我们汪清县位于吉林省东北部，延边朝鲜族自治州北部，幅员面积9,016平方公里。县辖8镇3乡、236个村，境内有汪清、天桥岭、大兴沟三大林业局和庙岭水泥厂等州属企业，总人口26.3万人，其中农业人口12.4万人，占全县人口总数的47.1%。多年来，县委、县政府高度重视农村饮水工程建设，将其摆到改善生产生活条件，加快农民脱贫致富的战略位置，加大投入，狠抓落实。截止2001年，全县实现改水村屯达到162个，占村屯总数69%，解决饮水困难人口8.18万人，占农村人口总数的66%。在搞好饮水工程建设的同时，我们坚持建管并重原则，从实际出发，更新观念，强化措施，狠抓饮水工程建后管理工作，特别是随着人饮国债项目的实施，于今年年初成立了“汪清县农村自来水管理总站”，进一步推动全县农村自来水统一管理工作步入正轨。目前，统管工作进展顺利，收归县农村自来水总站管理的自来水达到22个村，4452户、15323人。现将我县农村饮水工程的建设管理工作总结汇报如下：

一、高度重视，健全机构，实行统管

汪清县属典型的长白山林区地貌特征，根据山区地理条件和水源分布情况，我县农村饮水工程主要采取引泉、打井、提水三种方式，其中引泉占农村自来水70%以上。应该说，汪清县农村自来水工程建后管理工作也经历了从无序到有序的曲折历程。八十年代以前，县委、县政府对农村自来水建后管理工作没有引起足够重视，也没有组建专门的领导机构抓该项工作，只是责成地病办全权负责，这个时期基本放纵管理，重建轻管问题十分突出。进入九十年代建设的自来水尽管管理起来，但管理主体纷杂，有的是村屯直管，有的是乡镇或乡镇水管站兼管，管理十分混乱，水费收缴乏力，没有折旧费提留，无专管员设置，不及时维修养护，自来水管件老化，破损严重；有的水源保护跟不上，缺水、断水现象时有发生，这些严重影响了农村自来水工程效益的发挥，阻碍了农村饮水工程建设的健康发展。现实要求我们必须对农村自来水实行统一管理。农村自来水建后管理问题，引起了县委、县政府的高度重视，为了确保农村自来水工程建成后真正能够正常运转，持续发挥效益，使饮水工程这一“民心工程”深得民心，造福百姓，县里多次召开县委常委会，就此事进行专题研究。今年年初，经县政府批准，成立了汪清县农村自来水管理总站，隶属于县水利局，统一管理全县自来水，制定出台《汪清县农村自来水统一管理》，在机构设置上，限总站工作人员、乡镇水管员、村屯代管员实行用人合同制，共设专职总站管理人员4名，各乡镇按小乡镇1名，大乡镇2名的标准，配备乡镇专职管理人员17名，各村按管理需要适当配备兼职代管员，乡镇管理人员原则上在乡镇水管站水管员中选拔。总站运行实行企业化管理，负责全县农村自来水水费收缴、人事任免、维修养护、编制全县自来水改造计划、组织实施改造工程建设。由于政府重视，机构健全，组织得力，有力地促进了全县农村自来水建后管理工作的健康发展。

二、立足实际，分步管理，有序运作

客观地讲，目前，农村自来水建后管理工作还很薄弱，各地自然社会条件差异较大，管理方式不尽相同，尚未有成型的经验可循，必须精心组织，谨慎操作。为了切实做好这项工作，我们从去年下半年开始，组织人员对全县所有农村自来水进行大普查，对其权属、基础资料、管理运行情况及亟待解决的问题，集中建档建卡，做到心中有数，便于宏观管理。针对普查所掌握的情况，我们确定了“区分类型、分步实施、平稳推进”的农村自来水实行统一管理战略思路。首先，对2001年国债投资、地方匹配所建的9个村自来水，直接收归农村自来水总站管理，安装水表，计量收费，今后新建的一律照此执行。我们在安排农村自来水项目时明确要求，工程安排立项的前提条件是，新建国债工程 产权必须归总站管理，否则不予安排。建设前，水利部门与乡镇政府和村委会签订协议，明确工程权属，工程建成后，签订产权移交总站合同书。其次，属乡镇水管站管理的村屯自来水，与乡镇、村屯做好协调工作，处理遗留问题，直接收归总站，签订产权移交合同；属乡镇自来水站或村屯自行管理的，本着水利部门与乡镇互愿、体现效益原则，双方协商处理好遗留问题，成熟一个，收回一个，签订产权移交合同；不宜收回产权的，只收回管理权。第三，对于供水设施老化，水源不足或丧失供水能力的自来水，这些自来水大都是八十年代中期以前修建的，亟待改造，因资金投入较大，暂不收回，待总站运营，积累资金，每年集中重点投资进行改造，改造一个，收回一个。第四，对于地方自筹修建、遗留问题较多的工程，不作收回，待有条件时收回。凡收归自来水总站管理的自来水，一律安装水表，计量收费。通过分步实施，平稳操作，逐步壮大县农村自来水总站管理下的全县农村自来水统一管理规模。

三、建章建制，严格管理，规范运行

为了确保全县农村自来水管理工作规范化运行，我们要进一步加强规章制度建设，层层落实责任，建立健全责任制。

一是建章建制，依法管理。县政府相继制定出台了《汪清县农村自来水管理规定》、《汪清县乡村供水工程建设管理暂行办法实施细则》等有关规则。农村自来水实施良性运行，其核心是合理确定水价，做到按量收费，以水养水。县物价部门经测算制定出台了《汪清县农村自来水收费标准》，下一步我们还要本着“饮水保本，非饮水盈利”原则，制定不同的水价，合理核定用水量，超出水量加价收费，达到节水目的。此外，县农村自来水总站还相继制定出台了水源保护、财务管理以及困难户收费减免、收费使用、人事任免、维修工程建设等请示审批制度，推动农村自来水管理制度化、规范化。

二是健全完善经营管理机制。在管理人员工资支出上，总站人员在提留自来水管理费中开支；基层水管员工资采取效益工资，与完成收费任务比率、工程维修及时率相挂钩。在收费管理上，各乡镇、村屯所收取的水费统一上缴县农村自来水管理总站专户储存、分账管理、分片考核、集中使用、统一拨付，用于人员工资、奖金、办公经费和安排各村自来水的养护与维修，不得挤占挪用，做到自负盈亏、以水养水、自我发展。收费及支出均设公示栏，实行账务公开，自觉接受社会和群众的监督。收费员必须按物价部门核定标准收费，违章违纪者予以解聘。在内部管理上，各基层水管员人事任免权归自来水管理总站，由总站提交方案报水电局局务会批准，人员业务培训由总站分批集中安排培训，并从中选拔人员外派学习；对于工程维修改造等工作，都要报总站审批，统一安排工程计划及其它经费计划；严格建档管理，对全县每个村自来水的设计资料、施工资料及运行情况资料等，都逐一进行建档设卡，规范管理，并逐步实行档案管理微机化。

三是落实责任，强化责任约束。将全县11个乡镇自来水分三片划分责任区，指定责任区负责人，落实责任区目标，实行目标管理。县水电局与总站、总站与责任区负责人、责任区负责人与基层水管员签订目标管理责任状，层层落实责任指标，包括收费指标、业务管理指标等。建立激励约束机制，工作完成情况与工资奖金挂钩，定基数，奖优罚劣，工作突出的基层聘用水管员，局里外派学习，强化素质培训，局内留用，更好地调动基层水管员的工作积极性。

通过实施对全县农村自来水集中统一管理，我们感到有很多益处。一是集中统管明晰了产权，落实了管理主体，实现了责、权、利的统一，改变了以往长期吃大锅饭的局面，所提取的折旧费、管理费，为自来水工程效益的持续发挥提供了资金保障；二是集中统管可以达到以强扶弱的目的，新建的条件好的自来水暂时不需大的投入，可以腾出资金，集中投放到设施老化，亟待改造又无力改造的自来水，通过以强扶弱，进而解决自来水改造中的资金短缺问题；三是集中统管可以解决管理技术人员不足的问题，实行分片管理集中指导，提高技术管理水平，有利于相互间管理经验的交流，推动自来水管理规范化；四是集中统管，实行农村自来水企业化管理，有利于发展壮大水利产业，增强自我发展能力。

我县的农村饮水工程建后管理工作尽管做了一些工作，但同先进地区相比，还有一定差距。我们一定要虚心学习先进地区的工作经验，深化改革，加大力度，狠抓工程建设质量，强化建后管理工作，努力开创农村饮水工程建设质量与建后管理工作的新局面。