打磨岗灌区位于河南省南阳市内乡县东北部浅山丘陵区，始建于2004年3月，开灌于2006年8月，效益内乡县马山、余关、王店、湍东4乡（镇）32个行政村，是内乡县重要的粮食生产、烟叶种植和畜牧养殖基地，也是全国唯一一个在丘陵地区全部采用自压管道输水灌溉的中型灌区。灌区水源依托打磨岗水库和云露湖水库，总库容3430万立方米，灌溉面积11.78万亩，同时供应4个乡（镇）10万人的饮水安全。灌区现有干管2条23.4km，支管5条41.92km，斗农管280km，闸阀房550座、出水口5141个，安装物联网计量设备1114套。灌区节水灌溉面积覆盖率达98%，灌溉用水计量率100%，灌溉水有效利用系数接近0.85。

主要做法及成效

（一）设施完备，供水安全可靠

先后实施国家农综开发水利骨干工程项目、抗旱应急灌溉工程、新增农资补贴高效节水示范区工程、小农水重点县等项目，建成干管2条23.5千米、支管5条41.92千米、斗农管280千米，闸阀房550座、出水口5141个、计量设施1113套。干支管道布局合理、配套完善。2014年，打磨岗灌区争取国家烟草总局项目实施了打磨岗灌区烟草水源工程，建成云露湖水库，总库容983.3万立方米，兴利库容562万立方米，年均可向打磨岗灌区调水1000万立方米。2022年，开工建设红石峡水库，总库容85万立方米，兴利库容50万立方米，年均可向云露湖水库补水52万立方米。通过库库连通、联合调度，2022年抗旱保秋粮丰收发挥了重要作用。

（二）管理科学，实现良性运行

2015年，内乡县成立副科级全额事业单位打磨岗水库灌区管理局，编制17人，人员工资和经费全额纳入县财政预算；工程维护费用从县财政返还的水费收入中列支，不足部分由县财政补贴。灌区内大力发展农民用水者协会，采取专管与群管相结合的办法。2015年8月，内乡县对全县国有水利工程进行资产评估，注册成立了内乡县水利建设投资有限公司，形成了“内乡县水利建设投资有限公司主导，打磨岗水库灌区管理局＋农民用水者协会”的管理模式，灌区独立经营，单独核算，实行水费、票据、管护体系“三统一”管理。干、支、斗管计量水表以上管道运行管理由灌区管理局负责，以下田间工程由农民用水者协会负责运行管理，规范了灌溉秩序，降低了管理成本。目前，灌区农民用水者协会已发展32个会员单位，实现全覆盖。近年来，打磨岗灌区依托高效节水灌溉项目和产权制度改革、农业水价综合改革，达到了灌区田间提升智能化、水价机制规范化、灌区管理协会化、水费征收企业化和精准奖补节水化的“五化”标准，有力服务了区域经济社会的高质量发展。2019年打磨岗灌区被国家发展改革委、水利部授予“灌区水效领跑者”，东王庄水厂被水利部授予“2021年度农村供水规范化水厂”。2023年3月9日内乡县打磨岗灌区农民用水者协会被农业农村部命名为“国家级农民用水合作示范组织”。

（三）立足实际，水价改革效果明显

在农业水价形成机制方面：（1）明确了用水定额。根据河南省农业灌溉定额标准《农业用水定额》（DB41/T 958-2014）测算出综合灌溉定额136.75立方米，制定水权证，分配至各用水协会。水权证以行政村为单位发放。明确水权为建立阶梯水价，建立奖补政策打下了基础，提供了参考，提高了用水户节水意识。（2）合理制定水价。县物价办通过成本核算、听证，确定打磨岗灌区农业用水基础价格为0.3元/立方米、人畜饮水2.6元/立方米、企业用水0.75元/立方米。区分粮食作物、经济作物用水价格，建立超定额累进加价制度，建立三个阶梯，分别为用水定额以内、超定额20%以内、超定额20%以上。（3）精准收费。协会对用水农户收取水费交灌区管理局，灌区管理局上交县财政，返还水费自留70%用于干支管网维护，30%返还协会，用于管水员误工补贴、田间管网维护及移动管网购置等。

在农业用水精准补贴方面：（1）明确补贴原则，以水价调整为前提，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，确保总体不增加农户定额内用水的水费支出，保障农民合理用水权益及种粮积极性。（2）明确补贴对象，精准补贴对象主要是定额内用水、种植粮食作物、正式登记注册的农民用水合作组织。（3）明确补贴标准，根据定额内用水成本与运行维护成本的差额，统筹考虑农业水价调整与农户承受能力，核定补贴标准，作为协会日常运行维护费用。（4）明确补贴方式，在终端用水户环节，灌溉周期结束后发放补贴或年终结算。对种粮用水户，按灌溉面积和交易用水量补贴。对工程投资建设主体，给予贷款补贴或验收后给予一次性补贴；对工程维修养护主体，采取按项补贴、据实报销方式等。

在农业节水奖励机制方面：（1）明确奖励原则，对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构取得明显节水成效，将节余水量用于扩大灌溉面积或转移到其他领域的农业用水主体，给予奖励。（2）明确奖励对象，为积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构等实现农业节水的用水主体，重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体、涉农涉水龙头企业合作社和种粮大户等。（3）明确奖励标准，综合考虑节水量、水权交易、回购等因素，按照申请、审核、批准、交易、兑付的程序实施。通过节水灌溉措施转让水权的，将转让水费收入的10%奖励转让方。2022年，开展水资源确权和水权交易探索实践，组建打磨岗灌区水权交易平台，制定了水权交易“六步工作法”，即确立水权→申报计划用水量→确定交易水量→明确交易水价→实施水权交易→落实奖补资金，交易水量110.6万立方米，增加水费收入44.2万元，被《河南日报》《新华网》等10余家媒体报道。

（四）科技先行，信息化水平提高

依托水价改革、节水改造等项目，使灌区原有的1100余套普通水表全部更换为远程物联网水表，实行刷卡用水，可通过支付宝、微信扫码等方式远程缴纳水费，实时查询剩余水量，节省了大量人力物力。灌区闸阀房安装4G信号监控设备，能够远程监控灌溉情况，确保灌区安全运行。同时建成了墒情监控系统：时刻检测温度、风速风向、降雨量等情况，适时掌握农作物土壤含水情况，适时灌溉。建设了管网检测系统，检测灌区管网运行情况，适时掌握管道压力、瞬时流量和累计流量，全面提升了灌区现代化管理水平。

2022年，开始争取国家专项债1.2亿对打磨岗灌区进行整体提升改造。一是新建打磨岗灌区渠首取水工程；二是对雲露湖水库与打磨岗水库引水隧洞衬砌1000米；三是在雲露湖水库庵山水库出水口，新建球墨铸铁管8500米，沿青山河南下到花北村杨池沟口接已建烟草水源管网；四是在烟草水源管网二分干末端800管处新接大口径PE管道引水，扩大灌溉面积2万亩；五是通过灌区现有管网及新建管道将打磨岗水库与杨洼水库、王庄水库、平坦水库、代军河水库连通工程；六是结合土地流转和作物结构调整，在水资源综合利用、低压管道自流供水模式、工程管理试验方面进行综合改革，应用智能卡取水、超声波计量、自动化水肥配比及水情、墒情监测等先进技术，实现用水智能化管理和安全信息化管理，结合用水者协会管理体制创新、田间管理智能化和投融资机制创新，建设实时监测和预测预报预警决策处理系统、水资源一体化管理平台、市县乡三级信息中心，降低农业劳动强度和供水成本，打造国内一流的现代化智慧灌区。

水源一——云露湖水库

水源二——打磨岗水库

节水配套项目闸阀房内物联网水表改造效果（扫码出水设备）

工程效益缩图（微喷灌溉）

工程效益缩图（烟叶大方）

工程效益缩图（高喷灌溉）