汪恕诚部长4月24日批示：节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。而以政府行政手段为主推动的节水活动，只能称为节水先进城市，而不是节水型社会。建设节水型社会是一场生产关系的重大变革，是一场深刻的革命，需要我们长期的艰苦努力。

    敬正书副部长4月13日批示：同意丽生同志的批示意见，此项工作任重道远，需进一步加大工作力度，取得实质性进展。请浩辉、恕诚同志阅示。

    翟浩辉副部长4月23日圈阅。

    索丽生副部长4月11日批示：请正书同志阅示。调研报告述评兼顾，令人思考。水利部门历来习惯于“用水”，不善于“节水”；节水型社会建设试点虽有成效，难度仍然很大。望水资源司加强指导检查，在试点地区建立节水意识强、管理体制顺、激励机制活、投资渠道畅、政策法规严、保障措施全的完整体系，积累经验，逐步推广。

附：全国节水型社会建设试点情况调研报告（有删节）

    水利部发展研究中心调研组
    刘文  黄河  张旺  张曼 等
    （2003年4月10日）

    在水利部水资源司的指导下，发展研究中心组成调研组，分别对天津市、甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市等4个城市节水工作进展情况进行了调研。通过调研，我们深深体会到，节水型社会建设是一项系统工程，关系到全社会各行业、各部门和每一位居民，只有形成一套有效的运行机制，才能实现建立节水型社会的目标。现将有关情况报告如下：

    一、试点建设进展情况

    天津市是全国节约用水办公室2001年确定的全国节水试点城市，张掖市、绵阳市是水利部确定的全国节水型社会建设试点城市，大连市正在积极申报作为节水型社会建设试点城市。四个城市分别处于华北、东北、西南和西北地区，经济发展水平不同，水资源条件差异比较大，用水结构也相差较大，节水程度不同。在这四个城市开展的节水试点，将为不同类型的地区开展节水提供借鉴。

    经过几年来的努力，四个城市取得了比较显著的成效。天津市2001年被全国节水办批复为节水试点城市，试点建设时期为2001－2004年。经过几年努力，节水工作取得显著成效，工全国节水型社会建设试点情况调研报告业用水重复利用率已达到80％，万元GDP取水量达27.6立方米；居民生活用水量逐年下降，2001同比下降了8.37％。在近几年连续干旱的情况下，天津市仍保持了经济的快速增长和社会的稳定。节水推动了天津市结构调整，促进了经济与社会发展。张掖市2002年12月被水利部和甘肃省人民政府正式批复，试点建设期为2002－2004年。2002年以来，节水工作已经初见成效，促进了农业从粗放经营向高效经营转变，初步形成了龙头企业带动下的现代节水农业。2001年比上年少引河水1055万m3，少提地下水320万m3，亩均节水45.8 m3。绵阳市2002年3月被部长专题办公会议确定作为节水型社会建设试点城市。2003年1月试点方案通过专家评审。目前绵阳市成立了专门机构，明确了各部门职责，拟定了宣传方案，积极开展各项试点准备工作。大连市2002年被建设部和经贸委批准为全国先进节水型城市。为进一步推动节水型社会建设，大连市积极申报开展节水型社会建设试点。目前试点方案送审稿已基本完成，近日将召开专家评审会评审。

    在试点建设过程中这四个城市形成了一系列好的做法与经验:

    1、初步形成了地方申请、共同编制方案、各方专家论证、部省联合批复的试点申报工作程序，保证了试点工作有序开展。张掖市、绵阳市和大连市基本按照部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》规定的工作步骤进行。在水资源司的指导下，试点方案都由地方有关部门与中国水利科学院水资源所和水利部发展研究中心联合编制，这种方式有利于将可持续发展水利思路全国节水型社会建设试点情况调研报告与试点地方实际相结合，为制定先进合理的试点方案提供了保证。同时注意请不同专业、不同部门的专家对方案进行讨论和评审，从不同角度提出问题，使方案更加全面、完善。

    2、领导重视，部门配合，为试点工作提供组织保障。天津市各级人民政府都把节水工作纳入国民经济和社会发展计划，建立节约用水责任制。在机构改革中，将市节约用水办公室划归水利局，由市节水办公室统一管理全市节水工作。张掖市成立了水务局，加强了水资源统一管理。绵阳市成立了市长亲自挂帅担任组长，计委、农业、林业、城建、环保、宣传等20多个部门主要领导为成员的市节水型社会建设试点工作领导小组，确定了各部门的职责，列入年度目标考核内容之一。

    3、因地制宜、突出重点，保证节水型社会建设与当地经济社会发展相协调。天津市根据水资源严重匮乏、水源单一、大量承纳周边污水的特点，把节水重点放在市区地域内水务集成优化上，建设集水、减排、清污、回用的节水体系，狠抓城市工业和生活节水。张掖市重点围绕节水调整结构，按照当地水资源的承载能力，确定适当的经济社会发展结构和规模，量水而行，以水定发展，保证在水量分配减少的情况下经济社会持续发展，促进下游地区的生态恢复和经济发展，走出一种省水、高产、高效的经济模式。绵阳市根据水资源相对丰富和建设西部科技城的要求，围绕生态建设，把节水与治污统一起来，提高用水效率，在满足用水需求增长的同时维护良好的生态系统。大连市针对水资源短缺和供用水设施落后情况，拟以抑制需水增长、减少供水损失、开发替代水源以及遏制以海水入侵和滩涂退化为主的生态恶全国节水型社会建设试点情况调研报化等作为试点的重点。

    4、制定政策法规，加强制度建设，实行计划用水。到目前为止，天津市共颁布《天津市节约用水管理办法》、《天津市节约用水条例》等一系列节水法规、条例及二十六项节水措施，形成了计划用水和定额用水管理制度。张掖市狠抓水资源管理，建立用水总量控制和用水定额两套指标体系，制定了各种管理制度。临泽县梨园河灌区制定了灌区水资源管理、灌区水权交易管理、灌区水事协商管理等一系列制度和办法。

    5、重视经济结构调整，打造与水资源状况相适应的产业结构。天津市大力调整经济结构，发展高新技术产业，目前高新技术产业的比重达到30%左右，高新技术产业万元产值用水量不到全部工业万元产值取水量的1/3。张掖市加快经济结构调整，推进张掖由产粮大市向经济强市转变。同时实施禁种新上高耗水作物、压缩高耗水作物、扩大低耗水作物面积的“三禁三压三扩”。粮经草比例由2000年的52∶48调整到目前的35∶57∶8。全市农作物综合灌溉定额已由2000年的426.84 m3/亩下降到2002年的382.02 m3/亩。

    6、综合运用经济、技术手段，保证试点工作顺利进行。天津市自1997年以来连续五年调整自来水价格，其中居民生活用水价格由每吨0.98元调至2.60元；工业用水价格由1.15元调至3.80元。张掖市生活用水水价由2000年前的0.50元调至目前的0.85元；工业用水水价由1.00元调至1.20元。天津市因地制宜地推广发展微型集水工程、喷滴灌节水灌溉工程、大口径低压输水管道灌溉工程、稻田“浅湿晒”节水示范工程。工业企
全国节水型社会建设试点情况调研报业积极开展技术改造，采用节水工艺，提高用水效率，工业用水重复利用率已达到80％，万元产值取水量达27.6立方米。

    7、典型引路，带动全面节水工作展开。天津市目前已有117家企业（单位）被市政府命名为节水型企业，在天津市形成了一批节水骨干单位，带动并促进了企业所属行业的节水工作。先后建成17处国家级高标准节水灌溉增效示范区。张掖市在临泽县梨园河灌区、民乐县洪水河灌区进行了试点，为张掖全市试点工作展开提供了经验、探索了路子。

    8、广泛深入地进行节水宣传，增强全社会节水意识，为试点开展奠定思想和群众基础。天津市2002年开展了节水成就巡回展，观众达到40余万人次；天津水利局成立了老年节水宣传队，并与两个中学共建节水宣传基地；各区县和企事业单位也开展多种节水宣传和教育活动。张掖市在灌区、用水户和政府部门进行了多次座谈和交流，统一了思想认识，增强了改制的积极性和主动性。绵阳市拟定了宣传方案，并在2002年9月召开了全市水利系统节水型社会建设动员大会，统一思想，明确任务。

    二、存在的主要问题

    天津、张掖、绵阳和大连四个城市节水工作取得了很大进展。但在一些地方和部门还存在一些问题，主要表现在：

    节水观念偏颇，主动节水不够。个别领导、部门和地方存在认识上的误区，把节水试点看作向中央要资金、上工程的途径。视试点工作为短期行为、权宜之计。在水资源相对丰富地区，节水动力更显不足。

    管理体制不顺，部门之间协调配合不够。水资源管理体制中全国节水型社会建设试点情况调研报告存在节水分属水利和城建、污水处理分属水利和环保、地下水分属水利和国土资源等多部门管理和分割管理的现象。水利部门很难在这种水资源分散管理的格局下有序地推动全面节水工作的开展。

    激励机制不够完善，节水缺乏利益驱动。水价偏低、水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映的状况导致水资源配置失灵，用水户不会主动使用节水器具。节水技术和节水器具推广应用缺乏应有的政策支持，节水产品的研制和开发水平较低，缺乏市场竞争力，影响了节水产品的推广和普及。

    投资渠道不畅，节水项目无法落实。城市供排水设施改造和污水处理回用设施等节水型社会的建设需要大量资金的投入，目前节水的投入远低于对水资源开发利用的投入，节水投入不足是节水技术进步缓慢、节水规划难以实施的重要原因。

    政策法规不健全，缺乏制度保障。目前我国没有全国性节水管理、水资源费征收管理和促进节水的政策法规，节水工作缺乏制度保障。

    三、启示及建议

    （一）启示

    1、节水型社会建设是全面建设小康社会的重要支撑工程，必须把提高用水效率而不是简单的以用水量的减少作为节水型社会建设的目标，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。

    2、节水型社会建设是全社会参与的共建工程，加强宣传教育，树立节水意识是建设节水型社会的基础。

    3、节水型社会建设是全方位节水工程，需要各部门协同行动，深化体制改革、建立水资源统一管理体制是建设节水型社会的体制保障。

     4、节水型社会建设是一项长远工程，需要长期努力，因此，推进机制创新，建立一套有利于推进节水技术开发、吸引节水投资、推广节水产品、促进自觉节水的机制是建设节水型社会的关键。

    5、节水型社会建设是一项创新工程，需要进行管理、技术、体制和机制创新，需要推进水利现代化，培养节水管理和技术人才，是建设节水型社会的保证。

    （二）几点建议

    1、加强宣传教育，提高节水意识。应将节水作为一项基本国策，利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等一切有利形式进行广泛、深入、持久的宣传教育，让公众了解水情、认识水危机、理解水资源可持续利用的重要性，强化节约用水的自觉性。尽快将节水和保护资源与环境的内容纳入国民基础教育，在教育思想和教育实践两方面反映并体现可持续发展的要求。

    2、改革节水体制，加强统一管理。全国节水办对全国节水工作发挥了重要指导作用，各级地方政府应把节水工作作为一项重要职责，建立统一的强有力的协调领导机构，赋予节水办必要的管理权限和权威性，使其成为制定政策、部门协调和行政监督能力的跨部门机构，督促部门之间对节水工作的积极支持和配合。

    3、建立稳定的节水资金渠道，加大节水投入。建立包括中央财政、民间投资和银行融资等多元化的节水投资渠道，争取从每年的基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设三项费用中切块用于节水型社会建设，使节水改造有稳定的资金来源，对节水技术开发和重点节水项目建设给予资金支持。通过征收水资源费、超定额用水水价加价以及社会捐助等途径建立稳定的节水发展基金，用于支持节水新技术、新工艺的研究开发推广和节水政策研究。

    4、建立节水机制，促进节水成为全社会的自觉行为。建立节水产品市场准入制度。建立并完善节水产品的国家标准和地方标准，加强对节水设备和器具及其生产企业的管理和认证，逐步淘汰不节水的产品。建立节水设备、器具生产企业的扶持制度，制订相应的投融资和税收优惠政策，促进节水设备技术科研成果的转化。尽快建立、完善合理水价形成机制，实行超定额用水累进加价制度，逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价制度，对于中水回用实行优惠价格，通过成本约束促进用水户节水。建立科学的分水和水权转让机制，使节水户能够将节约的水转让给其他用户并获得收益，通过利益驱动促使用水户节水，并促进水资源从低效益的用途向高效益的用途转移。

    5、加强基础研究，建立两套指标体系和节水指标评价体系。在水资源综合规划基础上，尽快建立并实施用水总量控制与定额管理两套指标体系。加快对节水指标评价体系的研究，根据不同区域和地域的特点、水资源状况和经济社会发展情况设计节水指标体系，力争在试点工作结束前，形成一套较规范、完整的节水评价指标体系，对节水型社会建设试点的成效进行科学、客观、公正地评价。

    6、尽快出台相关政策法规，将节水工作纳入法制轨道。尽快出台《全国节约用水管理条例》、《水资源费征收管理条例》、《节约用水和水资源综合利用促进法》等一系配套办法和法规，把高效、综合利用水资源工作纳入法制轨道。试点城市应尽快建立完善有关节水政策法规，科学制定节水计划，列入本地国民经济和社会发展计划，统筹安排，综合部署，加强对城市节水的领导，使节水工作有法可依，有章可循。同时建立相应的执法队伍，加大对节水的监督和执法力度。

    7、加大对试点的指导监督力度，及时总结经验，扩大试点范围。部水资源司应根据试点工作的进展情况，加强监督、检查和指导，及时总结和宣传推广经验，发现问题及时解决。部有关司局也应给予大力支持与配合；各地省市人民政府和有关部门也应加强对试点工作的指导和监督、检查，协同配合，共同促进试点工作的顺利开展。对于节水成绩显著的地区、单位和个人已给予表彰和奖励，对于进展缓慢、不能按期完成任务的地区应予以警告和批评。同时要在目前节水试点成功经验基础上，扩大试点范围。