伊犁州、喀什地区、吐鲁番地区水利局：

为促进社会主义精神文明建设，加强农村人畜饮水工程的运行管理工作，经水利厅研究决定将伊宁县、疏附县、托克逊县作为全疆创建农村水厂运行管理文明窗口示范单位。现将水利厅改水办编制的“农村水厂经济核算标准”和“新疆农村水厂运行管理文明窗口示范单位考核标准”下发给你们，望认真执行。在保证水厂长久正常运行的情况下，让农、牧民吃得上水、吃得起水。进一步提高科学管理水平，以此推动全区农村水厂运行管理文明窗口创建活动健康有序地向前发展。

附件：

1、《新疆农村水厂运行管理“创建文明服务示范窗口”实施意见》

2、《新疆农村水厂文明窗口示范单位考核标准》

3、《农村水厂经济核算标准》

附件1

新疆农村水厂运行管理“创建文明服务

示范窗口”实施意见

为了全面贯彻江总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神，努力实践“三个代表”，深入开展以“加强职业道德建设为核心，做人民的公仆，创建文明单位，加强水利系统改水行业精神文明建设，培养一支政治素质高、业务精、作风正的职工队伍、形成水利系统改水行业为用户提供优质文明服务的新风尚，特制定本实施意见。

一、指导思想

创建文明服务示范窗口活动，要以江泽民总书记“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜、坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德建设，坚持以“为新疆农村改水服务、树立行业新风”为主题。以优质服务为中心。通过开展“文明服务示范窗口”的争创活动，加强水利系统改水行业精神文明建设，逐步使水利系统改水行业成为全疆水利系统服务的表率。

二、总体目标

1、思想政治方面

（1）认真贯彻执行党中央和国家的方针政策，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。

（2）领导班子团结、勤政、廉洁、高效。

（3）坚持两个文明一起抓，精神文明建设，要有规划、有措施、有落实。

（4）经常开展群众思想政治工作，使为用户提供优质服务的思想深入人心。

2、文明服务方面

争创行业文明服务示范窗口单位，必须面向社会，全面推行文明服务承诺制度，承诺应包括以下内容。

（1）树立“用户至上”的观念，平等真诚服务于用户,及时告之有关重大供水事项，如供水时间、停水时间、水费结算、管网维修、节约用水方面的有关事项，共建文明等措施。

（2）公开办事制度，各水厂要做到“三公开”和“一监督”。即公开用水量、公开水价、公开账目，接受群众监督。

（3）各水厂在各自的供水范围内把供水水价统一起来，严格执行三表制，统一水价、统一计量、统一收费。

（4）水厂要保证正常24小时供水，一般情况下无事故不能停水。因故障紧急停水，要尽量减少停水范围，并及时采取措施，及早供水，水厂紧急停水时，应尽快通知用户停水的时间和恢复供水的时间。

（5）加强对职工进行“为用户着想”的教育，制定职工道德规范，禁止向用户吃、拿、卡、要，不以水谋私。

（6）主动接受社会和用户的监督。设立供水监察机构，公开监督举报电话，聘请社会各界代表评议改水行业作风。认真解决用户投诉的问题，及时改进服务质量。

3、水厂经营管理方面

（1）水厂按规定核定供水成本，经物价部门核准后收费。水厂为企业化经营，坚持以水养水，合理收费的原则，走自我维持、自我发展多元化经营的道路。

（2）农村水厂属社会公益事业性质，要坚持供水经营微利的原则，供水水价执行自治区出台的《自治区水利工程供水价格管理办法》、《关于水利工程供水价格分步调整意见的通知》文件规定。

（3）建立健全各项规章制度，规范供水管理行为。要制定一些行之有效的水厂管理制度、水源卫生防护制度、工程维护制度、管理人员岗位培训制度、集中供水及分散户供水制度、水费收取制度。

（4）建立生产运行制度，制定切实可行的操作规程。建立健全站长岗位责任制、供水站站长供水员岗位责任制、供水站机井管理员岗位责任制、供水站财务人员岗位责任制、供水站保管员岗位责任制等。加强管网维护，做好水厂运行记录，做好水厂档案的收集整理工作。

（5）进行节约用水的宣传教育工作，提高广大农牧民节约用水意识，提高水的利用率，做好水费的收缴工作。

（6）加强对上岗人员的培训管理工作，制定供水管理人员培训计划，分期、分批参加自治区各地（州）县（市）农村水厂运行管理人员培训班，做到持证上岗。水厂运行管理人员还须到卫生部门进行健康检查，并办理健康证。

（7）做好水源卫生防护管理工作，对水源卫生防护状况要经常进行检查，对水源水质要定期分析化验，及时掌握水质变化趋势并采取相应的措施，确保饮用水的质量。

（8）建立水厂运行的奖罚制度，对蓄意破坏水源、管网、水厂主体的个人和集体，除责令其恢复，进行罚款外，情节严重的还要追究其法律责任，对举报破坏行为的人进行奖励。

4、水厂管理体制方面

（1）农村水厂管理要实行项目法人责任制，项目区域要成立供水总站或供水公司。供水工程竣工验收后，应及时移交总站或供水公司，供水总站或供水公司为企业管理，由站长或经理及生产、经营人员组成。

（2）农村水厂可以实行承包、租赁、拍卖，由项目法人与承包、租赁商签订承包合同，承包商不但要保证承包期供水工程正常发挥效益，还要保证承包期满时供水工程完整无损交接，如有损坏须修复供水工程，并正常供水后，才能由第二人承包。

附件2

新疆农村水厂文明窗口示范单位

考核标准（100分）

一、领导重视，管理机构健全，组织措施得力。（15）

1、县（市）主要领导关心和支持水厂运行管理工作，解决工作中出现的问题和困难。（5分）

2、县、乡、村三级农村供水管理机构健全、人员到位、制度健全、运行正常。（5分）

3、按总成本核定了水价 ，制定收费办法，有统一的收费单据及收费登记表，水费收缴率逐年提高。（5分）

二、制度建设，运行管理情况（45分）

1、各项规章制度上墙（供水、水源、水质管理制度、水厂厂长、管理人员、物资保管、财务人员岗位责任制等）。（10分）

2、水厂有工程竣工示意图，工程技术档案材料齐全。（10分）

3、逐日填写水厂运行记录（开机、关机、抽水时间、抽水量、耗电（油）量等）水厂故障，处理的办法登记。（10分）

4、水厂实行了三表制即：水厂有总水表、支线有分表、入户有户表、建立了按方收费，每季或每月收费制度，水费收缴率达到85%以上的。（10分）

5、水厂运行管理人员，经培训并获得了上岗证书。（5分）

三、供水设施维护及供水保证情况（15分）

1、水厂供水设施、电器设备、仪表等齐备，定期进行保养、维护、设备完好率在95%以上。（5分）

2、管线漏失水量未超过总水量的5%。（5分）

3、水厂正常供水天数全年达到346天以上，即供水保证率达95%以上。（5分）

四、水质监测、厂容、厂貌情况（10分）

1、对出厂水每年进行一次20个项目的化验，并建立档案。（5分）

2、保持水厂内外卫生清洁、道路平坦、厂区外进行了绿化，水厂内为花园式水厂。（5分）

五、财务管理，综合经营情况（15分）

1、水厂财务制度健全，账目清楚、报表齐全，并经过供水成本核算。成本核算中包括了折旧费及大修费，并将折旧费进行了专户储存。（5分）

2、严格按财务管理制度办事，未发生挪用、占用水厂设备资金等问题。（5分）

3、依托水厂，大力开展多种经营项目，并取得显著经济效益。（5分）

附件3

新疆农村水厂经济核算标准

一、水厂经济核算

1、产量指标

产量有制水量与供水量之分，制水量是指水厂生产的全部水量，包括水厂自用水量和供水量，供水量中包括售水量和漏失水量，售水量指用户实际用水的水量。

水厂自用水 工业水量

制水量 售 水 量

供水总 量 生活用水量

漏失水量

水厂产量以售水量计算、不包括水厂自用水量和漏失水量。

制水量按水厂总水表指示的吨位数计算，供水量按出厂水表指示的数量计算，售水量按实际销售量，即在用户水表上反映的数量计算，制水量与供水量的差额为自用水量漏失水量的和。漏失水量指供水量与售水量的差额。

二、动力与原材料消耗

1、耗电量

耗电量包括单位耗电量与配水单位电耗。

（1）单位耗电量，指每生产Km³水量所消耗的电量，只计水泵与净水过程中消耗的电量，不能计入厂区照明、试验、化验及机电修理用电，计算方法如下：

总耗电量（kw.h）

单位耗电（Kw·h/ Km³）=

总制水量（Km³）

（2）配水单位电耗，指每生产1Km³水量，平均送到1M高度在输配水系统中所消耗用电量，算方法如下：

总配水用电量（kw·h）

配水单位电耗（Kw·h/kt·m）=

千吨米水量（Kt·m）

（3）漏失率，指漏失水量与供水量之比的百分率，计算方法如下：

漏失水量（m³）

漏失率（%） = ×100%

供水总量（m³）

三、水费回收率

指应收水费与实际回收水费之比的百分率，计算方法如下：

当年实际收水费（元）（计划）

水费回收率（%）= ×100%

年应收水费（元）（计划）

四、成本

每生产Km³水量所消耗的生产费用为单位制水成本，计算方法如下：

生产总费用（元）

单位制水成本（元/Km³）=

总 制 水 量（Km³）

1、生产总费用包括：

（1）动力费、直接用于制水所需的外购或者自制的动力、制水到出水所耗用的电力、燃料等费用。

A、以电为能源：

E

e = [Kw·h/(Kt·m)]

1000W·Hc

B、以柴油为能源：

3.6E

e = [Kw·h/(Kt·m)]

1000PQHcT

式中：e为能源单量[Kw·h/(Kt·m)]或[Kg/(Kt·m)]；E为T时阶段内各泵站消耗的总能源（Kw·h或燃油Kg）；W为同一时段泵站总抽水量（Kt）；Hc为同一时段泵站的平均净扬程（m）；P为水的密度（Kg/ m³）一般取1；Q为同一时段泵站的平均抽水量（m³/s）；T为该时段的抽水时间（h）。

（2）药剂费。直接用于制水过程中起混凝和消毒作用所加注的药剂消耗的费用。

Q365

e = （a1b1+a2b2）元年

K日Χ106

式中：Q为最高日用水量（m³/日）；K日为日变化系数（K日=1.2-1.5），(a1为混剂（凝聚剂）平均投加量（mg/L）；b1为混凝剂单价（元/t）；a2为消毒平均投加量（mg/L）；b2为消毒剂单价（元/t）。

（3）人工工资。水厂运行管理工人的工资以及奖金计入工资内的各种津贴等。

（4）职工福利。职工福利费按工人工资的10-20%提取。

（5）年折旧费，固定资产受自然界侵蚀和使用期间的损耗，逐渐逐年折减的固定资产价值，应逐年计入成本。

固定资产计算折旧，一般采用年平均限法。水厂使用的固定资产，应计提的折旧额，可按固定资产原价减预残余值（一般为固定资产原值的3%-5%）后按使用年限计算确定折旧。

①年折旧额=（固定资产原值-残余值）/使用年限

②常用固定资产折旧年限为25-30年。

(A)房屋建筑物部分

生产用房（钢筋混凝土结构的厂房、泵房）30-40年；非常生产用房（钢筋混凝土结构办公室、宿舍）35-45年；简易房屋（砖木灰结构的仓库、工棚及临时建筑）8年-10年；堤坝（钢筋混凝土结构的水塔、水坝等）45年-55年；其它建筑物（石砖结构的水井、水池、水窖、围墙、道路等）15年-25年。

(B)设备、仪器部分

机械设备（钻机、钻具、钻杆、手动泵等10年-14年；动力设备（柴油机、发电机、电动机、水泵等）11年-18年；传导设备（变压器、电缆、电线等）15年-28年；自来水管道（铸铁管、钢管、UPVC塑料管、水泥管等）15年-23年；运输设备（各种车辆如进口、国产、摩托车等）6年-12年；测绘仪器（经纬仪、水平仪、绘图仪等）7年-12年；化验仪器6年-12年。

(C)工具及用具

工具、用具设备（生产用）9年-14年；工具家具（非生产用）18年-27年；电子计算机（办公用）4年-10年；电视机、复印机、打字机、传真机5年-8年；

（6）大修理费，固定资产经过一定的时间使用后，需要进行较大的范围的修理，逐年计入成本的费用。大修理费一般取固定资产原值的 1.5% -2%/年。

（7）经常维护费：固定资产经过一定的时间使用后，需要进行较小范围的维修，应逐年计入成本，日常维护修理费一般取固定资产的原值的确1%。

（8）水资源费：水资源费 应逐年计入成本中的费用，水资源费征收标准按自治区水资源费征收管理办法提取。

A. 取用地下水的：生活、社会公益事业用水每立方米5分钱。

B. 取用地表水的：生活、社会公益事业用水每立方米3分钱。

（9）管理费：指供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、劳动保护费、水质化验费等计入成本。

五、利润

1、水厂的利润是销售收入减去成本和税金。利润总额的计算方法是指售水利润加其他销售利润之和，其他销售是指有关材料、产品（水表、配件、另件）等获得的利润。营业收支净额是指营业收入和营业外支出的差额。

2、考核和利润指标是利润总额和百元产值所提供的利润、计算方法如下：

利润总额=自来水销售利润+其他销售利润