邯郸市地处河北省最南部，辖19个县市区，总面积1.2万平方公里，人口838万，其中山区4396平方公里，人口190余万。我市自然特点是十年九旱，九十年代以来水资源持续恶化和连年干旱，农村人畜饮水问题非常突出，部分山区和平原氟病区及苦水区一般年份缺水在3个月左右，个别地区常年缺水，吃水要到几公里甚至十几公里以外的地方去车拉人担，买水吃，给群众的生产和生活带来了很大的困难，祖祖辈辈为解决吃水问题伤透了脑筋，严重影响了当地经济发展和农民脱贫致富。2000年国债资金人饮解困项目实施以来，在上级有关部门的大力支持下，我市各级高度重视，充分发动群众和社会各界力量，科学谋划，精心组织，加大投入，多措并举，全方位加快农村饮水工程建设，并取得了可喜成绩。2000年度的项目，已按期高标准高质量完成，全省在我市召开了现场会，对我市的做法给予充分肯定。2001年度的项目，所有工程均已开工，开挖土石方76.5万立方米，其中打井66眼，建设水池101座，水柜水窖3120个，引水工程96处，完成投资4362万元，占任务的71%，已完成任务的饮水困难村庄117个。整个项目都能在11月底前完工。

回顾国债人饮工程建设，我们的主要做法和体会是：

一、强化领导，压死责任，确保国债项目顺利实施

国债项目的实施，标志着解决农村饮水工作进入了一个新的发展时期。我市各级对实施国债农村饮水项目十分重视，以超前的工作力度强力实施。首先是市委、市政府把解决农村饮水困难作为落实“三个代表”的一项具体行动和确保农民增收、农业增效、农村稳定的头等大事来抓，列入重要议事日程，市政府从2000年开始，连续三年把解决农村饮水困难任务列入当年为群众要办的实事之一，特别是今年，把解决308个村、20.1万人的饮水问题列为要办的12件实事之首，并在《邯郸日报》公之于众，接受群众监督。市政府相继制定了两个打好农村饮水攻坚战的文件。3月7日，市政府召开全市农村饮水解困工程建设动员会，与各县签订了农村饮水解困责任状；市委书记董强、市长张力两次就国债饮水工程建设进展情况进行专题调度，三次现场办公，明确要求资金要到位，配套要跟上，所有水池水窖等集雨工程必须在7月15日前完成，保证汛期蓄上水，其他工程按省要求完成。

其次是市县成立了由主要领导挂帅的高规格领导组织，并根据饮水工作任务重、而人手少的实际，特别强调各级水务部门要成立与任务相适应的工作班子，尤其任务重的山区各县，都要抽调精兵强将组成强大阵容，负责饮水工作，市水利局抽调8名业务骨干，并配备专用的交通工具和现代化的办公设备，直接服务饮水解困工程的建设。

第三是轮番强硬督查。市纪委牵头的国债资金审计组，每季都对项目资金使用落实情况进行督导检查，确保资金专款专用。市县政府督查室负责全面督查。今年5月针对工程进展迟缓，资金到位慢两个突出问题，由市政府督查室牵头，组织计委、财政、水利、扶贫等有关部门和新闻单位，组成三个督导组，分赴各县进行高压式督查，使问题很快得以解决，保证了工程顺利进行。

第四是加强宣传发动。我们充分利用报纸、电视、广播等宣传手段大力宣传党中央、国务院对缺水地区群众的关怀，宣传国债人饮项目的重要性，并将要解决的村、人以及工程项目、完成时间一并公示，让群众清清楚楚，明明白白，使广大干部群众积极投身到建设中去。

二、狠抓质量，严把程序，打造农村饮水精品工程

根据我市西部山区地形地貌复杂，人口居住分散，经济欠发达，地上水易流失，地下水又难于开发和一些地方没有地下水源的自然条件，在项目实施中，我们坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极探索农村饮水解困的有效途径，通过逐沟逐村调查、科学论证选比和不断改进解决手段等过程，初步制定了一套饮水解困的有效之策。

一是明确工作思路和标准：全市农村饮水解困工程紧紧围绕一个中心，坚持两项原则，搞好三个结合，推行“三个一”工程，即：以促进农村经济发展确保农村稳定为中心；坚持优先利用地上水的原则，坚持高质量、高标准，一次性消号的原则；结合农民脱贫治富、生态水保工程和集雨节灌工程建设，在全市推行“三个一”工程布局，即在规划内的缺水村按“一户一窖、一村一池、一沟一井”标准建设饮水工程，使这些村庄达到正常年份吃水在家，一般干旱年份吃水在村，特别干旱年份出村不出沟的目标，通过3—5年的努力，基本解决农村饮水问题。

二是采取多种形式的解决办法：我们对没有稳定水源、居住分散且经济条件又较差的村庄，主要以群众易建、易管、易接受的户窖、村池工程为主，集蓄屋顶、院落、山场降雨供人畜饮用。如涉县固新镇的云头、大矿和黄岩等9个村、3600多人，总共900余户，共投资236万元，新打水窖461眼，水池9座，加上原有的工程，可蓄地上水4万余立方米，达到或超过了“一户一窖，一村一池”标准；对容易形成径流但水源零散或上游有水库下游村庄相对集中的区域，以修建工程造价相对小，运行费用低的集雨汇流或引水管道、渠道等工程，实施“汇流引水”，集蓄、补给水源。如武安市贺进镇的桃园沟，上游有一个叫黄土岩的小型水库，正常年份可蓄水70-80万余立方米，下游有红土坡、高庄共9个村庄约6000多口人，2000-2001年共投资180多万元。建集雨汇流沟2200米，引水渠道8900米，水池9座，合计蓄水3万余立方米，能满足群众饮水要求；对可开采深层地下水的村庄或村庄较集中的川、沟，实施“户窖、村池、梅花井”工程，筹资能力强的实施“自来水入户”。我市平原高氟区72村5.72人全部实施自来水入户工程，涉县井店镇的王金庄沟全长12公里，沟内有王金庄、东、西坡、大洼共16个村庄20000余口人；武安市的刘庄沟，有刘庄、武庄、白庄等12个村、16000余人；磁县的大湾沟，有大湾、杨家堂、田家庄等9个村、9600人，以前吃水完全靠天然降雨，遇到旱季要到10公里、甚至20公里外的地方去担水。国债饮水项目实施以来，共投资1300余万元，集中新打机井3眼，新打水窖1972眼，建设高标准水池46座，铺设管道16000余米，加上原有工程，合计可集蓄天然降雨22.8万立方米，实现了“窖池蓄水、机井补水”两种水源供水，这是我市饮水解困的主要形式。

三是严格程序，确保质量。国债农村饮水项目是人畜饮水工程建设历史上国补资金最多的一次，也是项目村人均投资标准最高的一次，我们本着对群众高度负责的态度，坚持高起点设计，高标准实施，严把质量关，杜绝“豆腐渣”工程，向群众交一份满意的答卷。项目安排上，组织有关技术人员深入项目村与干部群众反复论证，认真制定实施方案，确定工程措施和标准。工程实施中，严格实施程序，对水柜水窖等微小型工程，统一制定标准，统一图纸，开工前进行培训，确保工程建成后不漏水能蓄水和蓄满水；对机井和大型蓄水工程及投资在5万元以上的项目全部采取招标或询标的办法，选择有相应资质且能保证质量的施工队伍，特别是凿井工程，16个县（市）区通过招标，中标井队全部为甲级井队，目前招标机井108眼，并实行定水量、定水质、定工期，只有当水量、水质等指标验收达到合同要求时，才一次性拨付投资，否则一切费用由井队承担。质量监督上，无论是集中供水工程还是分散工程，都建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，受益村庄和施工单位必须严格按照设计和有关规范要求施工。涉县实行农村饮水解困工程技术承包，对重点工程，实行技术责任终身制，从设计到施工明确技术责任人，实行全程监督，每处工程都要经过工程技术人员的认可后，方可施工，没有技术人员签字，国补资金不能下拨。物料采购上，严把进货采购关，杜绝三无产品和不合格产品。水利局结合政府采购办对有关厂商的技术资质、生产能力、售后服务等方面进行评估，选择实力强、质量好、信誉高的厂家作为饮水解困工程定点厂，由县水利局比价采购统一供货，沙石等小材料由村、户自选，但必须经技术人员验收合格后方可使用。

因地制宜的解困形式使饮水工程落到了实处，高标准高质量的工程实施使群众吃上了“满意水”，提高了饮水质量和供水保证率。项目村的85%都有水窖、水池两种以上的蓄水工程措施，50%都有雨水、井水或泉水两种以上水源，自筹资金能力大的做到了自来水入户，整个项目做到了户户有窖、村村有池，3—5个村拥有1眼机井，实现了正常年份吃水在家在村，特殊干旱年份出村取水不超过1.5公里的目标，达到了国家规定的解困标准。

三、多方筹资，专款专用，确保项目村一次性消号

实施农村饮水解困工程，资金是关键。为此，我们始终坚持多层次、多渠道筹措资金，广泛动员社会各界，采取集体、群众和社会共同投资的办法，解决饮水解困工程资金问题。一是加大财政投入和社会捐助。市县两级每年都将一定资金列为财政预算支出，特别是去年市财政从市长预备费列支200万元，专项用于解决农村饮水困难；涉县在国债资金尚未到位的情况下，先行贷款100万元启动项目；邯郸县动员县直单位每人集资100元，共筹资110万元，用于解决山丘区人畜饮水困难。二是制定政策，激励乡、村配套和群众自筹。在打井工程上，实施“国补资金负责打井，乡村自筹负责配套”的激励政策；在引水工程上，实行“我投资补物，你出工投劳”的补助办法；在水窖、水池工程上，采取“县供应钢筋、水泥，群众自备沙石料”的奖励措施。

在资金管理和使用方面，市局向国债项目内的村庄发放公开信,给干部、群众讲清国债资金解决农村饮水有关政策，主动接受群众监督。项目县都建立专用账户并推行报账制，保证饮水资金不被挤占、挪用,对投资较小的户建户管水窖水柜工程先由群众垫支建设，待验收合格后，按规定兑现补助资金，由受益人签字并列榜公布；对投资较大的机井、引水工程和大型集雨工程，开工先使用群众自筹资金，然后再根据合同规定分期向工程承包单位拨款或给予物料，并由受益村负责人和3名村代表签字方可报账。确保资金真正用于饮水工程项目，使项目村一次消号。

四、加强管理，创新机制，真正让群众得到实实在在的好处

近年来的解决饮水实践告诉我们，工程建成后，如何加强管理，创新机制，变福利水为商品水至关重要，使农村饮水工程真正走上自我维持、自我积累、自我发展的轨道，克服解决—返困—再解决—再返困的恶性循环。我们在实施饮水解困工作中，坚持一手抓建设，一手抓管理，管理工作前移，先落实管理模式后上工程，根据不同的工程类型，积极进行了有益的探索和尝试。分别进行了机井协会、竞价承包、供水站管理、自建自用自管等多种管理形式的探索。

1、机井服务协会。就是在一定的区域内所有机井参与组成机井专业协会，各会员交纳一定的会员费，由协会负责对区域内机井进行统一建档登记，统一检测维修，统一参加保险，使机井管理真正走上了平常有人管、坏了有人修、更新有能力的轨道。如涉县水务局成立“机井专业服务协会”，入会机井每年缴纳700元会费后，协会定期对机井及配套设备进行检测、维修和保养，成本价供应配件，免费技术推广和管理人员培训，还向社会做出承诺，只要接到维修求助电话，保证4小时内赶到现场，以最快的速度为群众清理机井故障，维修的设备一年内出现问题的协会无偿重新修理。在此基础上，“机井专业服务协会”还与中保公司涉县分公司共同探讨，将饮水机井纳入社会联合保险，愿意参加保险的机井，每年交纳保值2%的保险费，当机井损坏后，协会根据协议向保险公司进行索赔。这种协会式的管理使机井工程能按时提取维修费，保证了机井及配套设施及时维修，正常运行；联保机制使机井工程不断积累“折旧基金”，当工程报废或遇到自然灾害损坏后，因获得赔偿而能自己更新。目前协会已发展会员234个，125眼饮水机井办理了投保手续。还吸引了县域外山西黎城和周边县30多眼机井参加协会，

2、竞价租赁、承包。随着我市小型农田水利工程产权制度改革的不断深入发展，我们在对农田机井实行拍卖、租赁、承包改制取得成功经验的基础上，积极引入到饮水工程建管体制上来，即：工程开工前或建成后，由县水务局和村干部起草拟定管理办法和各项技术经济指标，召开村民大会讨论修改并通过，以水价为主要指标竟价选择承包人、租赁人，《合同》规定承包、租赁人参与整个工程建设，并享有经营权和管理权，负责工程维修，确保工程完好无损，正常运行，按时交纳承包、租赁金。如广平县南张孟村，因村集体经济条件差，无能力筹措配套资金，致使群众多少年来一直靠出村拉水吃。去年国债资金项目下达后，在县水利局的指导和帮助下，下岗职工李换忠以年交承包费2000元，承包期15年取得了该机井的承包权，并自己借贷8.5万元，配备50KV变压器1台，架设输电线200米，配置潜水泵1台，铺设PVC主管道1500米，安上了自来水，按照1.0元/立方米的价格向村民供水，1.52元/立方米的价格向面粉厂和养鸭厂供水。实现年利润近2万元，解决了村民饮水问题。在我市平原大部分村庄,原有的生产队集体饮水机井全部进行了承包、租赁拍卖等机制改革，由县政府发放小型水利工程使用证； 新上饮水机井一律为个人或公私共投资的股份制机井,由县政府发放小型水利工程产权证，使工程管理和运行逐步完善，群众满意。

3、供水站管理。在村庄集中、人口密集的区域，搞集中供水工程，由县抗旱服务站或乡级水利员承包经营，收取合理水费，实行以水养水，使饮水工程管理、运行、更新走上良性循环轨道。如涉县张家庄、南漫砣等七个村，投资78万元，打配机井1眼，修建水池7座，辅设引水管道6700余米，定期供水，按照1.52元/立方米价格收取水费，实施企业化管理，提取维修、折旧和管理等费用，并设专账管理，实现自我积累。

4、自建自用自管。结合我市正在开展的小型水利工程产权改革，饮水工程建设之初，我们突破国补资金只补集体不补个人的传统制约，向群众讲明白，国家补助饮水工程是一次性的，补助资金就是补给你们自己，建成的工程归自己所有，以后的维修、管理、运用由自己负责。全市现有水窖、水柜工程32000余眼，均采取自建、自管、自用这种模式，充分调动了群众建管积极性，是各类饮水工程中管理最好的。

实施国债人饮项目，虽然只有两年时间，但是这项工作真正代表了广大人民群众的根本利益，实施的是一项“德政”工程，“富民”工程，工程项目坚持质量第一，以群众满意为标准，促进了农村经济的发展，加快了群众脱贫治富步伐，得到了广大群众的拥护和支持。

一是减轻了农民劳动强度，解放了农村劳动力。过去在冬春干旱季节缺水农户要用半个甚至一个强劳力去取水，有的地方不仅取水距离远，还要排队等水，不得不半夜三更去人背马驮。民间曾有“宁与一升米，不给一碗水”之说。如：涉县井店镇的西坡村，1210口人，由于受地理、地质条件限制，缺水时间长达4个月之久，缺水情况严重，村民要到8公里以外的地方去挑，挑一担水要耗费几个小时，因此村民一水多用，深感“滴水贵如油”的滋味。二OOO年，该村列入了“农村饮水解困工程”规划，工程立项后，村两委高度重视，群众积极性很高，积极筹措资金，投工投劳，水利技术人员深入施工现场进行技术指导，经有关部门和群众的共同努力，全面完成了建设任务。工程总投资60.2万元，打配403米深机井1眼，水窖76个，维修水池2座，使西坡村及周围众多村庄彻底告别了吃水难。据统计，像西坡这样的村庄在我市西部山区的涉县、武安市和磁县等县（市）区，有236个村，约164万人每年春夏旱季都要出村拉水，取水耗用的劳动力达230多万个，建成饮水工程后，再也不用为吃水问题发愁了，节省的劳动力可从事其它生产活动，大大改善了村民的生活水平和生产条件，深受群众的欢迎和好评。

二是促进了种养殖业的发展。许多工程在设计中考虑了“种、养、加”问题，如涉县岭底村，过去群众吃水靠远距离拉水，2000年列入国债农村饮水项目后，投资60多万元，在打井、建池、扬水，一次性使全村3000口人吃上自来水的基础上，还发展蔬菜种植和庭院经济120余亩。

三是饮水工程标准和群众生活质量明显提高。全市兴建的饮水工程标准和供水质量，基本上达到了高标准、高质量要求，钢管和塑料管代替了缸瓦管、水泥管，解决了淤堵问题；钢筋砼和砼水池代替了石、砖结构的蓄水池，延长了使用寿命。高质量、高标准的饮水工程使缺水地区群众的卫生条件大大改善，很多农户用上了洗衣机、电视机等，许多青年还可抽出时间学文化、学科技，显示了水对物质文明和精神文明建设的促进作用。

四是密切了党群关系，促进了社会稳定。水的问题不仅是制约农村经济发展的一个主要因素，同时也是影响农民精神面貌的重要原因，国债项目解决的绝大部分饮水困难村，直接改善了受益群众的生存环境、生活条件和卫生状况，使人们的精神面貌发生了深刻的变化，一些多年受水困扰的群众看到雨水入池，井水进村，泵水入户时，欢呼雀跃，兴奋不已，感谢党和政府帮助他们解决饮水难问题，“农村饮水解困工程”实实在在地为缺水群众办了件大好事、大实事，群众非常感激。