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来源:水利部农村水利水电司网站
朱程清:在2023年农村水利水电工作会议上的讲话
2023年2月27日
  水利部副部长     朱程清  
    编辑:管理员 归档时间:2023/3/13    

深入学习贯彻党的二十大精神 扎实推动农村水利水电高质量发展

同志们:

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记治水重要论述精神,认真落实中央农村工作会议和全国水利工作会议部署,总结2022年农村水利水电工作,分析当前形势与任务,部署2023年重点工作。

刚才黄河水利委员会、珠江水利委员会和黑龙江、安徽、湖南、四川、云南、宁夏等省区水利厅8家单位的同志作了典型发言,各有侧重,介绍了很好的做法和经验,讲得都非常好。其他地区的工作也有很多亮点特色,由于时间原因,会上不能一一发言。农水水电司编印了工作报告、交流材料,大家要认真学习,相互借鉴。

下面我讲四点意见。

一、充分肯定2022年农村水利水电工作成绩

一年来,农水水电部门锐意进取、真抓实干,各项工作都取得了显著成效。

一是农村供水保障水平稳步提升。各地多渠道筹集资金,落实投资1007亿元,加大城乡供水一体化和规模化供水工程建设力度,建设改造村级以上管网13.3万公里,维修养护工程11.5万处,农村自来水普及率达87%,规模化供水工程覆盖农村人口比例达56%,超额完成了年度目标任务,形成了很多好做法。海委严格农村供水监督检查,会同流域内省份及时化解潜在风险隐患。北京、江苏、山东、新疆等11个省份农村自来水普及率达95%以上。广东实施农村供水“三同五化”改造提升,贵州、青海健全机制推动农村供水问题及时就地解决,山西、重庆全力推进水质提升。陕西出台农村供水标准化建设与改造的指导意见,进一步规范程序。西藏结合实际加大科研攻关力度,推动解决农村供水工程防冻保暖问题。

二是灌区保障国家粮食安全能力持续增强。各地抢抓机遇,加强调度,压茬推进,加快灌区建设改造,全国新建改造大中型灌区529处,新增改善灌溉面积3000多万亩。国务院确定的江西大坳、广西大藤峡等6处大型灌区全部开工建设。河南等省建立了灌区改造督导机制,天津推进实施农业节水增效攻坚战。辽宁推行全灌区标准化管理“五个一”模式,提升管理能力。浙江等省基本实现大中型灌区渠首和干支渠口门计量取水。松辽委实施灌区建设改造复核,严把质量关。

三是农村水利基础设施建设力度空前。各地围绕稳经济一揽子政策,推动政府与市场同频共振,农村水利水电行业全年完成投资1300多亿元,创历史新高。吉林、河北、广西、甘肃、新疆生产建设兵团等加大财政投入,用足用好地方债,引入PPP等模式,推进政银企合作,取得了良好效果。

四是长江抗旱保供水保灌溉取得全面胜利。针对长江流域发生的历史罕见旱情,水利部两次开展长江流域水库群抗旱保供水联合调度专项行动,长江委与江西、湖南、湖北等中下游省份精准对接,有效保障了2856万亩秋粮作物时令灌溉需求,较好解决了因旱导致的人、畜临时饮水困难问题。

五是小水电绿色发展持续深入。完成了长江经济带小水电清理整改任务,开展了小水电安全风险隐患排查整治专项行动,全国3.4万座小水电站落实了生态流量。太湖局立足流域全局,强化小水电下泄流量监管,有效防范化解上下游用水矛盾风险。福建将小水电清理整改情况列入了地方党政生态目标和河长办考核指标。广西等地出台了小水电生态流量监管办法,海南等地出台了绿色小水电示范创建上网电价、资金奖补激励政策。

这些成绩来之不易,凝聚了各地各部门和广大农村水利水电工作者的聪明才智和辛勤汗水。在此,我代表水利部向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要看到农村水利水电工作还存在不少短板和问题。一是农村供水和灌排设施存在薄弱环节,部分地区农村供水水量不稳定、水质保障程度不高,灌排工程体系配套不全。二是工程长效管护机制尚不健全,标准化管理水平不高,水利部12314平台反映的农村供水、农田灌溉问题,大部分与管理管护不到位有关。三是一些小水电站还存在安全风险隐患,这几年中央环保督察和长江经济带生态环境警示片也曝光了个别电站存在生态流量不落实等问题。四是机制创新不足,“两手发力”不够。我们必须高度重视,坚持问题导向,持续发力,久久为功,尽快加以解决。

二、准确把握当前面临的形势与要求

党的二十大指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,最大的发展潜力也在农村。农村水利水电工程分布在田间地头、千家万户,事关农村生活、生产、生态安全和经济社会发展。我们要认真学习、深刻领悟党的二十大的精神,紧紧围绕新时代全面推进乡村振兴、实施农业强国和生态文明建设的新征程新要求,加快推进农村水利水电高质量发展,夯实中国式现代化的农村水利水电基础。

一要坚持人民至上,加快提升农村供水保障水平。农村供水事关亿万群众民生福祉,是现代生活条件的必备要素。习近平总书记强调,要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标,提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,让农民就地过上现代文明生活。中央财经委第十一次会议明确要求“实施规模化供水工程”。我们要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,树牢人民立场,更好顺应农村居民对美好生活的向往,进一步提升农村供水工程建设和管护标准,优化调整农村供水工程布局,推进农村供水规模化建设,促进城乡供水统筹发展。

二要围绕建设农业强国,夯实粮食安全水利基础。习近平总书记强调,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。今年中央一号文件明确要求实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。粮食生产根本在耕地,命脉在水利。灌区是粮食和农产品生产的主战场,灌区现代化是建设农业强国、实现农业农村现代化的重要基础支撑和保障。我们要“跳出水利看水利”,心怀“国之大者”,加快推进灌区建设和现代化改造,建成一批“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

三要落实生态优先,推动小水电绿色发展。习近平总书记高度重视生态环境保护,近几年总书记多次对小水电生态环境等问题作出重要批示,在中央财经委第六次会议上研究黄河流域生态保护和高质量发展问题时,强调要坚持生态优先,绿色发展,推进整治过度的小水电开发。党的二十大提出统筹水电开发和生态环境保护,确保能源安全。我们要全面贯彻习近平生态文明思想,以修复河流生态为核心,稳妥推进小水电分类整改,积极开展绿色改造和现代化提升,优化小水电站布局,消除安全隐患,落实生态流量,为复苏河湖生态、促进人与自然和谐共生提供保障。

四要坚持“两手发力”,推动体制机制创新。习近平总书记“十六字”治水思路明确要求坚持“两手发力”,强调既要使市场在配置资源中起决定性作用,又要更好发挥政府作用。要求通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,加快实施“十四五”重大工程,政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。我们要全面贯彻习近平经济思想,深入落实“十六字”治水思路,加大力度推动农村水利水电领域体制机制创新,以深化农业水价综合改革和健全水价机制为抓手,“两手发力”筹集资金,全面加强灌区现代化建设改造、农村供水规模化建设、小水电绿色改造和现代化提升,建立长效运行管护机制,促进高质量发展。

三、狠抓2023年工作落实

要紧盯8亿多农村居民饮水问题、14亿人吃饭问题、农村群众对幸福河湖的新期盼,创新思路方法,细化目标指标,建立清单台账,扎实推动农村水利水电高质量发展。

第一,立足升级达标,强化农村供水保障

一要扎实推进供水工程建设改造。要按照“十四五”农村供水保障规划年度分解目标任务,结合水利工程相关规划,统筹城乡供水发展。从源头上提升供水保障水平,根据“建大、并中、减小”的原则,建设规模化供水工程,实现供水集约高效发展,有条件的地区推进城乡供水一体化;其他不具备条件的地区,要根据当地实际,同步推进小型供水工程规范化改造,严格建设标准,严控工程质量,建设经得起检验的民心工程、放心工程。确保到2023年年底,全国农村自来水普及率达到88%,规模化供水工程覆盖农村人口比例达到57%。

二要全力实施水质提升专项行动。坚持以问题为导向,对标即将实施的《生活饮用水卫生标准》,全面检视水质保障中存在的问题。水源方面,对不符合水源水质标准的水源,要推进合格水源置换,积极配合生态环境部门推动水源地“划、立、治”,实现水源水质达标。水厂方面,要合理配套净化消毒设施设备,到2023年年底,农村集中供水工程净化消毒设施设备配置率达到75%,实现出厂水质达标。管网方面,加快更新改造一批老旧供水管网,实现管网末梢水质达标。要发挥县级水质检测中心巡检和千吨万人水厂化验室自检作用,发现问题妥善处理,实现水质持续稳定达标。

三要着力强化工程运行管护。要按照水利部办公厅印发的《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》和《村镇供水工程技术规范》,因地制宜,科学制定符合本地实际的农村集中供水工程标准化管理评价细则和实施方案。锚定到2025年底千吨万人供水工程全面实现标准化管理的目标,确定分年度目标任务,有序分批实施,确保今年至少完成三分之一。要用好农村供水工程维修养护中央补助资金,推动农村供水工程县级统一管护,提升专业化管理水平,保障工程长效运行。

四要巩固拓展农村供水工程成果。要健全农村供水状况排查监测机制,发挥水利部12314监督举报平台作用,畅通地方各级监督举报电话,做到对农村供水工程运行、供水不稳固人群饮水状况了然于胸,强化工程维修养护和管理管护,确保各渠道反映的问题动态清零。供水条件薄弱地区要加强与乡村振兴、财政等部门沟通协调,充分利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金,加快补齐农村供水设施短板。要认真复盘去年应对长江流域大旱等自然灾害暴露出的不足,坚持底线思维,落实应急供水预案,开展预演,储备应急物资,加强风险防控,守住不发生系统性供水风险底线。

第二,立足建设现代化灌区目标,强化保粮食安全能力

一要加快全国农田灌溉发展规划编制。要聚焦实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的要求,开展规划编制工作。注重与农业农村、自然资源等部门资源共享和协作,确保底数清楚、数据一致、目标协同。要发挥规划、设计、科研等单位和专家的技术支撑作用,组建好专家队伍、规划编制队伍,尽快摸清耕地状况、有效灌溉面积分布、发展潜力等规划底数。各流域管理机构要主动对接流域内省份,统筹做好水土资源平衡分析及各省发展目标与流域相关规划的衔接工作。按照要求,今年7月底前形成省级规划成果,年底前形成全国报告送审稿。各地要建立调度机制,上下联动,共同推进规划编制,确保按期保质形成规划成果。

二要加大力度推进现代化灌区建设改造。纳入“十四五”实施方案的大中型灌区要抓紧完成项目总体初步设计,足额落实地方建设资金,建立工程台账,实施清单管理,细化时间表、路线图,在确保工程质量和施工安全的基础上,加快建设进度,力争2023年年底前中央投资完成95%以上。严格落实“先建机制、后建工程”,项目实施前应明确后续运行管护机制,在设计阶段就要明确机制,确保建一处、成一处、发挥效益一处。要主动与农业农村部门对接,加强灌区骨干工程与田间工程的衔接,完善配套工程建设,让水利真正惠及农户,惠及粮食生产。今年水利部将组织项目评估检查,重点检查前两年建设任务完成情况,评估结果将与后续资金安排挂钩。

三要提高农业用水效率。“节水优先”是习近平总书记十六字治水思路的重要内容。习近平总书记指出,农业是用水大户,也是节水潜力所在。要全方位贯彻“四水四定”原则,推动大中型灌区全面落实取水许可制度,实行用水总量控制和灌溉用水定额管理。加强大中型灌区计量设施配备,做到应配尽配,确保2023年年底大中型灌区骨干工程计量率提升到70%以上。加强灌溉试验和成果推广,指导农民按先进的灌溉制度,因地制宜采取先进节水灌溉技术,在旱作区种植耐旱作物。探索灌溉用水户用水权确权和交易路径,保障农民合理灌溉用水权益,防止农业取用水被挤占。黄河流域要深入推进农业深度节水控水,从严从细管好农业取水用水。

四要提升标准化管理水平。年前,水利部对灌区、灌排泵站标准化管理进行了部署。各地要对照2030年全面实现标准化管理的目标,细化分解阶段目标任务。今年,重点要完善或出台省级评价细则,深化标准化管理工作,力争树立一批部级标准化管理单位。要发挥好粮食安全党政同责考核作用,督促县级政府落实农田水利设施管护主体责任,健全管护机制,强化管护主体的运行责任。

五要启动深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。当前灌区对社会资本的吸引力不足,需要以农业水价综合改革为“牛鼻子”,锚定现代化灌区建设目标,创新体制机制,探索灌区投融资管理新模式。今年水利部决定遴选一批灌区、县、省,启动深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。要牢牢把握有利于水资源集约节约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体上不增加农民种粮负担的原则,落实《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》,建立“准许成本+合理收益”的水价机制,针对建设时间、取水方式、农作物种类等,对灌区科学分类,研究不同的现代化灌区建设基本标准和将来实现标准、投融资模式、运行管护机制等,建立分类精准的政策供给体系。水利部将通过中央财政水利发展资金、考核激励等对试点地区进行支持,成熟一处推广一处,发挥示范带动作用。今年将在云南召开现场培训会,推广云南改革经验,以点带面,逐步推广。

第三,立足复苏河湖生态,深入推动小水电绿色发展

一要持续巩固安全风险隐患整治成果。各地要按照小水电站大坝安全提升专项行动的要求,组织达到小型水库规模的电站,全部开展水库大坝安全注册和安全鉴定;规模以下的电站要启动大坝安全评估,库容1万—10万立方米且坝高15米以上的,年底前确保要完成评估。要抓紧开展安全检查和隐患治理,重点监管名录电站以及挡水、输水建筑物、有限空间作业等的关键部位和薄弱环节,要逐项检查到位,发现问题立查立改,重大问题挂牌督办。要强化“四预”措施,加强应急巡查值守,确保安全度汛。全年再新增500座安全生产标准化电站。

二要积极稳妥推进小水电分类整改。沿黄省区要强化考核评价,严格验收销号要求,今年至少完成300座电站的整改。已完成整改的长江经济带省市,要持续巩固提升。其他正在开展整改的地区,要逐站核查问题,科学评估分类,加快整改落实,以恢复河流连通性和妥善处置为目标,确保电站有序退出;以保障生态流量和工程安全为重点,确保问题整改到位。尚未开展整改的地区,要联合有关部门科学制定实施方案,尽快启动。要高度重视中央环保督察、生态环境问题警示片、绿盾行动等发现的问题,尽快整改销号,举一反三,杜绝类似问题再次发生。

三要推动小水电逐站落实生态流量。小水电生态流量泄放监管已纳入最严格水资源管理制度考核,要组织开展随机在线抽查,并作为赋分依据。各地要将小水电生态流量监管纳入地方河湖长制工作范围和考核内容,加强监管平台建设,没有建立省级平台的,今年内要全部建成。强化泄放评估结果应用,规范泄放和监测监控;各地要互相学习借鉴,探索建立与生态流量泄放挂钩的差异化电价、奖补机制等,推动全面落实生态流量。

四要认真做好绿色小水电示范创建。各地要加强审核把关,做到省级初验现场复核全覆盖,重点关注、从严把关项目环评等审批手续是否完善、评价期内是否发生安全生产事故、是否存在审计、巡视或督察指出问题。要强化“有进有出”动态管理机制,严格五年示范期满后的延续复核,组织示范电站对标新评价标准,巩固提升创建成果。全年力争新增100座绿色小水电示范电站。

四、不断强化队伍和能力建设

一要加强学习调研。2023年目标任务已明确,许多都是硬指标、硬杠杠,要以“时时放心不下”的责任感,狠抓落实。要把学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记治水重要论述精神作为必修课,深学细悟,提高政治站位。要向基层学习,向农民学习,用好调查研究这个“传家宝”,多到农民家中坐坐,常到田间地头走走,把农村群众所想所盼融入工作中来。

二要加强数字赋能。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求,鼓励有条件的地区推进建设全面感知、实时传输、数据分析和智慧化应用的数字孪生供水工程。结合灌区现代化改造,抓好48处数字孪生灌区先行先试。以河流或县域为单元,编制小水电绿色改造和现代化提升规划,建设智能集约的现代化小水电。打造农村水利水电智慧化应用体系,提升信息系统互联互通和共享水平。

三要加强科技创新。要加快农村供水、数字孪生灌区、现代化灌区建设、小水电站生态流量及大坝安全评估等技术标准的研究编制,持续做好农村水利水电行业管理信息统计、灌溉试验站网建设运行、农田灌溉水有效利用系数测算分析,强化小型分散供水工程建设管理、农业节水灌溉、绿色智能小水电改造等实用技术的研究和推广。

同志们,全国两会召开在即,务必要紧绷安全无小事这根弦。前几天,内蒙古露天煤矿坍塌事故,习近平总书记、李克强总理都作了重要批示,给我们敲响了警钟、提出了要求。各地要压紧压实责任,加强安全隐患核查排查,健全水利安全生产风险管控“六项机制”,做实做细防控措施,确保工程安全、供水安全、生产安全。

当前,春灌已陆续开始,要紧盯春耕备耕,尽快完成各类水毁工程修复,及时巡检、维修、疏通灌排渠系和建筑物,确保输配水通道畅通。制定灌区供用水计划,科学调度、合理配水,组织技术人员深入一线,指导有序开展春灌和补墒灌溉,全力支持春耕生产。

同志们,新征程农村水利水电工作任务艰巨、责任重大。让我们坚定信心、开拓进取,埋头苦干、勇毅前行,扎实推进农村水利水电高质量发展!

链接:2023年农村水利水电工作会议专题(2023年2月 北京)

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