新疆伊宁县地处西北边唾伊犁河谷腹地，总面积6253平方公里，辖区内2个镇、18个乡、2个国营农场总人口39.33万人，其中农村人口35万，占89%，主要民族有维吾尔、汉、哈萨克、回、东乡等28个民族。经济以农为主，农林牧结合。改革开放以来，地方经济、社会各项事业迅速发展，人民生活水平显著提高。但在县境北部的广大丘陵山区，由于自然条件差，经济基础薄弱，贫困人口相对集中，分布在这一带的3个自治区级插花贫困乡，人均收入仍只有切800多元，不足全县平均水平的三分之一。

水是生命之源，伊宁县境内有伊犁河3大支流之一的喀什河以及源出北天山深处的9条较大溪流，地表水年均径流量43.46亿立方米；地下水资源也较丰富，总补给量达8.97亿立方米，可开采量7.94亿立方米其中平原区可开采三5.42亿立方米，就总量而言，这里确实称得上水资源充沛，但在时空和地域上，却又很不均匀。北部山区及丘陵地带山高水低，利用困难，因受气候影响，每年春天，全县又有数月枯水期，这既是农业灌溉，更是人畜饮水的最大难题。长期以来全县广大农牧民都是在“冬化冰雪、夏靠渠沟、春秋饮用涝坝水”的境况下艰难度日，致使介水传染病和地方病频频流行，严重影响着农牧民身体健康，也无情地制约了地方经济的发展。20世纪80年代初，解决农牧区饮水难题的改水防病工作，终于被提上了议事日程。

“硬”件建设，持之以恒

伊宁县改水防病拉开序幕始于1981年，大体经历了三个阶段，当年动工最早建成的墩麻扎给水工程，使近3万人和3.7万多牲畜的饮水难题得到了根本解决，其后至90年代中期，规模不等的引泉、截潜流和机井配套等32给水工程，相继在全县遍地开花，受益人口16.38万人，牲畜28.万头。

1995年,自治区实施首期人育饮水改水防病规划，基础已很扎实的伊宁县全力以赴，掀起了一个前所未有的改水防病高潮，三年共投入资金1461.7万元，其中地方自筹和群众集资投劳折款7667万元，争取国家投资695万元，分别占总投资的52.4%和47.6,建成工程18项，解决了又7.93万人和19.39万头只牲畜的饮水困难，成为完成项目最多、投资规模最大、社会经济效益最显著的发展阶段。

1998--2001年，自治区第二期人畜饮水工程和国家解决农村人口饮水困难的五年计划相继实施，伊宁县面临着水源短缺，水量不足，取水难度大，技术要求高，工程耗资多，受益者大都是居住相对分散的贫困农牧民、自筹资金落实等重重困难。全县上下珍惜这来之不易的大好机遇，将其视作德政工程，民心工程，统一思想，苦干实干，终于在改水防病史上又写下了最精彩的一章。

历经21年的不懈努力，伊宁县农村人畜饮水状况发生了翻天覆地的巨大变化，累计投资5081.24万元其中国家投资和地方自筹（含投工折款）大体各占一半，共完成人畜饮水工程69项，建成截潜流水源9处，引泉水源8处，地表水反冲洗水源1处，机井45眼，深井手压泵井12眼，水塔36座，（安装变频器5台、管道904.4公里，解决了28.68万人和64.33万头（只）牲畜的饮水困难，8i％的农牧民喝上了符合国家生活饥水标准的放心水。为根本改善人民生活、发展经济，巩固边防、促进社会稳定发挥了重要作用。

狠抓管理，做强搞活供水产业

伊宁县虽然是全疆举足轻重的农业大县，但地方经济一直都很薄弱，财政自给能力也很差，农牧区改水防病工作之所以能有如此骄人的成果，靠的是国家的大力支持，地方各级政府和广大群众同心无私奉献。如何守住这份造福千家万户的大家业，使之发挥出最佳经济、社会效益，责任重如泰山，对比我们牢固树立“建管并重、建管并举”的思想，始终坚持以社会效益为前提，经济效益为动力，保障人民健康为目的，不断发展壮大供水产业为方向的“四为”方针，终于在探索中走出了一条确保农牧区供水事业充满勃勃生机的新路。

一、健全机构，明确管理主体

1997年第一个改水防病三年规划实施告捷后，伊宁县针对农牧区供水事业己具相当规模的新情况，立即成立了衣牧区供水总站，总站为副科级单位，定编5人，承担全县人畜饮水工程的运行管理，业务培训和技术指导，独立核算，自负盈。要求做到“以水养水、多种经营、长远规划、不断发展”，确保经济、杜会、生态效益相得益彰同步提高。

二、规章制度环环相扣，供水运行井然有序

“八五”期间，全国农村改水先进个人、曾在农牧区供水战线奋斗了19年的马努力同志，在担任曲鲁海供水站站长10年间,呕心沥血不断探索，借鉴城市管水经验，建成了一套适应农村特点的全方位动态管理体系。县供水总站一成立，他又当上了总站站长，这套行之有效的管理办法不仅立即在全县推广，而且进一步得到了完善。它包括：《伊宁县农牧区改水防病工程供水管理(试行)办法》、《伊宁县农牧区供水财务管理指标核定(暂行)办法》、《伊宁县农牧区人畜饮水工程供水运行管理费用限额核定办法》；《供水入户工作管理制度》、《水源管理保护制度》、《环境卫生制度》、《水质检验消毒制度》、《供水工程运行管理制度》、《机井水泵运行规程》；站长、供水员、财务人员、保管员。机井管理员岗位责任制，以及与之相配套的10多种各类表格；各供水站又都绘制了《供水区用户分布图》和《供水管网设施平面图》，正是由于有了这些看似繁琐，但却环环相扣的规章制度层层制约伊宁县庞大的农牧区供水系统才一直运行有序，赢得了有口皆碑的广泛赞誉。

三、健全技术档案，实行量化管理

各站绘制的《供水区用户分布图》，都根据各辖区供水用户的具体位置和详细地址逐户编号注册并建立了档案，一旦发现用户供水中断，就能迅速查明原因、及时调节水量。《供水管网设施平面图》则详细标明了各供水区管网安装的时间、地点、型号、规格、数量、长度，并将其安装、操作、维修及供水性能、承受压力等情况，全部一一记录在册，使人一目了然，既给维护保养和往后扩容、更新、改造提供了依据，一旦某区段发生了故障，都能及时查明原因，组织抢修，确保在最短时间修复通水或减少跑冒滴漏，有了这些技术档案，还能据此制定出切实有效的维修计划或方案，做到有备无患，供水安全可靠。1996年，新疆维吾尔自治区水利厅厅长吐尔逊扦乎提前往曲鲁海供水站考察时，对这套动态管理体系赞赏有加，当即向伊犁州提出了改水防病一定要“远学和困、近学曲鲁海”的明确要求。

四、引入竞争机制，强化服务意识

《伊宁县农牧区改水防病工程供水管理（试行）办法》的核心是“三定两挂”，即定供水合同，定人定点管理，定量供水，工资与工程完好率及经济效益双挂钩。为使各供水区都能按月足额完成水费征收任务，他们除推行收支挂钩，责权结合的水费征收办法外，还围绕“计划供水，节约用水”，推出了安装供水区总表、分表、巷表和户表，实行计量供费，按方收费结算等配套举措，乡级总表，村级分表分别实施日报、周报，巷表和用户表每半个月统计一次，精准计量按月收费。这种竞争机制的引入，既增强了职工的责任感，更使这支队伍的活力得到了充分保证。

对待如同“衣食父母”的用户，我们则以墩麻扎和曲鲁海两个供水站为“优质服务示范窗口”，在全系统大力开展职业道德教育，实行水量，水化水价三公开，建立杜会服务承诺制，严肃查处吃拿卡要，失职读职等违法乱纪行为，塑造出了良好的社会形象，对困难户采取资金担保，赊销村件，负责安装等各种措施，尽量让自来水都能安装到户。据历年粗略统计，仅以免费安装，以工代赈等方式提供的资金扶助就有19万余元。凡是总表与分表的累计差额超过10%的，责成各站自查处置，决不允许将负担转嫁给用户；各站每月的供水量和收支情况都建有台帐备查，实行政务、财务公开，主动接受职工和社会各界的监督，供水系统与用户之间真正建立起了一种相互信赖、相互依存的新型伙伴关系。

五、加强水费征收，增强发展后劲

农牧区供水事业刚起步时，群众对水是商品的观念淡薄，有的甚至认为解决农村饮水困难是党和政府的责任，交纳水费极不情愿，加之初期大都是集中定点供人，矛盾层出不穷，水费征收走了很长一段弯路。

县供水总站成立以后，全县上下加大了宣传力度；地方性法规及各种规章制度的出台，以及服务水平的不断提高，又使征收管理环境得到了极大改善，局面终于迅速打开，各供水站严格按照物价部门核定的计费标准（引泉、截潜流等重力输水工程每立方0.8元，机井工程每立方1元）执行，供水员出自切身利益也都积极主动，水费征收效果一年胜一年，2001年共实现水费仅入132万元，超额完成了计划指标。资金的及时足额到位保证了折旧费、大修费和管网基金及时提取，专户储存，为供水产业的良性运行打下了坚实的物质基础。

六、多种经营，发展之路越走越宽

农村供水事业具备点多面，联系渠道通畅，技术实力强等行业优势。近几年来，在总站的引导下，各供水站都在积极 探索“一业为主，多种经营，自我壮大”的发展新路。如利用政府下拨给的以副养水基地发展林果儿种植业和养殖业；利用人才，技术优势组建维修养护队，承接水利工程和管道安装；地处交通要道的供水站沿街建房或经营餐饮、商品批零等第三产业；购置机动车，从事运输业等。尽管规模都还不大，但仅2001年，这种水费外收入就有了12.4万元，约占主业总收入的10%，县供水总站正在总结经验，积极筹筹划，尽快组建一个以供水为主业，基层供水站共同参与的股价制公司，把全县农牧区供水事业引上更具活力的产业化轨道。

新疆伊宁县在改水防病历程中的不断开拓进取，充分体现了全行业实践“三个代表”的信念和决心。集中印证在“时刻关心广大群众根本利益”的丰硕成果，赢得了上级和杜会的一致好评，继2000年被评为全疆“九·五”改水先进县之后，去年又被列为自治区之一改水防病工程运行管理示范县之一，新疆自治区都曾在这里多次召开了农牧区供水管理现场会，总结并推广伊宁县供水管理的做法和经验。

成绩只能代表过去，伊宁县的改水防病工程虽然取得了巨大成就，但因这里地域辽阔，各地经济、自然条件与内地比相差甚远，仍未解决饮水困难的6万多人和35.7万头（只）牲畜，都在条件极差，施工难度最大的地方，但只要我们牢牢抓住“管理”这一中心环节，切实走好产业化经营的新路，依靠国家支持和自身积累，滚动发展，就一定能保质保量出色完成中央提出的“用3年时间基本解决全国农村人口饮水困难”的光荣任永不断为全县农牧区改水防病这一荫及子孙后代的光荣事业锦上添花。