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——《中国水利》2022年第3期 农村供水保障专辑
农村供水工程建设监管的重点与建议
来源:《中国水利》杂志官方公众平台
  陈宪超(水利部建设管理与质量安全中心副处长)  
    编辑:管理员 归档时间:2022/2/27    

近年来,我国持续加大农村饮水工程经费投入,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,水利部将农村供水保障作为重中之重,稳步推进脱贫地区水利项目。2021年,提升了4263万农村人口供水保障水平,农村自来水普及率达到84%,创历史新高,完成9.9万处农村供水工程维修养护,形成较完整的农村供水工程体系,农村人口获得感、幸福感、满意度显著增强。

保障农村供水,事关民生福祉。限于水源分布、地形地貌、投资规模、人口分散等原因,已建成的农村供水工程基础设施仍然比较薄弱,仍以千吨万人以下的小型供水工程和分散供水为主。2021年,水利部12314监督举报服务平台转办核查的问题线索中,有部分是农村饮水问题。一旦农村供水工程某个环节出现问题,将直接影响所在地居民的饮水安全。农村供水工程硬件的建设质量直接关系到运行效果、运行成本和运行寿命。所以加强农村供水工程建设监督管理十分必要。

一、参建单位需要关注的工作重点

农村供水工程需要水行政主管部门、勘测设计单位、监理单位、施工单位等参建各方共同努力,严把工程建设各个环节的质量关。

1.主管部门

由于任务重、投资大、工程数量多,再加上基层水利部门专业人员数量少,导致部分基层管理力量薄弱,尤其是山区、牧区、高寒地区地广人稀,地形条件、水资源条件复杂,建设难度大且居民居住比较分散,实施集中供水成本高,管理难度更为突出。

①顶层设计和统筹方面,部分地区因农村供水资金渠道来源不一样,要加强顶层设计和规划统筹。充分考虑利用原有设施,不能简单将整个工程重新设计,避免资金浪费。

②招标阶段,招标文件编制要规范,合同条款及格式要符合相关文件要求。中标的监理单位和施工单位主要管理人员要有相关工作经验。

③合同管理方面,农村供水工程建设的设计单位、监理单位、施工单位投入的人员数量、资历,与投标承诺保持一致,不能随意更换人员,更换后要及时履行变更手续;机械设备、物资投入要满足投标要求;进一步提升人员的履职能力。

④资金管理方面。施工进度款支付要符合相关要求。支付进度款的同时应准备好相关计量资料,工序及单元工程资料应填写单元工程工程量,施工及监理人员应签字确认。

2.勘测设计单位

①前期勘察方面,要保持投入人员数量和质量,避免在施工过程中出现较大变更,导致投资增加和影响施工工期。

②施工图设计阶段,合理布置减压和放空设施,避免供水后水压过大或不足,不便于工程检修;不能以典型设计图纸或白图代替施工蓝图。

③要保持投入人员数量和水平,做好入场后设计技术交底工作。

3.监理单位

保证工程监理人员数量和资质经验。对重要工序实施旁站监理;加强对管材、水泥、砂石骨料等原材料及中间产品的平行、跟踪检测工作;做好相关监理记录,填写内容要完整规范,实现可追溯性。

4.施工单位

①人员配备到位。施工单位人员配备要满足相关要求,履行人员、设备进(退)场报验手续;履行原材料及中间产品的报验手续,加强检测的频次;编制专项施工方案;进行土方回填、钢筋连接、管材焊接等必要的工艺试验。

②强化资料管理。施工单位要做好施工过程资料管理,填写施工日志符合规范;质量检验记录、工序和单元工程评定资料、验收过程的影像资料要符合要求。

③进度款支付规范。支付资料规范,做好相应计量资料;施工单位要据实结算工程款,在变更较大的情况下不能仍按合同工程量简单进行结算。

二、建设过程施工要点

工程检查中的重点主要包括土方工程、混凝土工程、输水管道、调节构筑物四方面。

1.土方工程

(1)土方开挖

做好构筑物的基础开挖过程,边坡开挖不能过陡、保持足够放坡坡比和作业面,避免出现安全隐患。工作不到位的原因:一是征地边线不够;二是施工单位为节省开挖成本减少开挖量;三是施工单位安全意识不强。

(2)土方回填

做好建筑物周边的土方回填,要进行分层回填,在和混凝土结合部位涂刷泥浆,采用夯实机械进行夯实,进行压实度检测。

施工单位在土方回填前应进行土方碾压试验,确定每层填筑料的填筑厚度、夯实机械、夯实遍数、取样频次,按照施工方案进行施工,在建筑物周边时应边刷泥浆边回填并注意泥浆的浓度和涂刷高度。

2.混凝土工程

(1)混凝土配合比设计

混凝土配合比设计应根据工程要求、结构形式、设计指标、施工条件和原材料状况,通过试验确定各组成材料的用量,且混凝土配合比应经监理单位批准后使用。

(2)原材料

原材料应通过试验选定,生产厂家应相对固定,并按规范频次检测合格后使用。

(3)施工缝

施工缝部分应清理土块、石头等杂物,凿毛并清理干净。否则容易出现施工缝渗水、烂根等问题。

(4)模板安装

模板拼装过程中确保模板接缝不能过大,否则容易出现漏浆;模板拼装后平整度要满足要求,否则容易出现错台;模板要有牢固的支撑和防变形措施,以保证建筑物的形体尺寸。

(5)混凝土现场控制

现场混凝土的拌和要配备称量系统,各种原材料按照配合比要求进行称量,较大的工程应在现场竖立混凝土配合比牌。

加强浇筑过程振捣管控,浇筑过程中应配备至少2根振捣棒,如遇停电、降雨、混凝土供应不及时等问题应及时平仓并暂停浇筑,按施工缝处理;防止出现漏振,尤其是边角部位钢筋密集区。如果振捣不到位,易出现蜂窝、麻面、骨料集中等质量缺陷,混凝土浇筑过程间歇时间过长易形成冷缝。

(6)钢筋制安

钢筋应垫高存放,不同厂家、不同规格钢筋应分别存放并设置标识牌;钢筋的规格和数量应符合设计图纸要求;规范中要求钢筋间距偏差为±0.1倍钢筋间距;钢筋保护层厚度偏差不超过1/4倍净保护层厚度。

农村供水工程中钢筋接头的形式主要有绑扎搭接、单面焊接、直螺纹丝头连接、电渣压力焊结等形式。规范中要求钢筋接头分布不应集中,绑扎搭接长度不少于35倍钢筋直径,单面焊接接头焊缝长度不少于10倍钢筋直径,且焊缝不能存在夹渣、气孔、咬边等情况,所选用的焊条应该和钢筋类型匹配。

3.输水管道

农村供水工程管道材质主要有1.6MPaPE100级聚乙烯塑料管、400级AGR管、部分工程设置钢管。

(1)管道埋设

规范中规定输配水管网除岩石地基地区和山区且无防冻要求外应埋设于地下,管道埋设的管顶覆土厚度应达到安全埋深要求,在覆盖层很浅或基岩出露的地区可浅沟埋设或采取保护措施;管道穿越溪沟、桥梁、岩石地区等可采用混凝土包管、铁管套管、保温材料包裹等。

塑料管道的运输、安装和存放应采取保护措施,防止破损;金属管道运输、吊装、焊接、拼接也应采取保护措施,防止破坏管道表层防腐层;室外管道上的阀门、水表等应设置在井内,并采取防冻、防淹措施;DN100以上的非整体连接管道在垂直或水平方向转弯处、分叉处、管道端部堵头处及管径截面变化处应设置支墩或镇墩。

如果输配水管道明敷或埋设深度不足,将直接影响到后期的运行效果。其危害:一是由于塑料管材老化或破坏而减少管道使用寿命;二是管道外露或埋深不足也容易被管道冰冻损坏,不利于运行维护;三是穿越公路段时管道埋深不足易被车辆碾压破坏;四是穿越耕地部位管道埋深不足,影响土地耕种的同时易在耕种时造成管道破损。

管道回填应严格按照程序和设计技术要求进行。在管道安装质量经监理单位验收合格后,方可进行管槽回填。土方段要求管底至管顶以上0.5m范围内的回填土,不应含有冻土、砖头、石块、树枝等硬块和杂物,应在管道两侧对称均匀分层回填夯实,不应从槽壁上取土回填。管道周边回填压实度应不小于90%(少数要求管道底部85%,管道周边及管顶30cm内95%,管顶以上30cm范围内90%);管道30cm范围内不得有大于5cm块石。

(2)水压试验

管道周边回填前,应进行冲洗消毒和水压试验,在水压试验合格后再进行回填。如果未按要求进行水压试验,其影响:一是输水后不能准确查找存在质量问题的部位,不便于检修;二是漏水量大造成浪费,直接影响运行成本和供水效率。

(3)附属设施

管道按设计要求高差每隔60m左右设置一个减压池。在管线凸起点应设空气阀;长距离无凸起点的段,宜每隔1km左右设l处空气阀,在最低处设置放空阀;水源到水厂的输水管道始端和末端均应设控制阀;在配水干管水点下游侧的干管和分水支管上应设检修阀;地埋管道应在水平转弯、穿越铁路或公路、河流等障碍物处设标识。

4.调节构筑物

调节构筑物应设置栏杆或围网等安全防护设施,并设置部分标识标语,便于后期保护;应设置检修孔、通气孔和溢流管,便于后期的检修和运行方便;在正式输水前应先清理水池内杂物,进行满水试验,清水池应加盖并具备通风措施。

三、主要措施及建议

1.加强顶层设计和统筹

农村供水工程时间紧、任务重、点多面广,给管理带来很多挑战。地方政府和水行政主管部门应增强质量意识。

(1)抓统筹

建议地方水行政主管部门加强与其他部门沟通联系,避免可以共用的部分出现重复建设情况;应推进城乡供水一体化、农村供水规模化发展和小型供水工程标准化建设,减少小型分散供水人口数量,优先采用稳定可靠的水源地。

(2)抓队伍

对内充分做好内部人员培训,依靠技术支援力量,提升管理人员质量意识,编制好招标文件和相关合同;对外在参建队伍的选择上,尽量选择信誉好、力量强、经验丰富的队伍。

(3)抓合同

严格按照合同要求,抓好参建单位的合同履职情况。包含设计单位的现场设计代表数量和资历是否满足要求,驻现场的时间是否满足要求等;监理单位投入的人员数量和资历、设备投入、现场监理人员的履职等是否满足要求;施工单位的人员数量和资质资历、施工设备的投入等是否满足要求。

(4)抓资金

因资金投入多是财政资金,一是要满足资金支付的进度,二是要严格确保资金结算的真实性,防止部分单位虚报工程量,减少资金风险。

(5)抓验收

验收注重的不仅仅是程序,要切实注重验收质量,建议选取省、市专家库中的人员,重点围绕供水后可能出现风险点的部位重点排查。

(6)抓监管

水行政主管部门应加强对农村供水工程的监管,抓好事前、事中、事后的质量管控,出台与之配套的奖惩制度、办法,创新监管手段,不断提高农村供水工程的监管能力。

2.设计单位

设计单位应该加强前期勘察质量,加强施工图阶段设计质量,不能以典型设计或白图代替施工蓝图;做好入场后设计技术交底工作,派驻足够的符合要求的设计代表,做好日常设计服务,并参加工程的关键节点验收。

3.监理单位

一是要严格按照合同要求和投标承诺派驻现场监理人员;二是要控制好施工前准备措施,如编制符合实际的监理实施细则和相应制度,做好原材料的选取、检验,做好专项施工方案和各项工艺试验的审查审批,加强对施工单位的技术交底工作进行检查;三是要加强施工过程监理,督促施工单位做好各工序、单元的质量控制,留存好监理质量控制过程资料;四是加强阶段验收,尤其是水压试验和满水试验;五是正确处理好进度管理、质量管理、安全管理、资金管理之间的关系,定期召开监理例会,做好业主单位的技术支撑。

4.施工单位

一是要严格按照合同要求和投标承诺派驻现场施工人员和施工设备,根据工程实际情况适时增加人员和设备数量;二是要做好施工前准备措施,如编制工艺试验和专项施工方案并报监理单位审批;三是加强施工过程管理,原材料和中间产品的检验检测频次要符合要求,落实好质量检验制度,做好技术交底,加强各工序的质量管控,并保存好相应施工记录;四是落实安全管理体系,配备必要的安全防护设施,加强安全交底和监督检查;五是规范资金支付手续,结算资料要有单元工程评定资料和工程量签证单,避免多结、虚结情况的出现。

农村供水工程建设质量直接关系到后期运行成效;建设期间只有共抓严管,提高各个环节的建设质量,建成后才能保证满足工程需要,减少以后运行管理过程中产生的硬件问题,为农村供水工程运行管理提供高质量的保障。

链接:农村供水保障专辑(《中国水利》杂志2022年第3期)

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