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——聚焦四项“机制” 着力五个“解决”
江西省宜黄县推进农业水价综合改革的探索与做法
    编辑:管理员 归档时间:2021/11/29    

宜黄县地处江西省中部偏东、抚州市南部,县域总面积1944平方公里,地形地貌概括为“八山半水一分田、半分道路和庄园”,是国家生态文明建设示范县、国家重点生态功能区、国家杂交水稻制种基地县、国家县域节水型社会创建达标县。近年来,宜黄县认真践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期重要治水思路,以全省首批农业水价综合改革整体推进县为契机,紧紧扭住农业水价综合改革创新“牛鼻子”,以重构水价、分层治理为抓手,落实精准补贴,实行水费缴补,保障了农田水利工程良性运行,提高了粮食综合生产能力。

一、改革背景

宜黄县河流属长江流域鄱阳湖水系,境内水系发达,多年平均径流量达20亿立方米,可开发利用的水资源近8亿立方米,耕地面积35万亩,其中有效灌溉面积27.15万亩,全县无大中型灌区,农田灌溉主要依靠小型水源工程。改革前灌溉工程多为农村集体经济组织自管自用,运行维养主要靠群众投工投劳。农业税全面取消后,集体经济薄弱,“两工”难落实、经费难筹集等问题逐渐凸显,运行维养主要依靠各级财政应急维修,导致农田水利设施管理粗放、维修养护无序。

二、主要做法

2019年9月,宜黄县委、县政府紧紧抓住被列为江西省首批农业水价综合改革整体推进县的机遇,对症开方、主动作为,在省水利厅专家团队和技术支撑单位的精心指导下,以目标为导向,摸清改革底数,做好顶层设计,明确了“政府主导、两手发力,以改促改、重构体系,双层治理、管养分离,统一标准、整县推进”的改革新途径,构建了改革“四项机制、两大体系”,使农田水利工程维养有主体、经费有保障、责任落到地。

(一)聚焦创新运行管护机制,探索分层管理方式。宜黄县针对农田水利设施责任主体不清的现状,因地制宜积极探索开展“管养分离”模式,明确县政府为全县农田水利设施管理的责任主体,乡镇人民政府为辖区灌区管理的责任主体。通过市场手段,县政府与县水利投资建设有限公司(以下简称县水投)签订全县农田水利骨干工程专业化维养协议,县水投按照物业化、标准化、信息化的要求,对全县水利骨干工程开展日常养护、年度冬修和应急维修,并为维养对象投保;建立日常管理接报机制,保障汛期应急维修高速高效。将田间工程的管护主体、维养主体均落实到村、组成新型农业经营主体,通过“一套标准、两本证书、三个主体、四项协议、五个制度”等一系列措施,建成全域覆盖的田间工程维养体系。

(二)聚焦建立农业水价形成机制,科学核定维养成本。按照“财政能承受、农民能接受”和“一县一价”的原则,对全县农田水利工程的维养运行成本进行测算,进行农业供水成本监审,提出了全县水价调价方案,并召开水价调价听证会。

最终核定了一个与宜黄社会经济水平相匹配的合理水价,核定全县灌区终端水价为29元/亩(其中,水源工程和骨干工程运行水价15元/亩,田间工程运行水价14元/亩)。

(三)聚焦完善精准补贴机制,拓宽资金来源渠道。积极统筹各类涉农资金,按照“总体上不增加农民负担”的要求,对农田水利骨干工程维养进行精准补贴,并通过购买保险转移汛期应急维养资金风险。

将骨干工程日常养护资金的15元/亩和应急维修资金纳入县级财政预算,保障工程长效运行;整合相关涉农资金,开展骨干工程项目维修。

(四)聚焦恢复水费收缴机制,创新财政奖补方式。开展全方位宣传,提高农民自主管理意识。核定14元/亩田间工程水费,用于田间工程维修养护,农民用水户缴纳7元/亩水费,其余由财政等额奖补,并将奖补资金纳入财政预算。按照田间工程属地管理原则,两笔资金进入村组账户,作为田间工程维养专项资金,并在农村“三资”平台接受监管,依法公开公示收支情况。

三、初步成效

现阶段宜黄农业水价综合改革氛围浓厚,改革框架初成,改革制度的试行受到了乡镇、村和用水户的好评,2021年全县水费收缴率达到99.45%。各项改革措施的落实解决了农田水利管理“一揽子”问题。

(一)实行双层治理,解决了农田水利工程责任主体“管什么”的问题。将农田水利工程分为骨干工程和田间工程,明确水利、农业农村、乡镇、村组以及维养公司各主体的职责,并通过多种渠道进行公开公示,扭转了农田水利工程管护权责不清、边界交叉的局面,形成了各司其职、各负其责的良好态势。

(二)采取市场化运作,解决了农田水利工程维养“谁来管”的问题。贯彻落实中央农田水利工程“管养分离”政策,集中管护资金,提高资金能效,并通过政府购买服务,委托县水投开展骨干工程维修养护,实现农田水利骨干工程物业化维养。

(三)落实精准补贴,解决了农田水利工程“没钱管”的问题。通过纳入财政预算和整合资金两种途径,足额落实维养精准补贴资金,保障县水投对骨干工程维养的可持续运行。

(四)严格监督考核,解决了农田水利工程“管不好”的问题。建立宜黄县农田水利维养考核机制,制定维养标准,将资金支付与考核结果挂钩,保障工程管护成效。

(五)开展水费奖补,解决了农田水利水费“收费难”的问题。采取水费等额奖补和全额返还管理方式,提高了用水户缴费积极性,破解了农业水费征收难的问题,确保田间工程长效管护。

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