一、前言

水利信息化作为国民经济和社会信息化的重要组成部分，是水利现代化的基础和重要标志，是覆盖水利现代化建设全局的战略举措，是有效地解决好“洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染”三大水问题、实现“从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利”的战略转变、全面提升水利事业活动的效率和效能、实现水利现代化的迫切需要。目前，各级水利部门正在全面进行水利信息化建设规划和总体设计工作，以对近、远期水利信息化建设作出统一安排。

水利信息化是集自动测报、自动监控、通信、计算机网络、3S(GIS、GPS、RS) 、数据库、专业数学模型、系统集成等高新技术于一体的以现代化的信息采集系统为基础、通信和计算机网络系统为保障、信息管理与决策支持系统为核心的一项规模庞大、结构复杂、涉及面广、建设周期较长的信息系统工程。在进行水利信息化规划和建设时，应遵循“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的原则，尤其要注意理顺并妥善处理水利信息化建设过程中的各种内外关系。

水利信息化建设的内部关系广义上是指水利整个行业的水利信息化工程建设中的各种关系，主要表现为从中央到地方的不同层次的纵向关系；狭义上是指本地区水利信息化工程建设中的各种关系，主要表现为同一层次的水利信息化工程内部各系统的关系。

水利信息化建设的外部关系是指水利整个行业的水利信息化建设与其它相关行业或部门的信息化建设的各种关系，体现为相关行业之间的横向联系。

二、 内部关系

(一)纵向关系

纵向关系体现为水利信息化工程的层次结构关系，水利信息化工程的层次结构是与水利部门的组织体系的层次结构相对应的，可分为：中央、流域、省(直辖市、自治区)、地市和县级等五个层次。各层次之间关系是：建设原则、技术标准、体系结构要求一致；各自的覆盖范围和建设重点不同；按照行政隶属关系，下级系统既是上级系统的子系统，又是自成体系的独立系统，各级之间没有直接的控制关系，只要求提供标准接口并按各级水利部门的职责和隶属关系由通信和计算机骨干网络系统相互连接实现信息共享和成果共享。

由于各级水利部门的职责不同、所辖范围内的水利业务重点各异和地区经济水平的差别，由此各层次或同一层次不同地域之间的水利信息化工程建设的规模、重点和实施时间、具体建设技术方案是不尽相同的。处理好各层次水利信息化工程的纵向关系，关键是要建立完善的水利信息化标准体系，必须按照“统一标准”来进行，“统一标准”是核心，只有做到统一技术标准、接口标准，才能实现互连互通、资源共享。同时，在建设过程中，必须加强领导，强化行业的统一指导、协调和管理，不可另搞一套，避免重复建设，要做到全国及本地区水利信息化建设“一盘棋”。

(二) 内部各系统的若干关系

1.总体逻辑关系

一个完整的水利信息化工程从业务处理逻辑上可划分为三大部分，即：信息采集及预处理系统、公用信息平台、信息管理与决策支持系统。其中，信息采集及预处理系统包括：水雨、工、旱、灾情信息和水环境、水土保持监测信息等信息采集及预处理子系统；公用信息平台包括：通信系统、计算机网络系统、公用数据库系统，以及信息安全体系和网络管理中心；信息管理与决策支持系统包括：防汛(三防)指挥决策支持系统、水利政务信息系统、水资源综合管理决策支持系统、水土保持管理信息系统、水利工程自动化监控管理信息系统、水利规划设计管理信息系统、水利信息公众服务系统等子系统。

各大部分的总体关系是：信息采集及预处理系统为信息管理与决策支持系统提供信息支持，是整个项目的基础；公用信息平台为信息采集系统、信息管理与决策支持系统应用提供公用统一的传输平台、数据平台、软硬件环境以及安全可靠的统一管理，以避免重复建设，实现互联互通、资源最大共享，是整个项目的保障；信息管理与决策支持系统是水利信息化工程的核心和灵魂，是信息采集系统、公用信息平台发挥效用的最终体现。

上述各大部分的逻辑关系决定了在水利信息化建设中不可偏废某一部分，不能只重硬件建设而忽视相应软件系统的开发和应用；应按照“分步实施、逐步完善、急用先办、边建设边受益”的原则合理安排建设进度，各部分建设能平顺衔接，尽早发挥己建项目的效益；信息采集及预处理系统建设应合理布设站网，尽量做到一站多能，信息采集设备和信息处理应强调自动化和标准化；公用信息平台建设必须突出公用性和统一性，避免重复建设，要求资源最大共享化；信息管理与决策支持系统的开发建设应以防汛(三防)指挥决策支持系统建设为龙头、水利政务信息系统建设为重点，以点带面，逐步展开。

2.通信专网与公网的关系

目前，通信网络发展迅速，通信方式种类较多，正确选择既能满足水利信息传输需要又高度可靠的通信方式是水利信息化建设中需要妥善处理的问题。通常，水利信息化建设采用的通信方式有公网（电信或邮电公网）和自建专网两大类。

选择通信方式的总体原则是：公专结合、互为补充，充分利用公网资源、避免重复建设；总体要求是：县级以上城市和公网发达的县(区)以公网为主、水利专网为辅，公网不发达的县(区) 和信息采集点则以水利专网为主、公网为辅。

鉴于水利工作尤其是防汛工作的重要性，不论采用何种通信方式，水利信息通信系统均要求高度可靠，在恶劣气候条件下、在地理位置偏僻的地方、在各种突发事件的状况下，能保证网络畅通，实现汛情能上传、汛令可下达，通信骨干网要求能高质量高速度传输各种水利多媒体信息。随着通信技术的日新月异发展，在选择通信方式时，应充分考虑通信网络的可扩展性和灵活性，并适当超前、适应长远发展的需要。

3.涉密网、内网与外网的关系

水利信息是国民经济的重要战略资源，其中有些信息是涉密信息，不得外泄。因此，水利信息化工程中的计算机网络系统建设在物理上要求划分为涉密网、内网与外网。内网是水利系统的内部网络，用于处理水利行业内部的业务；涉密网是内网之中用于处理涉密信息的子网；外网是以因特网为依托的水利公众信息网，用于联接水利行业外部相关单位、向公众发布水利信息、宣传水利事业和政策法规。

在水利信息化建设中，必须根据国家保密管理部门的规定，重视水利涉密信息的保密工作。在目前的网络安全保密技术条件下，内网与外网之间必须物理隔离，不得直接联通，待保密技术成熟、保密部门放宽隔离规定时，再通过防火墙连接内外网；涉密网与内网之间必须采取保密措施如防火墙、交换机设置等进行隔离，对于绝密信息则不能在网络上传递和存贮。若水利部门的内网需与其它关系密切的非水利部门的网络相连时，亦只能与这些单位的内网相连。

4.公用数据库与专业数据库的关系

水利信息化建设中包括许多数据库的开发建设，按其服务对象的多寡，可以将这些数据库划分为两大类：一类为公用数据库，一类为专业数据库。专业数据库是用于某一业务应用系统的数据库，为该业务系统提供信息支撑和管理。公用数据库是将多个业务应用系统需要用到的数据库整合为统一的数据库，为多个业务应用系统提供统一的基础数据支持和管理，从而避免各业务应用系统公共用到的数据库的重复建设，实现信息资源最大共享。通常可将水文数据库、基础工情数据库、水利空间数据库和社会经济数据库作为整个水利信息化工程的公用数据库。

公用数据库应采用分布式结构并与水利信息化工程的层次结构相对应，它不仅能为本层次业务应用系统提供统一的基础数据支持和管理，而且可向其它不同层次的业务应用系统提供相关数据支持和服务。因此，公用数据库的开发建设必须强调统一性和标准化，所有的库表采用的标准应当统一，接口设计符合规范要求，加强数据的统一管理和安全性管理。专业数据库的开发建设可以根据本专业系统的实际需要并遵循相关规范进行自主开发和建设，但专业数据库的开发和建设不得干扰和破坏公用数据库的使用，如不得与公用数据库重名、不得占用公用数据库的空间等。而且，对专业数据应详细进行划分，能归入公用数据库的数据则必须由公用数据库统一进行建设，不可重复或交叉建设，真正体现出专业数据库的专一性和公用数据库的公用性。

5. 信息管理与决策支持系统的各子系统的关系

信息管理与决策支持系统是水利信息化工程的核心和灵魂，它包括多个子系统。各层次水利信息化工程因覆盖的范围和水利业务重点不同而所包括的子系统个数及侧重点可能有别，但基本上应包括防汛(三防)、水利政务、水资源管理、水利工程自动化监控、水利信息公众服务等子系统。

各子系统的主要关系是：水利政务信息系统在各系统中处于中心位置，它需要调用其它系统有关的最终成果，为水行政部门有效行政服务，同时，其它系统亦接受水利政务信息系统相关的行政指令，并按指令运行工作；防汛(三防)工作事关社会稳定、经济发展以及人民生命财产安全的大局，是水利工作的头等大事。因此，防汛(三防)指挥决策支持系统是龙头，必须把防汛(三防)指挥决策支持系统的建设摆在首位，从而带动其它系统的建设，它与水利工程自动化监控管理信息系统关系密切；水资源综合管理决策支持系统是对水资源的量和质进行科学、统一、动态管理，为水资源的优化配置调度提供强有力的决策支持和管理手段，其目的是解决“水少、水脏”的问题，因此，水资源综合管理决策支持系统亦是一个较为重要的业务系统。水资源综合管理决策支持系统与其它系统的关系主要表现为信息的调用关系；水利信息公众服务系统是为公众提供水利信息服务的系统，其它各业务系统提供的公众服务信息先提交到水利政务信息系统，经水行政主管领导和部门审查批准后再提交给水利信息公众服务系统进行信息发布和咨询服务。它直接调用汇集于水利政务信息系统中的公众服务信息。同时，水利政务信息系统接收水利信息公众服务系统的社会公众意见、建议或举报等信息。

6.系统可靠性、实用性与先进性的关系

水利信息化建设应遵循“可靠、实用、先进”的原则。实用性：根据实际需要和操作便利设计系统的规模，并充分利用现有资源，避免重复建设；可靠性：要求在汛期恶劣条件下、在地理位置偏僻的地方、在各种突发事件的状况下，确保系统能正常运转，实现汛情能上传、汛令可下达；先进性：要求采用的技术起点要高，尽量选用当前最先进的软件、硬件及通信设施，采用先进的管理方法、先进的支持方法。

在水利信息化建设中，首先应当满足系统的可靠性要求，系统的可靠是系统发挥其作用的根本保证，若系统不畅或崩溃或数据传输误码率高，系统无法正常运转，再先进的系统也仅是摆设。其次，系统的实用性和可操作性也是要着重考虑的因素，不同地区的水利工作的重心不同及经济发展水平的差别，在水利信息化建设中，应从本地区的实际情况出发，讲求实效，不要肓目追求先进。水利信息化工程是集多种高新技术于一体的系统工程，而且这些高新技术还在不断发展之中，先进性是水利信息化工程的必然要求，在具体实施阶段应充分考虑各相关技术的最新发展及其趋势，充分采用其最新且成熟的技术应用于水利信息化工程之中，在满足可靠、实用的基础上尽量确保其先进性。

7.建设管理与运行管理的关系

水利信息化工程是一项规模庞大、结构复杂、功能强、涉及面广、多学科、高科技含量高的系统工程。在水利信息化建设全过程中，规划设计是基础、技术是核心、管理是保证。建设管理的核心是组织、协调整个工程建设的各方面的关系、加强技术标准化管理、严格控制工程建设质量、合理安排建设进度等。实践经验表明，对工程建设管理各单位是比较重视的，但对系统工程建设后的运行管理则是薄弱环节，重工程建设轻运行管理、重投入轻产出的现象较为普遍。系统建成后，要确保系统预期的效果、发挥应有的效益，运行管理是关键。运行管理的主要工作是明确运行管理的任务及原则、确定运行管理机构及职能、完善管理制度、培训技术管理人员、确保运行维护经费。

水利信息化工程作为一个系统工程，其建设管理和运行管理不应脱节，而应确保平顺过渡。为了有利于系统运行管理工作的开展，在建设阶段的中后期，运行管理机构应与建设管理机构并列运行，各级运行管理机构的设置及其人员配备应考虑同级建设管理机构及人员的职能转换与延续。

三、外部关系

水利信息化建设直接覆盖的行业范围是水利行政和管理部门，间接覆盖范围是气象、海洋、农业、林业、电力、电信、广播电视、国土资源、信息产业(中心)、社经统计等部门。直接覆盖的通信系统是指水利部门自建管理的通信系统以及租用电信部门专线组成自己专用网络的通信或计算机网络系统，间接覆盖的通信系统是指为水利部门直接服务的、由电信部门经营管理的通信网络。

水利信息化建设不包括也不代替间接覆盖范围内相应的信息化工程建设，对于水利部门之外的信息，如气象、海洋、农情、林情、社经等信息，加上电力部门管理的水库水情和工情信息，水利信息化建设原则上不涉及其内部产生处理环节，只关心其信息结果的获取。

为了尽可能避免重复建设，遵循网络设备和信息资源最大程度共享的原则，水利信息化工程应充分利用间接覆盖范围内的相关单位提供的信息设施、信息产品和信息服务。同样，水利信息化工程亦应兼顾相关部门的需求，为其它相关单位的信息系统建设提供信息服务，处理好横向合作关系，加强合作，集中力量，联合建设，协同发展，实现网络资源与信息资源的最大共享。共同为国民经济和社会信息化建设作出应有的贡献。

四、结语

水利信息化工程是一项规模庞大、结构复杂的系统工程，在水利信息化建设过程中需要明确并处理各种内外关系，妥善处理上述关系对水利信息化建设的成败有着举足轻重的作用，应予以高度重视。