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——《中国水利》2022年第3期 农村供水保障专辑
山东:建立健全县级统管长效机制 兜牢兜实山东农村饮水安全底线
来源:《中国水利》杂志官方公众平台
  山东省水利厅党组书记、厅长     刘中会  
    编辑:管理员 归档时间:2022/3/9    

山东农村供水工程数量多、规模小、布局散、密度高,农村饮水安全保障工作历来是水利工作的重中之重。近年来,全省水利系统坚持以人民为中心的发展思想,全面推广农村供水县级统管模式,加速构建规划、建设、运营、服务“四统一”的新型农村供水格局,全省136个县(市、区)累计组建农村供水公司223家,覆盖人口6220万人,有效促进了农村供水保障水平新提升,全省农村自来水普及率、集中供水率分别达到97%、97.5%以上。

一、坚持三级联动,构建县级统管工作格局

牢牢把握公益属性不动摇,充分发挥政府主导作用,以市场化、企业化方式确定县级统管工作主体,着力解决农村供水工程重建轻管、责任模糊等问题。

一是省级统一规划。以省政府文件印发实施《山东省“十四五”水利发展规划》,明确实行农村供水县级统管模式,推动实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管“五同”目标。配套制定《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》,细化实化农村供水县级统管的时间表、路线图。目前,全省531处规模化供水工程、2047处中小型供水工程已全部纳入统管范畴,覆盖人口占比达到85%。

二是市级明确标准。各市因地制宜、精准施策,指导县级供水公司对融资、建设、运营、管理、服务实行企业化管理,政府职能由“投建管”向“强监管”转变。日照市出台《农村供水管理体制改革指导意见》,临沂市出台《国有农村供水公司企业标准化指南》,推动县级供水公司组织架构、职责任务全部标准化设置,逐步达到像管电一样管理农村供水。

三是县级落实行动。积极稳妥整合、新建农村供水公司,因地制宜采取划入国有集体资产、整合污水处理项目、合资成立公司等方式,建立“有偿供水、以水养水、以工补农”的良性循环机制。山东公用集团嘉祥水务公司、东营市河口区鲁辰公司等全程参与县内供水一体化工程和农村污水处理项目。济南市莱芜区与力创科技合资成立供水公司,全域安装智能防冻水表,采用扁平化模式直管到户。

二、精准施策发力,夯实县级统管工程基础

发挥县级统管体制机制优势,按照“一域一网”原则加强顶层设计,加快构建完善满足农村群众现代生活需要的供水工程体系。

一是提高水源保障率。为夯实县级统管水源基础,省级对新增库容按照0.4元/m³予以补助,或按20%股权进行投资,鼓励、支持高保障水源建设。目前,全省已建成平原水库50余座,保证沿黄地区每个县(市、区)都有1—2座水库作为优质水源地;丘陵地区通过现有水源地扩容、新建水源工程等方式,实现多水源互为补充,农村供水保证率实现大幅度提高。

二是扩大水网覆盖面。通过改、扩、建、并、联等措施,延伸水网管线,扩大规模化水网覆盖面。目前,全省实现城乡供水一体化的县(市、区)达到90个,其中,平原区和低丘陵区已基本实现全覆盖。德州市全域11个县(市、区)整建制建成环状水网,并实现“一主一备”水源保障格局。聊城市由828个小水网合并为15个大水网,规模化率达到100%。

三是推动水厂规模化。加速规划建设一批保障率高、布局合理、现代规范的规模化水厂。全省已建成千吨万人供水工程531处,覆盖农村供水人口达到81%。万人以下供水工程数量由“十二五”末的2.23万处下降到1.28万处,降幅达到42.6%。

三、发挥平台优势,释放县级统管筹资潜力

以县级供水公司为承载,通过市场化运作破解资金筹集难题,实行农村供水县级统管3年来,累计筹资343亿元用于农村供水保障工作,改善了4.2万个村饮水条件。

一是加大财政支持力度。发挥县级供水公司人才技术优势,扎实开展前期工作,细化优化工程方案,全力争取农村供水保障项目作为涉农整合资金优先支出方向。2018年以来,全省累计落实财政资金81亿元,投资规模创历史新高。

二是用好金融债券政策。抢抓国家拉动内需、鼓励地方发行专项债券重要机遇,由县级供水公司打包城乡供水一体化项目,累计争取专项债券93亿元;县级供水公司作为运营主体,主动加强同农发行、国开行等金融机构对接,累计落实银行低息贷款65亿元,全力支持农村供水保障项日建设。滨州市申请2.14亿元专项债券,实施农村供水水厂水质深度处理升级项目,49万农村居民人口饮水水质提档升级。

三是积极引入社会资本。发挥县级供水公司融资平台作用,通过PPP(政府与社会资本合作)等模式与央企国企、社会资本等开展深入合作,全省累计融资69亿元。烟台市福山区引入葛洲坝集团特许经营,到位资金5.4亿元;招远市同中国铁建大桥工程局集团务实合作,到位资金4.6亿元,有效破解了筹资难题。

四、创新运管模式,提升县级统管服务水平

全面推广“县级公司送水到村、专业人员管理到户”的运管模式,为农村群众现代化生活提供物业化供水服务。

一是建立水管员集中管理模式。改变管水员由村集体管理的传统做法,由县级供水公司统一对管水员进行监督考核培训,并纳入城乡公益性岗位扩容提质计划落实补助。全省共落实村级管水员7.2万名,为9.3万个自然村提供网格化监管和快捷化服务,有效打通农村供水“最后一公里”。

二是建立智慧化运维管护模式。全面构建农村供水信息化监管平台,新建、改建农村供水工程全部普及智能远传水表,关键参数实现在线监测,主要制水环节实现自动控制,信息化管理、自动化监控、智慧化营收的“互联网+智慧供水”运管模式加快形成。

三是建立常态化巡查监督模式。建立精、准、快的应急保障机制,水利部“12314”等平台受理问题实现省市全覆盖实地复核;县级公司116服务热线同12345政务热线实行线索共享,水管员难以解决的问题由县级公司限时查明情况、快速处置,实现小修不过晌、大修不过夜、特殊情况有应急保障,确保问题快整改、群众真满意。

下一步,山东将坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略不动摇,按照“十四五”规划确定的目标任务,加快农村供水保障工程建设,加速长效管理体制机制创新,推动更多地区实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管的“五同”目标,为打造乡村振兴齐鲁样板、开创新时代社会主义现代化强省建设新局面贡献更大力量。

链接:农村供水保障专辑(《中国水利》杂志2022年第3期)

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