一、基本县情及农村饮水工作现状安徽省肥东县地处皖中江淮丘陵地区，境内北高南低，岗冲相间，地形复杂。全县总面积2222平方公里，总人口110万人，其中农业人口94.6万人，耕地面积137万亩。由于降雨年际变化较大，时空分布不均，旱灾严重。到1999年底，共有28个乡镇360个行政村8.75万人存在饮水困难。
二、2000年以来农村饮水项目建设情况
2000年，国家计委、水利部下达我县的国债农村饮水项目计划总投资607.8万元（其中中央财政补贴资金243.1万元），至2001年10月底已全部完成，解决了2.3万人饮水困难。
2001年计划总投资625万元（其中国债250万元），至2002年7月底，已完成深砖井85口、井塘结合2处、拦水坝3处，完成投资490万元，占任务的78.4%。
三、强化建设管理的做法
（一）及时成立组织，层层落实责任
为切实加强对农村饮水项目建设的领导，一是于2000年及时成立了由水务、计划、财政部门组成的“肥东县农村饮水项目领导组”，由分管县长担任领导组组长，明确水务局为项目法人，并设立了由专业工程技术人员负责的日常办事机构，全面负责项目的组织实施，项目乡镇也成立了相应的农村人饮工作领导机构。二是将该项工作纳入年度乡镇政府任期目标考核内容，签订责任书，层层明确责任。三是在项目实施前，召开项目乡镇主要负责人参加的农村饮水项目动员会，具体布置落实项目实施事项。四是在实施过程中，水利部和省、市、县领导多次深入项目建设第一线，了解工程进展情况，督查工程质量，并协调解决工程建设中的实际问题。由于领导重视，措施得力，责任明确，我县的农村饮水项目建设进展快、质量高、效益好。省人大常委会主任孟富林、分管省长田维谦、合肥市委书记车俊等领导多次视察后给予了很高的评价。
（二）制定实施细则，做好前期工作
在总结“国家八七扶贫攻坚计划”期间人畜饮水工程建设经验教训的基础上，对全县农村饮水情况作了全面调查，将农村人饮解困规划与水利建设总体规划相结合，与农村脱贫致富奔小康和建设新农村规划相结合，着眼长远，立足当前，因地制宜地编制了《合肥市人畜饮用水项目可行性研究报告》，将农村人饮困难按村、按户建立卡片。按照这个总体规划，每次项目实施前，均组织有关技术人员编制项目实施方案，经过省水利厅组织的专家评审后，再进行施工。
为了加强对农村人畜饮用水困难项目实施的管理，制定了《肥东县解决农村人畜饮用水困难项目实施细则》。
（三）加强资金管理，落实地方配套
在资金管理上，县水务局作为项目法人严格按国家基本建设资金管理办法对中央财政专项资金进行管理，专户储存，专款专用。根据施工单位的申请和施工进度拨款，工程竣工并经验收合格，交付使用后办理工程决算，按决算拨付工程经费，并扣5%保修金，待一年保修期满后再拨付给施工单位。按照受益负担原则，积极筹集地方配套资金或组织受益群众以劳折资，确保农村人饮工程的顺利实施。
（四）规范工程设计，精心组织施工
参照水利基本建设管理程序，对人饮工程进行项目管理，制定了《肥东县农村饮水项目砖井工程质量管理细则》等规章制度。委托合肥市水利质检站进行全程质量监理，从设备材料采购、砖井井深、外观、出水量等方面严把工程质量关。
单项工程或典型工程设计，如砖井、集中供水和拦河坝等，均选择有设计资质的县水务局勘测设计室承担。
工程施工采用招投标的形式，选择有资质、施工力量强、施工信誉好、工程报价合理的县兴农抗旱服务公司总承包，并要求自行实施，不得分包。
（五）严格竣工验收，建设优质工程
在农村饮水项目实施前，即成立了由水利工程技术人员组成的工程验收组，县农村人饮领导组长兼任验收组组长。同时，制定了《肥东县农村人饮工程验收报告表》、《工程质量评定表》。对拦河坝工程从坝体质量、蓄水量、来水面积、解决困难人数等方面进行验收；对乡镇集中供水工程按市政工程有关规范标准进行验收；对水井工程从井位、井深、井筒砌筑、日出水量、井台面等方面进行验收。工程完成后，在县政府政务公开栏对工程项目、资金使用等情况进行公示，接受社会监督。
水井是我县的主要工程形式，要求工程建成后，要在受益村民代表的监督下进行抽水试验，由三名以上村民代表签字，行政村和乡（镇）政府在打井工程验收报告表上盖章后报县验收组，并填报水井工程质量评定表，县验收组再逐井验收。对验收不合格的，责令施工单位限期整改，并拒付工程款，直至验收合格。
（六）进行产权改革，加强运行管理
为了加强建后运行管理，制定了《农村人饮工程运行管理办法》，结合产权制度改革，采取独立经营、租赁、承包、股份合作等方式对农村人饮工程实行规范化经营。对乡镇集中供水等投资较大、解决人饮困难人数较多、管理技术难度较大的工程由所在地乡镇水利站与乡镇政府进行股份制管理；对砖井、拦水坝等分散、难以集中管理的，交由受益村或村民组管理。
通过近两年来农村人饮项目工程的实施，不仅建设了一批高标准的人饮工程，解决了一部分群众的饮水困难，而且密切了党群关系。梁园镇金岗行政村大金岗、小金岗两自然村，地处高岗，有600多人口，地下水位深，群众要到1公里外的一处老井排队挑水。本次项目安排在两自然村各打一口砖深井，井深均在30米以上，日出水量都超过10立方米。去年虽发生特大干旱，但两井都能满足群众用水，长期饱受饮水困难之苦的村民们激动地说：“感谢共产党、感谢人民政府给我们挖掘了‘救命井’、‘幸福井’。这是江总书记‘三个代表’重要思想的具体体现。”
四、存在的主要问题和下一步工作措施
通过近两年来实施农村人饮项目的实践，反映出在项目管理中还存在一定的问题：一是资金管理中的地方配套资金问题。由于地方财政比较困难，未能按比例配套到位，受益群众投入较大。自筹资金未划入资金专户，大部分群众均以提供打井队食宿和以劳折资等形式作为自筹资金配套。二是运行管理有待规范化。特别是砖井等投资少而且分散的小工程，取水方式仍以水桶手提为主，取水时间也不集中。另外，人畜饮水工程产权制度改革的有关政策和措施正在拟定之中。
解决农村人畜饮用水困难，不仅是水利工作的一项主要任务，更是关系到保持农村稳定和促进农村经济发展的一项政治任务，是落实江总书记“三个代表”重要思想的具体行动。下一步我们将严格按国家计委、水利部《农村人饮项目建设管理办法》及安徽省人民政府《关于组织实施全省农村饮水工程的意见》，在积极争取上级支持的同时，千方百计筹措更多的资金，加快解决全县农村人饮工程建设步伐。积极实行小型人畜饮水工程产权制度改革，调动全社会力量，多渠道筹集资金。坚持质量第一、建管并重的原则，实行“新水新价”，做到以水养水、以井养井、以塘养塘，充分发挥人饮工程的效益，改善农村广大群众的生活质量。切实把农村饮水这项功在当前、惠及子孙的德政工程办好，造福一方百姓。
