各市、州、县水利（水务、水电）局和农村饮水解困办公室：

工程材料是决定工程质量最基本的物质要素。为了保证全省农村饮水工程建一处，成一处，稳定解困一处，根据《省人民政府关于抓紧实施农村饮水解困工程的通知》（鄂政发[2002]6号）的要求，决定对农村饮水解困工程建设所需的主要材料实行集中招标采购，以确保质量，降低成本，特作如下通知：

一、充分认识集中招标采购的重要作用

农村饮水工程的质量好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。为确保工程质量，必须严把建设材料的入口关。农村饮水解困工程需要的主要材料是水泥、钢材、各种管道以及提水设备，各地需求量大，分布面广，以县为单位实行打捆统一招标采购，统一支付，对于杜绝无生产厂家、无产品合格证、无产品质量说明书的“三无”产品和不符合工程要求的材料进入农村饮水解困工程，防止坑农害农的事件发生，是一个现实而有效的途径。同时采用招标投标的方式，进行大宗采购，可以大大节约成本。由于集中招标采购，必须遵循“公开、公平、公正、诚信和维护公共利益”的原则，透明度高，可以有效地防止和遏制采购中的权钱交易和其他腐败行为，这对于推进廉政建设大有好处。全省各级水利部门作为当地农村饮水解困工作的主管机关，一定要从实践江总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识实行集中招标采购管理办法的重要作用和现实意义，切实做到思想到位、机构到位、工作到位。

二、建立健全集中招标采购的管理体制

为了建立健全集中招标采购的管理体制，根据省政府鄂政发[2000]68号文件精神，成立全省农村饮水解困工程建设材料集中招标采购办公室，该办公室与省农村饮水解困办公室合署办公，负责对全省农村饮水解困工程建设材料为政府采购限额标准以下的项目的统一管理。市（州）、县（市、区）水利局应通过成立领导小组等方式，统一组织协调本地区集中招标采购工作，主要职责是执行集中招标采购政策，确定采购目录和采购方式，确认采购机构和供应商资格，进行业务指导，以及监督集中招标采购计划的执行。为了加强监督制约，管理机构和执行机构必须分设。执行机构原则上设在县一级，可以叫做农村饮水解困工程建设材料采购中心（站），其组成人员必须熟悉与集中招标采购相关的法律、法规和政策，是具有中级职称的技术、经济和法律专业人员，懂得市场规则，有一定的经营管理能力。采购中心（站）接受本级采购领导小组的领导，负责具体组织和实施集中招标采购，并负责将采购到的材料按批准的计划进行分发，及时足量地落实到用户手中。

三、进一步规范集中招标采购行为

集中采购主要采用公开招标、邀请招标等采购方式。要按照规范的招标、投标、开标、评标等程序进行，采购工作的程序主要有五个步骤：一是编制集中采购预算；二是编制下达采购计划；三是确定采购方式；四是订立及履行采购合同；五是验收、结算。当项目采购计划批准后，采购中心（站）应及时向县（市、区）集中采购领导小组提交集中采购清单。采购清单应标明的内容是：采购项目的详细品名、技术规格和数量、预算和资金构成、交货时间、货物配送单位名单和其他有关事项。领导小组根据预算和集中采购计划对采购清单进行审查认定，并商财政部门核批后，交由采购中心（站）实施。根据省政府鄂政发[2002]6号文件的规定，在县级以上建立农村饮水解困资金专门账户，确保专款专用。采购中心（站）或招标人依照合同约定需要向供应商付款时，应当向县（市、区）水利局集中招标采购领导小组报送有关文件，经采购领导小组核批后直接从专门账户拨付给供应商。

四、加强集中招标采购工作的监督检查

加强监督检查、及时实施政策指导，是集中招标采购工作健康推进的重要保证。省农村饮水解困工程建设材料集中招标采购办公室，将随时对各地集中招标采购工作进行指导和检查，总结推广经验，防止和纠正偏差。各县（市、区）在实施集中采购的前3天以及集中采购实施后的7天内，应将有关情况书面报告省集中采购办公室。在集中采购合同履行期间以及履行后，市、州、县（市、区）水利局等采购管理机构要随时抽查用户，对采购标准、采购内容等事项进行核实，对抽查发现的问题，要责令招标人进行纠正；对于采购人不照章办事，玩忽职守，给集中采购机关或供应商造成损害的，应由当事人承担赔偿责任，并给予行政处分；对于徇私舞弊，构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。集中采购工作要主动接受审计、监察等部门以及社会的监督；任何单位和个人都有权对集中采购中的违法乱纪行为进行控告和检举，集中采购主管部门及有关部门要及时进行查处。一定要“严”字当头，强化管理，使集中招标采购工作切实做到程序规范、法纪严明、监督有力、防患未然，以确保农村饮水工程建设质量，加快建设进度，圆满完成全省农村饮水解困工程任务。

希望各地接此通知后，尽快提出具体实施意见，并积极促成以市、州、县人民政府名义出台相应的具体实施方案。

特此通知。