周桥灌区兴建于1967年，位于江苏省中部淮安市洪泽区境内，地处苏北平原，淮河下游，西接洪泽湖，南以草泽河为界与淮安市洪金灌区毗邻，东靠白马湖，北连苏北灌溉总渠，属淮河冲积平原，设计灌溉面积32万亩。灌区内年均降水量931.7mm；耕地面积36.5万亩，农作物以水稻、小麦为主，复种指数为1.86；灌区自流灌溉面积23万亩，提水灌溉面积9万亩，年均灌溉取水量约1.9亿立方米。周桥灌区主要通过周桥洞引用洪泽湖水进行灌溉，周桥洞设计流量28立方米/秒。斗渠以上建筑物352座，农渠级建筑物850多座；机电排灌站145座，166台机组，配套动力7841kW。周桥灌区按照“专业管理、多方联管、群众参管”的模式进行灌溉管理，管理单位为洪泽区灌区管理所，为差额拨款事业单位，现状管理人员数量为46人，其中事业单位人员21人、聘用企业人员25人，灌区专管人员中大专以上学历人员占70%。周桥灌区水利工程实行分级管理，其中干支渠、大沟及以上的建筑物由洪泽区灌区管理所负责管理和调度；干支渠（大沟）以下建筑物由所在镇（街道）交由本镇（街道）“五位一体”管理办公室统一管理。洪泽区灌区管理所负责制定灌区轮灌制度，按照轮灌分配的时间制定用水计划，按时开关干渠上的支渠首和直挂斗农渠首，保证灌溉水有效利用。各水利中心服务站负责本辖区内农田水利建设，以及小型水利工程和设备维修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作。

一、主要做法

（一）工程建设经验

在工程建设过程中，秉承“节水、生态、景观”的灌区建设发展理念，注重因地制宜，预防水土流失，逐步把周桥灌区打造成“工程建设生态化、工程造型新颖化、工程管理信息化、灌溉用水自流化、用水管理组织化、用水调度科学化”的可持续发展现代化生态灌区。截至目前，周桥灌区范围内已实施的建设工程主要分为三大类。一是水利部门负责的大型灌区续建配套节水改造工程。包括护砌周桥总干渠、砚临干渠、浔南浔北干渠等干支渠道80多公里，新建完成高庄闸、杨码闸、陶新闸等各类配套建筑物400余座。二是多部门负责综合治理田间改造工程，包括土地治理、高标准农田、千亿斤粮食以及小农水重点县等项目。2011年以来，周桥灌区范围内共实施各类田间工程34期。三是生态环境部门负责的白马湖环境保护治理工程，包括白马湖节水灌溉工程和六条白马湖上游6条中小河道整治及生态修复工程。项目实施使灌区灌溉设计保证率达到85%，灌溉水利用系数达到0.619，骨干工程配套率、完好率明显提高，改善了灌排条件，深入推进了管理体制改革，灌区管理水平与效能得到有效提升，有力促进了农业节水增产和农民增收，获得了显著的经济、社会和生态环境效益。

（二）水价改革经验

为确保全面完成农业水价改革任务，洪泽区成立了农业水价综合改革工作领导小组，按照“应改尽改”的原则，重点结合对照省级核定的有效灌溉面积，科学核定出洪泽区改革范围为47.07万亩。相关推进工作以《灌区管理体制与农业水价综合改革试点实施方案》和《淮安市洪泽区农业水价综合改革实施方案》为全区改革依据，以用水户实效节水为着眼点，把用水计量作为出发点，水费核算作为落脚点，通过编制各年度实施方案，制定水权分配、水价核定、精准补贴、节水奖励等办法，多渠道落实改革所需经费。在农田水利工程及设施产权落实的基础上，全力推行“五位一体”管护，明确工程管护标准和要求，根据工程特点和受益范围，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，采取竞争承包管理、流转土地管理、用水者协会管护等多种模式，全面落实了农田水利设施管护方式和责任。

（三）信息化建设经验

2016年，洪泽区报批了周桥灌区自动化、信息化系统建设项目，与扬州大学合作编制了《洪泽区周桥灌区信息化系统建设方案》，建成后纳入“智慧洪泽”。该工程于2017年3月正式开工，2019年1月通过完工验收，2021年1月通过竣工验收。建设信息化灌区六大主要系统：“灌区地理信息管理系统、灌区水量调度管理系统、自主闸门远程监控系统、灌区实时综合监控系统、实时信息移动查询系统、综合办公政务管理系统”，保障实现“面上工程信息化、骨干工程自动化、运行调度科学化、建设管理智能化”的目标。

二、主要成效

目前洪泽区实行市县乡三级专业管理+末级渠系委托管护模式。通过多年努力，洪泽区建立了产权明晰、责任明确、管理规范、考核科学，并与区情、水情和农村经济发展要求相适应的小型水利工程管理体制和良性运行机制，2019年5月周桥灌区被水利部、国家发展改革委遴选为具备引领示范、典型带动效应的区域灌区水效领跑者。

2020年全区农业水价综合改革通过省级验收，创新建立的“五位一体”长效管护模式，入选全国第二批农村改革试验区，荣获江苏省“农业农村工作创新成果奖”、“中国改革（2015）十大改革案例单位”、“2016中国十大民生决策”等荣誉称号。

2022年洪泽区洪泽湖大堤水利工程遗产入选国家水利工程遗产；2023年洪泽古灌区入选2023年度世界灌溉工程遗产中国候选工程名单，洪泽区全面推行水利灌溉工程遗产保护和利用机制，更好促进水利工程保护和弘扬洪泽优秀治水文化，不断提升全区水利改革发展软实力。

周桥灌区总干渠

周桥灌区渠首闸

周桥灌区水源——花河

周桥灌区备用水源地

洪泽区曹庄村