南阳市位于河南省西南部，辖13个县市区，总人口1045万人，其中农业人口908万人，土地面积2.66万平方公里，耕地面积1310万亩，是河南省面积最大、人口最多的地级农业大市。近年来，我市积极响应党中央、国务院关于加强农村饮水解困的号召，认真贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，大力弘扬“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，扎扎实实工作，努力为老百姓办实事，办好事，取得了一定成效。下面就南阳市农村饮水解困工作的有关情况作一简要汇报。

一、解决农村饮水困难是南阳的历史性任务

南阳市山区、丘陵、平原面积各占三分之一，东、北、西三面环山，中南部为平坦开阔的河湖冲积平原，构成向南开口与江汉平原相连的南阳盆地。从地质构造上看，北部伏牛山区为变质岩、砂岩，山高坡陡，地表水渗漏流失，无地下水储存条件；东南部桐柏山区为花岗岩，地下水贫乏，地表水存在生物污染，存量不能满足人畜饮水需要；西部丹江沿岸为石灰岩地质断裂带，岩石破碎，地表水、地下水均不能蓄存，吃水主要靠河水、泉水和裂隙水解决，由于水源少，人口居住分散，造成群众取水距离远、落差大；盆地边缘西、北、东向平原延伸部分，地下水储量少且埋藏深，地质构造复杂，开采难度大，长期以来主要靠手压井吃水，由于连续干旱和工农业生产用水的增加，造成季节性缺水人口逐年增长，有的发展为常年性缺水。全市多年平均降雨量802毫米，但时空分布不均，6~9月降雨量占全年降雨量70%以上，多雨年和少雨年相差1.5倍，造成旱涝灾害频繁。全市水资源总量70.35亿立方米，人均673立方米，不到全国人均水平的三分之一。

由于地形的多样性、地质构造的复杂性和降雨的时空分布不均，人畜饮水困难是南阳的一个历史性问题。解放以来，在上级的大力支持下，经过各级政府和缺水区广大干群的共同努力，全市累计投入资金1.24亿元，兴建各类饮水工程7252处，解决了120万人的饮水困难。但由于人口多，底子薄，生态环境恶化，使水资源供需矛盾日益突出，目前全市还有常年性缺水困难近40万人，季节性缺水人口呈逐年增长趋势，解决农村饮水困难任重而道远。

二、扎实做好前期工作，为农村饮水解困工程实施打下坚实基础

新世纪之初，党中央、国务院提出在三年内解决农村人畜饮水困难问题，投入大批国债资金予以扶持，给我市农村饮水工作带来了很好的发展机遇，同时也带来了很大的挑战。一是时间短，任务重。按照省政府下达的农村饮水解困任务，2001—2003年我市需解决42.5万人，其中2000年度第一批国债农村饮水项目解决2.8万人，今明两年需解决39.7万人，在这么短的时间内解决这么多人的饮水困难，在历史上是第一次，时间非常紧迫。二是南阳地形多样，地质构造复杂，造成饮水工程小而分散、种类多，给项目管理工作带来了很大困难。今年的国债农村饮水项目，要求解决饮水困难26万人，涉及全市13个县市区180个乡镇的1348个自然村，共修建各类工程7518处，其中打中深井312眼，建小高抽72处，引山泉、河道、水库水66处，建集雨水窖和池塘7068座。三是农村饮水工程是一项系统工程，涉及部门多，从前段工作情况看，部门之间存在着职责不清、各自为战、互相扯皮的问题，难以形成合力，影响了工作的正常开展。

面对新的形势，南阳市委、市政府指出，农村饮水解困是党中央、国务院做出的重大战略决策，对于改善贫困地区群众生产生活条件，促进各地区共同发展，实现全市经济社会总体发展目标，密切基层党群、干群关系，维护农村社会稳定具有非常重要的意义，是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，必须采取得力措施，抓紧抓好，如果工作做不好，不但项目不能圆满完成，而且丧失了集中解决农村饮水困难的战机，无法向党中央和上级领导部门交待，更无法向缺水区广大农民群众交待。为了顺利完成农村饮水解困任务，南阳市委、市政府把农村饮水解困作为本年度十件大事之一，列入了重要议事日程。市、县两级建立健全了农村饮水工作领导小组，在水利局设立了领导小组办公室，加强了对这项工作的领导。市、县、乡政府逐级签订目标责任制，把农村饮水工作列入政府目标考核。为了明确部门分工，市政府根据国家及省项目管理办法，出台了《南阳市农村饮水项目实施意见》，对农村饮水项目的组织领导、规划设计、施工组织、资金管理、竣工验收和运行管理等各个环节都做出了明确规定，在项目实施中起到了很好的强化职能、指导工作、规范管理的作用。各县市区根据实施意见要求，结合本地实际，制定了各项工作细则，促进了全市农村饮水工作规范化、制度化建设。

为了维护项目计划的严肃性，确保国家补助资金真正落实到最缺水的地方，省投资计划下达后，我们要求各县市区立即组织工程技术人员深入实地，逐村核查，摸清底子，确需变更计划的，由县计委、水利局联合报市饮水办批复执行，未经批复的，一律不得擅自开工。市政府规定，农村饮水项目严格执行“两卡”加公示制，“两卡”即规划卡和验收卡，公示就是以县为单位，将列入项目的村组通过登报、上电视等方式向社会公示，增加透明度，接受社会媒体和群众监督。项目工程要求澄清名册，市、县、乡三级绘出平面分布图，做到表、图、卡“三对照”。

三、狠抓工程实施的关键环节，确保工程质量标准

一是把好设计审查关。农村饮水工程数量多、建设时间短，设计和审查工作难度较大，以前有些工程不搞设计，凭经验施工，出现过水塔高度不够，重新加高的情况；有些工程由乡镇和村民自行设计，自行施工，建设标准不高。我们认为，时间再紧，也要搞好工程设计。为此，我市充分调动市县乡三级水利部门的技术力量，对设计和审批进行了明确分工：县水利局负责乡镇供水和跨村集中供水工程设计，并编制小型、微型工程典型设计报市水利局审查；小型工程设计由乡水利站根据县水利局典型设计编制，县水利局审查。市水利局由总工牵头，有关工作人员组成技术审查小组，对各县市区上报的工程设计及时审查把关，反馈意见，改进设计。各县市区以水利技术服务站为依托，抽调水利、计划、财政有关人员组成了设计和审查队伍，对饮水工程精心设计，严格审查，力求做到方案优化、经济合理，建筑物整齐统一、美观大方。

二是把好质量监督关。各县市区饮水办普遍对工程建设实行了监理，采取分片包干的办法，派出工程技术人员吃住在工地，对施工进行全程监督。工程料物由监理人员验收后才允许投入使用，关键环节由监理人员和群众代表共同签字才能进行下道程序，特别是对打井用的井管、滤料等物资及下管、填料、洗井等关键施工环节严格控制，确保机井质量。市饮水办根据工程进展情况，不定期地派出督导组深入县乡检查指导工作，解决实际问题，检查工程质量，督促施工进度，并通过报纸、电视和简报通报进度，推广经验，督促后进。

三是把好施工队伍选择关。县乡水利部门除对家庭水窖、蓄水池作好技术指导，由群众自建、自管、自用外，较大规模的集中供水工程和机电井工程，一律由县水利局选派工程队施工，各施工单位到水利局登记，签订施工合同，不允许“业主”私自联系工程队施工，脱离县级水利部门的监管。较大规模的重点工程 实行了施工招标。这些措施保证了有资质、有实力的施工队有活干，不合格的施工队没有市场，群众说：“县水利局派来的施工队我们放心。”

四是把好材料“源头”和物资采购供应关。对工程需要的压力罐、水泵、输水管道、井管等主要设备，以县为单位统一采购供应，达到了保证质量、降低成本的目的。市饮水办会同市水利工程质量监督站对各县市区所购物资进行不定期的质量检查，对井管和塑料输水管道抽样检测，杜绝不合格的产品进入工程 。六月中旬，根据群众举报，某县井队使用无资质证厂家生产的劣质井管，市水利局立即进行制止，为防止类似事件继续发生，市水利局下达了《关于加强打井市场整顿，确保农村饮水工程质量的通知》，对全市凿井市场进行了一次全面的清理和整顿。

五是把好资金管理关。为了避免县、乡、村挪用工程建设资金和一些部门、个人不负责任，造成资金管理混乱的现象，在资金管理上，我们总结以往工程建设经验，严格执行县级报账制，要求项目资金统一汇入县财政专户，采取“先干后补，验收报账”的办法，由项目乡汇总工程量、工程材料设备清单及财务支出凭证，报县计划、水利部门会签，经分管水利工作的副县长审定，再到县财政局报账，根据进度拨付资金。对国家补助资金严加控制，规范了财务手续，保证了资金的正确投向。

在工程实施过程中，我们充分调动了受益群众参与的积极性，要求饮水工程的规划设计、施工、财务手续都要有群众参与和监督。参与人员，可以是村组干部，可以是群众代表，也可以是个体或联户投资者。这样做的效果，一是发挥了群众的监督职能，使基层政府、管理部门和施工单位更好地履行义务，接受群众监督，二是工程设计能够充分考虑群众的意愿，得到群众的认可，增强群众的参与意识，避免了一些水利工程建设的“一厢情愿”，造成群众对水利工程没有“感情”，三是为工程施工创造一个良好的环境和群众基础。

四、加强管理体制改革，确保饮水工程长期稳定发挥效益

我市针对不同的饮水工程类型和村组社会经济条件，在工程管理上因地制宜地采取了不同形式。一是对村组班子健全，群众基础好的工程，沿用传统的管理模式，由村组完善管理制度，聘用责任心强、懂技术、会管理的群众管理，在执行中关键是落实管理人员的责、权、利，明确责任，落实报酬。二是对村组班子涣散、工作不力的工程，由受益群众民主选举管理人员，实行自主管理。内乡县对建成的规模较大的供水工程，每处由群众选举三名管理人员，一人负责开机和维修，一人担任会计，一人负责水费收缴，保证了工程设备完好，运行正常，财务管理有章，还提取了折旧费。这种管理模式，在我市得到了广泛推广。三是由投资大户管理。唐河、社旗两县在农村饮水工程建设中，部分工程由农民个体或联户出资，国家补助，工程建成后，即由出资人管理，负责工程的运行。投资大户管理拓宽了饮水工程建设的投资渠道，并与管理者的利益相结合，调动了管理者的积极性和责任心。社旗县田庄乡耿庄村一户农民个人投资8万元，国家补助5万元建起了一处供水工程，解决了400多口人的吃水困难，没让群众拿一分钱。该农民还依托供水工程建起了“三粉”（粉皮、粉丝、粉面）加工厂，达到了管好工程和发家致富的双重目的。邓州市对饮水工程建设竞争“业主”，一般工程通过“业主”筹资1-2万元，最多达10万元。四是对农民家庭自用的水窖、水池等微型工程，实行国家补助，农户自建、自有、自管、自用体制，县水利局对水窖登记备案，加强监督管理和技术指导。有的村组把工程所有权和经营权分离，实行承包、租赁、“拍卖”使用权等办法进行管理，也取得了很好的效果。

供水工程水价是工程管理者和农民群众关心的焦点问题，为了确保水价的科学、公平、合理，我们对已建成的集中供水工程，由县物价和水利部门逐处核定水价，按表计量，定期向群众公示水费收缴及开支情况，让群众吃“明白水”，缴“放心钱”。

农村饮水解困工作得到了缺水区广大干群的热烈欢迎。已解决饮水困难的地方，群众生活环境得到了极大改善，健康水平大大提高，部分群众依托供水工程发展种、养、加项目，走上了脱贫致富道路。人畜饮水工程建设解放了劳动力，密切了党群、干群关系，群众把解决人畜饮水困难称为“第二次解放”。淅川县西簧乡一位70多岁的老汉感慨地说：“我7岁时挑不动水桶，就用两个葫芦到十几里外的河沟挑水吃，家里来了客人宁让吃个馍也不让喝口水。家里的水是先洗菜，后洗脚，最后再给牲口喝。现在政府给我们打了水窖，吃水再也不发愁了。”方城县袁店回族乡谢岗村村主任说：“即使给我们几十万块钱也不如建个吃水工程。过去吃水靠村里的一口土井，天旱时半夜起来排队，仅能打半桶水，不少时间得吃坑塘的脏水。去年县里给我们打了一眼深井，吃上了自来水，感谢政府为我们办了一件大好事。”很多村庄在供水工程上写下了“三个代表暖人心，吃水不忘挖井人”、“穷乡改革成富地，国策脱贫饮甘露”等对联，从内心里表达对党和政府的感激之情。

南阳市农村饮水解困工作开展两年以来，狠抓制度建设，强化落实项目各项措施，规范了项目管理，理顺了部门职能，掀起了全社会共同参与建设吃水工程的高潮。我们有决心、有信心在上级的支持指导下，进一步加大工作力度，把农村饮水解困这项“德政工程”、“民心工程”干好，向党和人民交一份满意的答卷。