井户10亩机动地，顶替500元管井工资的办法。用水户所交的水费只包括工程折旧费、运行费及维修费。如祝三乡的徐家屯，农户用水每立方米1元，103户用水户年用水量为7000立方米左右，收取费用7000元左右，去除设备折旧费4000元、其余3000元可满足工程维修费及运行费。

二是以水补工。对饮灌结合井的村屯，采取以灌溉农田所得收入顶替工资的办法。即用春种及农田灌溉的水费收入顶替管井户应得的工资，用水户所交纳用水费只包括工程折旧费、运行费及维修费。如我区大同镇朱家屯，人畜饮水井可灌溉耕地150亩左右，年可收入灌溉水费500元左右。全屯91户，年用水量约为5500方左右，水费每立方米为1.1元，管井户所可收水费6600元左右，去除工程折旧费4000元，其余2600元能满足工程运行费及工程维修费的需要。

三是以利补工。对农民生活比较富裕的村屯，管井户的工资由用水户负责，用水户所交纳的水费包括工程折旧费、运行费、维修费及人员工资。真正实现了自我积累、自我改造、自我发展的良性运行机制。如八井子乡建立一屯，水费为每立方米1元，年用水量约为7700方左右，收水费约为7700元左右，去除工程折旧费4000元、设备维修费1500元、运行电费1600元，剩余600元左右为管井户工资。

四是以工补工。就是对农民收入较低、生活困难的村屯，管井户工资采取以工补工的办法解决。即管井户不承担造林、修路等义务工，同时，村集体再适当补偿200~300元的工资。如林源镇的大五村就是采取这种方法进行管理的，农户用水只缴纳工程折旧费、运行费及设备维修费。

以上是我区在人畜饮水解困工程建设工作中所做的工作，不当之处，请上级领导指正。在今后的工作中，我们将尽全力把我区人畜饮水解困工程抓好、抓实、抓出成效。