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水利部网站:农村饮水安全工作简报(第39期)
来源:水利部网站
    编辑:管理员 归档时间:2022/6/14    

水利部积极推动农村供水规模化发展

党的十九届六中全会提出要"坚持在发展中保障和改善民生"。2021年,水利部等9部门联合印发《关于农村供水保障工作的指导意见》,水利部出台《全国"十四五"农村供水保障规划》,5次召开会议部署推进,李国英部长在全国农村供水保障会议上要求各地,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,按照"建大、并中、减小"的方式,积极推进农村供水规模化建设,推进农村供水高质量发展。

水利部联合国家开发银行印发关于推进农村供水保障工程项目融资建设的通知,针对各地农村供水项目特点,加大贷款规模,适当延长贷款期限,给予差异化政策,开通审查审批绿色通道,随到随评,优先审议,提高工作效率。对于符合条件的项目,可纳入国家开发银行重大(重点)项目管理并享受相关优惠政策。

2021年,河北、天津、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、广东、重庆、贵州、宁夏、新疆等省份与国家开发银行合作,落实农村供水工程项目(含城乡供水一体化)贷款129亿元,涉及84个项目,并对宁夏、江西、福建、重庆、贵州、河南、安徽、浙江、湖南、新疆等地城乡一体化项目进行了重点支持。各省份通过高位协调推进、强化顶层设计、创新投融资机制等举措,以县域为单元,实施城乡供水一体化和千吨万人供水工程(农村规模化供水工程)建设,推进农村供水高质量发展。

经初步统计,截至目前,全国2230个县(市、区)建设了农村规模化供水工程,其中,583个县(市、区)农村规模化供水人口比例达80%以上。北京、天津、江苏等地已基本实现城乡供水统筹发展,浙江、安徽、山东、宁夏、新疆等省区农村规模化供水人口比例都超过了80%。

安徽推动皖北地区群众喝上引调水工程

为贯彻落实习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神,全面推进乡村振兴,2021年5月以来,安徽省委省政府在全面解决贫困人口饮水安全问题的基础上,谋划实施皖北地区群众喝上引调水工程,力争"十四五"末皖北地区群众喝上更优质健康的地表水、基本不喝地下水,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

一是科学规划,系统布局。以淮河干流水源和南水北调东线、引江济淮等调水工程为基础,有序实施皖北地区6市28个县(市、区)城乡供水地下水源置换,优先利用当地地表水,水量不足部分依托引调水工程进行跨区域调水。同时,将区域中深层地下水转换为备用水源,原有水源井及制水设施转换为应急备用水源,在发生特大干旱、水污染事件等情况下使用,保障供水安全。目前,已完成25万农村人口地下水源替换。

二是城乡统筹,整合提升。坚持城乡供水一体化发展方向,优先考虑通过城镇供水管网延伸,尽量覆盖农村人口;对现有农村水厂能延则延、能并则并。新建地表水厂,铺设配水干管至现有地下水水厂,充分利用现有供水泵房和配水管网供水入户。力争形成70多座规模化地表水厂,替代皖北地区原有的一千多座农村地下水水厂,大幅提升农村供水保障水平。

三是政府主导,两手发力。坚持有效市场和有为政府相结合,市县政府承担工程建设主体责任,各相关部门落实工程审批、用地、用电、税收等支持政策。充分运用市场的逻辑谋事、资本的力量干事,省水利厅积极开展"招商引资、招才引智",向社会发布招商公告,鼓励以独资、收购、股份合作、PPP、EPC+O等方式,引入社会资本参与。省水利厅在"双招双引"中坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进,厅主要负责同志邀请银行、企业与政府座谈。目前有70余家企业(银行)与相关县区政府完成200余次对接,落实资金超40亿元。

江西探索创新城乡供水一体化建管模式

近年来,江西省在推动城乡供水一体化建设、管理和市场融资等方面开展了大量工作,探索推进城乡供水一体化,为促进乡村振兴、推动城乡融合发展提供有力支撑。

一是建章立制,持续推动。江西省分管副省长多次专题研究部署推动工作,将城乡供水一体化工作纳入省政府2021年民生实事工程,列为省委深化改革2021年改革事项之一,作为乡村振兴发展、水利改革发展考核的重点内容,强化《江西省农村供水条例》《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》等政策落地落实,按照"全员全域全覆盖、统一规划、统筹建设、统一服务"的模式,全力推动城乡供水一体化工作取得更实更好成效。

二是加强协作,积极筹措资金。省级财政落实2亿元,用于城乡供水一体化工程建设和管理。省水利厅与国家开发银行合作,创新"统一规划、统一实施、统贷统还"的市场化运作模式,在有条件的地区,以县为单元,整合城乡供水项目,统一编制规划,打造市场化融资主体,以项目收益为还款现金流统贷统还。在一期项目落实国家开发银行承诺贷款90亿元基础上,落实二期贷款70亿元,两期项目共覆盖58个县(市、区)。目前,国家开发银行已累计发放贷款41亿元。

三是落实责任,创新统一服务。积极探索政企合作,全省59个县(区、市)政府与城乡供水一体化实施主体签订统一管护服务协议,明确统一服务的内容、范围、相关责任和维修养护清单及费用。如九江建立了以"水质检测、供水维修养护"等2项服务为基础,N项服务为扩充的"2+N"管护服务模式。南康区水利局创新建立了"1家公司全领域管理,2个企业分区域推进,N家水厂同标准服务"的"1+2+N"的城乡供水一体化模式。

福建创新融资模式 助力城乡供水融合发展

福建省按照"建管一体、全域覆盖、以城带乡、城乡融合"的思路,积极探索实践,形成党政一把手负总责、高位推动的保障机制,全省有城乡供水任务的73个县(市、区)均已完成县级城乡供水一体化建设规划编制和审查,38个县(市、区)已开工建设,累计完成投资106亿元,建成农村规模化水厂48个,铺设管网1.2万多公里,供水覆盖人口680多万人,城乡供水一体化发展取得了阶段成效。

一是深化政银企合作,创新融资模式。采取"政府引导+市场运作"方式,按照"资本金30%、融资70%"的公司化运作筹资模式。发挥公共财政引导作用,省级按项目资本金分四档补助,其中,原省级扶贫开发工作重点县补助85%,转移支付第一档县补助70%,转移支付第二档县补助60%,其他县(市、区)补助30%。创新"成本水价"融资模式,在水价无法覆盖供水成本的31个县(市、区),县级政府对实施城乡供水一体化供水企业给予适当水价补贴。国家开发银行采用"整体授信+分签合同"的方式授信180亿元,贷款期限28年,其中宽限期7年,构建"项目收费权质押+集团担保+风险补偿金"的风险分担机制。

二是统筹规划,推进规模化供水。根据"八山一水一分田"省情,省水利厅制定《城乡供水一体化建设试点规划导则》,把规模化供水人口比例作为关键控制目标,沿海、丘陵、山区分区对待,分别达到90%、85%、80%,辅以小型供水工程,实现全域覆盖,以水库、引调水等可靠水源为保障,连片推进规模化供水,构"一网多县""一县一网"的城乡供水新格局。

三是企业化管理,加强工程运行维护。突出企业化管理、专业化运营,积极构建"建所到乡、运维到村、服务到户"的三级管护机制,提升专业运维能力和水平,推动城乡供水同质量、同管理、同服务。建立合理的水价调整机制,落实供水工程运行经费财政补贴方案,20个县(市、区)已完成水价改革,16个县(市、区)出台水价补贴方案,促进工程良性运行。

甘肃实施稳定水源工程 持续推进供水规模化

甘肃省按照全面推进乡村振兴的要求,把规模化发展作为农村供水工作的主要方向,把水源保障工程作为基础性任务,采取农村供水规范化评选、强化水质保障等多项举措,持续推进农村供水规模化发展。

一是推进稳定水源工程建设。2021年,甘肃省水利厅助力乡村振兴,实施为民实事100处农村稳定水源工程,累计完成投资22.24亿元,建成稳定水源工程144处;加快推进重大水利民生工程,引洮供水二期骨干工程于2021年9月试通水运行、古浪县黄花滩调蓄供水工程全部建成,全省农村水源保障能力和规模化供水水平持续提升。截至2021年底,全省建成千吨万人供水工程326个,城乡供水一体化工程153处,农村规模化供水人口比例达到56%。

二是创新开展千吨万人星级水厂遴选。2021年,省水利厅借鉴水利部农村供水规范化水厂遴选工作的经验和做法,对千吨万人供水工程开展星级水厂遴选,秉持"创建促评选、评选促创建"的原则,遴选出16处五星级水厂和25处四星级水厂。通过树立星级水厂典型,辐射带动全省农村供水工程逐步实现建设标准化、运行规范化、服务高效化,促进农村供水工程长期发挥效益。

三是全力提升水质检测水平。省水利厅联合卫健委印发《甘肃省农村供水工程县级水质检测中心规范化管理指导手册(试行)》,推进县级水质检测中心规范化建设,健全完善常态化水质检测监测机制。会同卫健部门和水环境监测中心,抽选20个县级水质检测中心,对照标准手册,逐项逐条现场开展综合评估,督促指导各地对标提升检测能力水平。经过持续努力,全省农村供水水质保障程度明显提升。

山西晋源推进水源置换和城乡一体供水

为解决供水水质不稳定的问题,山西省太原市晋源区立足民生,以晋祠泉域水源置换工程建设为依托,利用引黄河水作为农村供水主要水源,持续推进城乡供水一体化建设,使全区5镇(街)61村、21家驻地单位及居民小区实现城乡供水统筹。

一是加快工程建设。晋源区委区政府立足民生与生态,启动晋祠泉域水源置换工程,按照"突出重点、把握关键、抓两头保中间、梯次推进"的工作思路,利用2年时间,推进城乡供水统筹。截至2021年底,共完成市政自来水接入工程32处,新建加压泵站3座,铺设市政外网管道20.6公里,村内供水干、支管道95.3公里,入户管网722.1公里,安装入户水表19678块,实现了城乡供水全覆盖。

二是加强管理管护。晋源区坚持先建机制,工程建设前即成立区水投公司,明确水源置换工程运行管护主体,由市供水集团负责市政管网至入村总水表的运维工作,区水投公司负责村内供水管网运维和村民用水户水费收缴工作,形成由区水务局牵头,区水投公司负责,镇(街)、村具体实施的农村供水管护体制。

三是强化水费收缴。区水利局按区、镇(街)、村三级分层次召开宣传动员会,大力宣传水源置换"重在提质、要在关井""水是商品、用水交费"的理念,推动村民用水户建档立卡和预存水费工作,每户一本台账,每户预存300元水费,建立水源置换微信工作群,每日通报工作推进情况、存在问题、解决办法,逐村逐户落实预存水费收缴工作。

四是供水成效显著。通过水源置换,年压采地下水量637万立方米,有效改善晋祠泉域地下水环境。通过管网入户,形成从市政供水主线到村民入户龙头完整的供水系统,满足全区9.47万农村居民对高标准饮水的需求,实现了农村供水方式由农村集中供水向市政供水全覆盖转变,农村供水时间由定时供水向全天候供水转变。

山东莒县织密织牢城乡供水三张网

山东省日照市莒县以城乡供水一体化为主攻方向,通过创新建设、融资、管理模式,织密织牢"三张网",全县20个乡镇街道,1195个村,110万农村人口受益,初步实现县域城乡供水一体化工程全覆盖。

一是全域化推进,构建责任保障网。莒县打破城乡供水两元化结构,自2018年起实施城乡一体化工程建设,投资18.03亿元,对全县1195个村的村内管网提升改造,新建青峰岭15万吨净水厂一处,并与县城净水厂联网,形成"一张网"供水。建立了水利部门牵头抓总、国企城发集团主导推进、乡镇街道履行属地责任的"三方联动"推进机制,形成了全域展开、合力织"网"建设局面。目前,已累计投入资金11.5亿元,完成932个村的村内管网改造提升,65万农村人口接入城乡供水管网,形成了总长度1184公里的城乡一体化供水管网。

二是多元化投入,构建资金保障网。建立"融资+政府投入+盘活资金"的模式,将莒县城乡供水一体化工程列入山东省乡村振兴重大项目库第一批入库项目,获得融资7.8亿元。争取省级专项债券项目资金3.84亿元,通过PPP方式融资1.1亿元。利用上级财政扶持资金4700万元,引导城发集团投入资金1.2亿元。对全县农村供水工程存量资产进行了评估,并将评估后价值4248万元的固定资产全部划转到城发集团,提高企业融资能力。

三是专业化管理,构建管护保障网。工程由城发集团统一运营管理,建立专业化运营管护机制,充分发挥其技术、人员、资金和管理方面的优势,成立农村自来水服务中心,并对农村自来水管理维修费用进行统筹,从城区水费收益中"反哺"农村,累计投入管理维护资金2000万元,有效弥补了农村自来水专业人员缺乏、管理经验不足的短板。县政府每年投入资金约700万元用于管道维修、水厂运营维护、单村供水工程管理,投入120万元作为农村管水员的薪资报酬,为工程长效运行提供保障。

广东五华"四新"模式推进农村供水高质量发展

广东省梅州市五华县把农村集中供水作为重要的民生工程、民心工程和推进乡村振兴的重要抓手,结合党史学习教育,克服县域范围广、施工难度大、财政基础薄弱等实际困难,坚持规模化建设与巩固提升同步推进,实施约80.1万人的饮水提质改造提升工程。

一是全域布局,构建互联互通新体系。以省级补助资金1.38亿元作为资本金,撬动政策性贷款、专项债券等资金共7.31亿元,布局建设3处万吨水厂,17处千吨万人水厂,因地制宜进行管网联通,实现一体化供水。对偏远、居住分散且没有供水设施的21个行政村或自然村,继续采取单村供水解决。通过"以大带小",规模化供水工程服务人口比例达80.8%,受益人口84.8万人。

二是强化运维,构建县级统管新格局。组建国有独资的县水务集团,向农业发展银行争取政策性银行贷款5亿元,成立3个子公司,分别负责供水工程规划建设、县城和镇村的供水运营管理。按照每处水厂配备1名负责人、每个镇配备1支专业维修队伍、与每个单村供水工程所在村委会签订1份委托管理合同的方式实行系统运维,为城乡供水夯定坚实基础。

三是智慧服务,构建便民惠民新模式。开展"户户通敲门行动",加大对农村供水宣传力度。搭建智慧水务平台,通过连接各镇村水厂管网在线实时监控系统,对水质、水压、流量一个屏幕统一监控,实行"121"服务承诺(即1小时抵达现场、2小时解决问题、提前1天停水检修通知),让农村居民享受与县城供水同等服务。全面推行使用IC卡智能水表和充值机,让村民充值缴费"足不出村"。

四是综合施策,健全供水保障新机制。抽调公安、司法、农业农村、交通等部门和水务系统精兵强将组建规划、建设、运营等3个专班,坚持一线蹲点驻扎,全面负责农村供水矛盾纠纷解决。采取挂图作战、签订责任状、列入年度考核等举措,倒逼责任落实。对列入"我为群众办实事"活动项目由县委主要领导督办,挂镇县领导每月一督办,确保项目落实落地,取得实效。

链接:水利部网站《农村饮水安全工作简报》专题

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