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——《中国水利》2022年第3期 农村供水保障专辑
浙江:以数字化改革为牵引努力打造“浙水好喝”服务品牌
来源:《中国水利》杂志官方公众平台
  浙江省水利厅党组成员、副厅长     朱留沙  
    编辑:管理员 归档时间:2022/3/9    

2020年以来,浙江省聚焦聚力农村供水“城乡同质、县级统管”核心目标,以破解城乡供水水质水量保障不稳定、监督管理不完善、城乡供水服务不均衡不全面等问题为导向,以数字化改革为牵引,深入梳理城乡供水一体化多跨应用场景,按照“流程贯通、多跨协同、治理高效、服务便捷”的要求,由省级牵头整体推进城乡供水数字化工作。

一、城乡供水数字化现状

围绕城乡供水政府治理需求、群众用水需求、企业管理需求,汇集在线监控、自动控制、智能分析、数据集成等新一代信息化技术,推动城乡供水业务重构、流程再造、制度重塑,打通多部门、多层级、多领域间协同壁垒,实现供水从源头到龙头的全过程数字化“监管+服务”,提升供水各环节工作能效,从政府治理端、民生服务端、企业管理端三部分推动城乡供水数字化改革,建立城乡供水治理体系,实现治理能力现代化,让群众享受到更高标准的供水保障、更加便捷的供水服务。

1.开发城乡供水数字化管理应用

由省水利厅牵头,联合住房和城乡建设、生态环境、卫生健康等部门开发城乡供水数字化管理应用,构建浙江城乡供水“一库、一图、一网”,即一个全覆盖的城乡供水数据库,一张全要素的城乡供水信息图,一个涵盖城乡供水水源、水厂、管网、供水终端的全过程数字化业务管理系统。主要功能包括全链条供水场景综合展示、水源地供水形势预测预警分析、城乡供水工程运行状态的实时监测、管网分区及漏损情况实时监测、城乡供水风险识别与管控、省市县三级用户管理服务,实现了从源头到龙头的全过程监测监管,有效提升了城乡供水监测预警能力、管理服务效能和数字化管理水平。应用数据库当前已经完成全省9902处供水水厂及9731处供水水源地的基础信息集成,监测全省各水厂供水水量、水质和水源地水质等,实时更新全省城乡水厂(站)、水源地、供水企业等基础信息。

2.打造数字社会“浙水好喝”供水服务专区

聚焦群众需求导向,围绕群众缴费、办事、评价、咨询等高频服务需求,依托“浙里办”平台,以城乡供水数字化管理应用为支撑,由省级牵头统建、便民服务市县自建和供水管理单位服务入驻的方式,共同打造数字社会“浙水好喝,'服务专区(服务端)。服务专区包含企业信息、水质公告、我要投诉、饮水小知识、热点资讯、浙水情、我要评价等7个省级统建功能模块,以及我要缴费、我要办事、通知公告等3个市县供水企业开发的便民事项,为全省城乡居民水费缴纳、报装办事、水质安全状况查询、水旱灾害预警、用水问题投诉等事项提供便捷服务。当前已完成网页端、平板端和移动端三种类型终端的“浙水好喝”应用开发并上线“浙里办”。全省97家城乡供水管理单位,有91家已入驻“浙水好喝”专区,申请上线应用数量487个,一级应用193个,二级应用294个。上线以来累计服务群众3万多人次,处置饮用水问题292个,群众满意率100%。

3.推动企业管理端数字化改革

面对企业迫切希望加快数字化、提高供水管理服务效能的需求,浙江省着力推动供水管理单位(企业)数字化建设。印发《浙江省城乡供水数字化技术指南》,制订《浙江省城乡供水数据字典》和《浙江省城乡供水工程数据管理办法》,为城乡供水企业数字化提供技术支撑,为打造数字化、智慧化、现代化供水企业助力。充分发挥城乡供水单位(企业)市场主体作用,搭建一县一平台,加快供水感知体系建设,应用数字化技术和理念,推动生产、经营、服务数字化管理,加快现代化供水企业建设,提升企业运行效益,保障民生高效便捷精准服务,自觉接受政府监督和社会满意度评价。

二、工作亮点与成效

1.流程贯通,开展安全风险管控

针对城乡供水不同环节可能出现的安全隐患,浙江省围绕供水水源、供水水厂、供水管网,聚焦水源地水质安全、水量保障和其他风险,聚焦供水水厂设备正常运行、出厂水水质,聚焦供水管网漏损,全流程开展供水安全风险识别和管控,健全从源头到龙头的供水“一件事”管理。通过多跨部门供水信息共享和大数据分析,构建提前预警、主动判断、快速响应、及时处置的灾情旱情监测预警体系,在防御“烟花”台风、保障供水安全方面发挥了积极作用。

2.多跨协同,形成城乡供水合力

浙江省城乡供水数字化打通不同部门、不同层级、不同领域间原本存在的协同壁垒,将各方信息、资源和力量整合,整体智治、协同推进,形成城乡供水合力。一是跨部门,由水利厅牵头,积极协同住房和城乡建设、生态环境、卫生健康、气象、自然资源、统计等6个部门及市县水务公司,共同打造供水云图、供水实况、风险管控等10个应用场景。二是跨层级,建立省、市、县三级协同机制,集合省、市、县及供水企业等有关部门、单位,实现供水服务统一和事项归集、受理、办结。三是跨领域,贯通水利、住房和城乡建设、生态环境、卫生健康等供水相关领域,共享不同领域数据,使得数据互通、业务互联,破除城乡供水分置分管的问题,有机整合城乡供水,有力推进“城乡同质,县级统管”目标。

3.数字变革,促进制质流程重塑

以数字化思维倒逼供水管护业务重构、流程再造、制度重塑,实现城乡供水县级统管,让农村居民与城市居民享有同样的优质公共服务。一是业务流程再造。构建供水“监管+服务”一体化新模式,实现饮水从源头到龙头全链条闭环管控。整合市、县水务公司水费缴纳、用水事务办理等业务,实现供水业务统一入口、集中办理,重塑业务流程。二是体制机制重塑。打破供水监管职能部门各自为战的传统信息壁垒,协同相关部门建立涵盖饮用水水质信息发布、用水问题受理反馈、供水安全风险识别和管控等方面的多部门协同联动机制,实现多部门业务数据归集。三是加强立法保障,研究推动完善城乡一体化法规体系,创新城乡供水行业管理体制机制,制定《浙江省农村供水长效运行管理办法》,深化县级统管,推动城乡供水工程统一专业化管理。

4.以民为本,聚焦供水便捷服务

聚焦群众和供水企业高频问题及需求,建立问题监测、反馈、处置闭环管理机制,形成省市县各部门“民呼我为”办实事、解难题的新局面。建立浙里办“浙里喝好水”统一公众供水服务入口,服务范围涵盖全省城乡居民,让群众及时了解健康用水、安全用水、供水水质水量、涉水热点资讯、公共服务信息等高频需求内容信息,通过“浙水好喝”的“我要缴费”功能在线办理业务8654次,“我要办事”功能在线办理业务7967次,真正实现直达便捷式服务,实现城乡居民“喝好水”,打造城乡同质饮水标志性成果,提升群众获得感、安全感、幸福感。

三、下一步工作

1.推进试点带动

在城乡供水数字化管理应用的基础上,浙江省以行业协同监管、企业高效管理、群众便民服务为需求导向,重点围绕农村供水“四预”管理(县域城乡一体化运行管理平台、县域城乡供水数字化管理综合驾驶舱、城乡供水管网漏损监测分析、农村供水安全风险识别和管控)、农村供水新型基础设施和感知体系建设、饮用水水源监测与风险预警、城乡供水融合基层治理、城乡供水数字化管理应用数据治理等方面开展16个试点县建设。以试点任务为切入点,加快农村供水数字化改革,努力推动农村供水行业管理理念转变、体制机制创新。充分发挥试点辐射和示范带动作用,加快形成有面上推广价值的农村供水数字化改革试点项目,一域创新,全省受益,助推城乡供水数字化、一体化、现代化建设,推动城乡供水治理能力和治理体系现代化,助力共同富裕。

2.深化系统应用

对于城乡供水数字化管理应用,按照数字化改革要求,推进“管网漏损监测分析、风险识别管控”水利数字化试点揭榜挂帅应用建设,将试点成果在全省推广,优化“数字驾驶舱”相关界面和功能,迭代升级城乡供水数字化管理系统。持续开展数据治理,优化应用数据校验机制,提高应用数据准确性,补充完善应用数据,做好协同部门共享数据的更新获取,更好地满足不同层级用户的治理需求,打造“真好用、真管用、真先进”的城乡供水数字化管理应用。加强浙里办“浙水好喝”应用推广,服务群众、服务企业。以解决问题、取得实效为衡量标准,推动全省所有供水管理企业入驻服务。搭建企业服务平台,开通供水单位(企业)网上营业厅等。

3.加强引导推广

一是开展考核激励,将城乡供水数字化管理应用实施成效纳入农村供水年度考核和新一轮“大禹鼎”考核,对改革成效明显的地区,按照《浙江省水利建设与发展专项资金管理办法》予以激励支持。二是开展服务指导,加快推进城乡供水管理单位数字化转型,助力智慧化供水企业建设,提高供水企业数字化能力。三是开展宣传引导,将城乡供水数字化成果显著地区的先进经验、典型做法通过媒体平台、部门简报等方式进行全省推广。

链接:农村供水保障专辑(《中国水利》杂志2022年第3期)

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