我市地处大洪山和荆山山脉范围的山区，丘陵地带，由于受自然地理，水资源条件的影响，全市农村仍有30%左右的地区人民群众存在饮水困难问题，根据水利部《农村人畜饮水工程暂行规定》中确定的人口饮水困难标准，即单程取水距离超千米或垂直取水距离超百米的标准，我们通过实地调查，做出可研报告，并经过省组织专家评审论证，确定我市5.94万人的农村饮水解困任务，主要分布在东宝钟祥、京山等地的山区，沙洋、掇刀丘陵高岗地带和血吸虫疫区。根据中央和省有关精神和省水利厅的统一部署。为此2000年，市委、市政府提出用3年时间解决完成省下达我市农村饮水解困任务，从根本上解决我市农村饮水困难问题。并把饮水工程作为"德政工程、民心工程"来抓，取得了好的成效。

一、规划与实际完成情况

我市规划人饮解困总人数5.94万人，从2000年以来，省计委和水利厅共下达我市3.28万人农村饮水解困任务，目前已完成3.13万人的解困任务（1500人的解困工程正在组织实施）。工程全部通过县级验收和市级验收。共兴建人饮工程4540处，其中建水窖2510处，水井1936口，引水工程24处，扩挖塘堰36口，蓄水池34处，工程总投资1294万元（不含群众投劳折资），其中中央国债资金投入340万元，市级财政预算投入374万元，市直干部职工捐资200万元，县（市、区）乡两级投入380万元。通过农村饮水解困工程建设使我市农村饮水状况有了较大的改善，这些饮水工程在大旱之年发挥了重要的作用，使部分饮水困难的农户用上了卫生、方便、廉价的自来水，农民从中得到了实惠，赢得了广大群众的一致赞同。

二、广辟资金渠道，确保建设资金足额到位

农村饮水解困工程任务能否保质，保量地按期完成，资金是关键，在省安排的专项资金没有到位情况下，我们不等不靠，而是按照工程任务和所需资金情况，积极主动地向市委，市政府主要领导汇报，并请和陪同他们到缺水农户家了解实情，争取并得到了支持。为了规范管理，确保建设资金的足额到位，我们根据上级有关文件精神，结合我市实际，制定了《荆门市农村人口饮水工程建设管理办法》，管理办法规定，工程投资按审批计划，按比例分级负责筹措，市级以上投资60%，县、乡配套20%，群众自筹20%，并把人饮工程资金的筹集拿入各级政府的年度考核指标。在资金筹集的措施上，第一、纳入市级财政预算。两年来，在财政形势相当严峻的情况下，市财政预算内投入374万元；第二、号召市直单位财政供养人员和双管单位人员，献爱心做贡献，捐资筹款。由市政府每年组织召开捐资动员会，各单位一把手参加，市长亲自作动员报告，把捐资任务分解到单位和个人，规定地市级干部每人每年200元，其他人员每人每年100元，捐资会上市领导带头捐款，两年来共捐款200万元；第三、把县乡两级配套资金作为硬指标来考核，由市人饮办同县、乡签订责任状，规定县乡两级配套不落实到位，工程不验收，县乡两级共落实配套资金380万元。在配套资金上市级投入实际达到人平150元，县乡两级达到人平110元。市级投入大大超出国家规定配套比例。

三、严格资金管理，确保工程顺利实施

筹集资金难，管理资金也难。没有严格规范资金管理办法和程序，工程也是难以完成的。为了工程的顺利建设，我们主动向市委、市政府汇报，争取财政、计委的支持，明确市水利局作为全市农村饮水解困工程建设管理主体。乡镇为业主单位，在资金管理和拨付上，第一、在市水利局设立专户，建立专账，任何人饮工程资金必须先进专户，由市水利局统一管理，统一拨付；第二、资金随项目走，分三期拨付，即工程开工时拨付30%，主体工程完成拨付30%，验收合格拨付40%；第三、做到专款专用，不准任何形式的挪用和抵扣，规定建设资金必须专款专用，不准任何形式的挪用，任何单位和个人不准以任何名义提留，如前期费、管理费和服务费，包括水利部门，不准抵扣任何往来欠款和规费；第四、规定税务部门免收税费，土地、城建部门免收管理费，卫生部门只收水质化验成本费，水利部门免收水资源费；第五、严格审计，分级分项目严格审计，并由市审计局拿出年度资金审计报告。严格的规定，严格的管理，合理的程序，确保了人饮资金按时、足额真正用到工程上和农民身上。

四、狠抓技术管理，确保施工质量

首先，认真编制实施计划，根据水利部《农村人畜饮水工程暂行规定》，本着“统筹安排，突出重点，集中成片，讲究效益，便于管理”的原则。对取水点超过千米，垂直高差超过100米；正常年份连续缺水3个月，人平日供水量少于40升；水源型氟病区的饮用水含氟量超过每升1.1毫克，所在村、农户作为解决对象，认真逐一登记造册，到县（市、区）、乡镇、村、农户。将到户规划名册、工程实施方案张榜公布于项目村显眼位置，接受群众监督，做到不漏掉一户，不合标准不纳入。其次，在工程实施上采取三级派员制办法，即市级派分片联系人，主要负责督促业已下达的项目投资计划和实施方案的落实工作；县（市、区）级派驻片负责人，负责实施方案技术交底，技术培训，对重点工程选址、放线，以及工程竣工初步验收签证等；镇（乡）级派驻现场负责人，具体负责工程实施具体工作。第三，因地制宜，讲究实效，实施人饮工程建设，我市人饮解困工程大都分布山丘地，农户居住分散，集中供水工程不合适宜，我们施行的一户一井，一户一窖，既便于管理（农户自管），又有效解决了饮水困难问题。在水窖、水井建设上严格工序，注重质量要求，采用新工艺。水窖采取现浇砼、砖砌方式，不仅费工、费时，而且投资较大，我们采取预制窖板装配水窖，预制水窖较同体积现浇、砖砌式水窖，每座（处）可节省投资600元、1000元，预制水窖施工操作方便、质量又能达到标准。窖板由有技术能力的正规生产厂家定点统一承制，实行划片供应，从源头保证了工程质量。水窖施工工序，一是先窖体（地表以下），二是硬化集雨面，建造过滤池，安装进水管，三是安装出水管道（进户管），最后完善附属配套设施（井台、井盖、水池）。水井选有经验的专业的施工队伍施工，慎重选址，保证安全施工，确保出水量。所有打井工程没有出现一例工程质量、安全事故。第四由市负责办示范工程点，定期组织各县（市、区）和项目村所属乡镇领导到示范工程点开现场会，学习经验，达到以点带面的目的。第五把好工程验收关。工程验收是实施工程最后一道程序，也是极为重要的一环，它是对工程全过程的一次彻底的检阅。我们的做法是，先公示已完建工程情况，将解困户名单、工程型式等予以公开，让群众心里有一本明白账，起到监督作用。再组成人饮工程验收组，进行工程验收。验收组由水利局牵头，计委、财政、审计、卫生、及各县（市、区）人饮工程负责人联合组成。验收方式采取"听、看、查、问、评"方式进行。即听乡镇政府关于工程建设情况的汇报；看工程实样，对照计划、施工图、报表；查工程处数、隐蔽工程记录，施工材料记录，核对到户卡片名册；问项目详情；评就是对照验收细化条款及评分标准进行打分，同时现场公布验收结果，报告工程验收结论。有效避免了豆腐渣工程的出现。

五、实施效果

1、实施农村人饮解困工程是“德政工程”、“民心工程”，体现了党和政府对饮水困难区人民的关心，同时也是对“三个代表”的具体实践。

2、改善了山区人口生存环境和生活条件，提高了贫困地区农民生活质量和健康水平，减少和消除了地方性疾病。饮水困难的解决。让农民吃上了清洁卫生水，减少了因缺水而饮用水质不合格的水发生的各种地方病，如碘缺乏引起的甲状腺病、克丁病，饮用高氟水引起的氟班牙、大黄牙、氟骨病，饮用水中大肠杆菌含量超标发生的肠道疾病等，这些疾病的减少，节省了医疗费用，提高了农民的身体素质，经过调查，全市受益农户中每户在2001年的医疗费支出比上年平均少支出75元左右。

3、促进了社会精神文明建设和社会安定，民心稳定，消除了因水荒造成的水事纠纷。由于缺水问题的解决，解决了农民为争水、抢水、担水而常发生的打架斗殴、邻居不和，甚至集众闹事造成的人员伤亡，而带来的严重社会问题。

4、改善了生态环境和社会环境，使受益区增强了绿化条件，植树种草，减少了水土流失。

5、解放了生产力，把贫困山区老百姓从长期远距离挑水、拖水中解放出来，促进了家庭种植业、养殖业及其它多种经济的发展，经过对项目区农民的调查，由于缺水问题的解决，农民从原来繁重的为人畜饮水发愁中解放出来后，有了许多可以自由支配的时间和水源，每户平均新增加经济果树6～8棵，养羊2～3头，牲猪1～2头。为山区群众脱贫致富创造了条件，增加了农民的收入。

附件：装配式水窖制作与安装有关规定

附件：

装配式水窖制作与安装有关规定

湖北省荆门市农村饮水解困办公室

为了加强农村人畜饮水工程质量管理，根据今年计划修建工程类型、数量情况，绝大部分项目镇以建集雨水窖为主，为便于水窖施工方便，经久耐用，让造福于民的“德政工程”、“民主工程”长期发挥效益，采取予制构件的形式进行生产，为保证生产出来的装配式水窖构件能达到要求，制定如下暂行规定。

一、水窖制作

1、材料要求

选用的水泥要与制作构件物设计标号相适应，要尽可能选用国家正规水泥厂生产的425#水泥。骨料应根据优质经济，就地取材的原则进行选择，粒径在1?2cm为宜。砂料应质地坚硬，清洁级配良好，一般选用无泥沙的黄砂。

2、水窖予制

予制构件时，应按设计的要求制作好模具，构件砼的标号不得低于200#，生产出来构件的尺寸要达到要求：

窖板：高100cm，宽80cm，厚4cm。

窖顶板：长100cm，宽：上端26cm，下端74cm，厚3cm。

对于生产出来的予制构件应标明生产日期，适时对构件进行养护，待达到以下要求方可出厂。

蒸汽养护时间不低于3天。一般养护时间为26天。

凡是没有按规定要求出厂的构件 ，一律视作废品，损失费用全部由生产厂家赔偿。

二、安装

在选择好的地方，应挖好基坑，基坑要求挖深3.0米?3.5米，直径3.5米；绝对不准半挖半填。具体操作如下：

1、基础。先在基坑浇筑Φ3.0米，厚10cm150#砼，整平，误差控制在10mm以内。

2、安装窖板（23米3的水窖）。第一层每块板安装时要用12#铁丝和铁钉固紧，待13块板安装完毕后，进行校正，待达到设计要求后，用优质8#铁丝双股分上、、下二道扎紧，并在上道8#铁丝中间均匀插入13根20cm长Φ6cm钢筋，第二层与第一层安装时亦顺错缝，第三层与第二层也要错缝，安装方法与第一层一样。（窖容积的大小，视家庭人员多少而定。）

3、窖顶的安装。先选择长3.3米直径8cm左右的直捧13根，一块一根，按照规定的要求，待达到规定的弧度后，用12#铁丝和铁钉内外扎紧，窖顶和窖板上端各布置8#圆丝一圈。在安装的过程中，特别注意是施工安全要可靠。

4、粉刷。水窖安装完毕后，对水窖的外面8#铁丝和板缝应用1：2水泥砂浆粉平和勾缝，勾缝的宽度8?10cm为宜。窖内粉刷采用2cm厚M10水泥砂浆抹面，1个小时后用素水泥最后刷一遍。24小时后，按常规进行养护，防止砂浆开裂。

5、过滤池，集雨面。要求参照《雨水集蓄利用工程技术规范》标准实施。

三、价格控制

为了严格控制予制水窖构件的成本，保证质量，统一标准，统一价格。建议窖板每块价格为9.0元，窖顶板每块价格为8.0元。

四、管理

1、各地在生产、运输、安装、装配式水窗构件时，应将安全放在第一位，要有高度的对党、对人民负责的责任感，搞好这项造福于民的工作，砼予制件一定要达到设计要求，凡是没有按上述要求操作，造成的损失全部由生产厂家负责。

2、认真把好检查关，对每一批次生产的予制构件，都要认真检验，从外观、尺寸、标号、强度上进行检验，发现问题及时更正。

3、各项目镇按照划定的供货地方，向市人饮办或生产厂家提出需货申请，同供货方签订供货合同，由“人饮办”或生产厂家根据各地的实际，拟定供货时间、数量，各项目镇在规定的时间里自备运输车辆到指定的地方提货。

4、市人饮办实行不定期、不定批次的质量抽样管理。凡发现出售安装质量不合格的予制构件，将停止供货商供货，没有按规定要求安装的单位，扣减建设单位投资。