高邮灌区地处淮河下游、里下河地区，南水北调东线工程源头段，总面积649平方公里。灌区建于1953年，1958年建成开灌，现有耕地面积52.02万亩，有效灌溉面积50.46万亩，农业以水稻、小麦种植为主，一年两熟，农业用水量占灌区总用水量的70%左右。高邮灌区历来重视节约用水工作，多年来，一直坚持以提高水资源利用效率为目标，以加强制度建设为核心，以增强节水保障能力为重点，以强化节水管理为手段，坚持工程节水、制度节水、管理节水相结合，探索了具有灌区特色的节水模式，取得了良好的成效。2021年，高邮灌区入选全国第二批“灌区水效领跑者”名单；2023年，入选水利部2022年度节水型灌区名单。

一、主要做法

（一）紧抓现代化改造机遇，实现工程节水

为了改善灌区农业生产灌排条件，提高水资源利用效率，高邮灌区依托大型灌区续建配套与现代化改造项目，在工程改造方面进行了实践探索，取得了较好节水效果。

一是改造“卡脖子”工程，提高供水能力。改造前，灌区部分引水口门、河渠交叉建筑物，尺寸偏小，引水或过水能力偏低，上下游水位大，部分达到50cm以上，上游水用不掉，下游水引不到，属于典型的“卡脖子”工程。按照全灌区分组、分段轮灌制度，对建筑物的过水能力进行系统设计与校核，通过改造，将过建筑物的水位损失降低到20cm以内，提高了渠道中下游的运行水位，增加了自流灌溉上田面积。

二是破除“中梗阻”现象，提高输水能力。改造前，高邮灌区水土资源丰富，日照充足，土质渠道，杂草疯长，致使渠道输水糙率增大，有水送不远，高水送不下，上游水位壅高，下游无水可引。针对干、支骨干渠道形成的“中梗阻”现象，项目规划时，将渠道的衬砌作为重点内容予以安排，在设计水位以下部分，采用硬质衬砌，减小糙率，提高渠道的输水能力。

三是打通“最后一公里”，提高配水能力。2000年以后，灌区陆续整合包括水利在内的涉农建设项目，在骨干工程改造完善的地区，相应地投入建设“最后一公里”工程，从上至下进行系统治理。目前，灌区高标准农田占比达到80%以上，有力保障了灌区节水改造总体效益的发挥。

（二）优化用水管理制度，实现制度节水

从2000年开始，对灌溉用水管理制度进行改革，将原渠道续灌制度改为干、支、斗渠轮灌制度，田间灌水方式由大水漫灌改为间歇浅湿控制灌溉，经过探索创新，一般年份，将干渠分为四组进行轮灌，形成了符合实际的“集水期灌”工作制度，即集约调水、按需配水、定时供水、制度节水，为灌区农户提供高质量的灌溉服务。一是集约调水。即在使用同样水量的前提下，将沿运闸洞的引水灌溉权统一管理，采取集中水量、灌停结合、分组轮灌等措施，实现用水量最小化、灌溉效益最大化、灌溉质量最优化。二是按需配水。根据水稻的不同生育阶段与生理需水特点进行配水，按作物生育期设计灌溉水层的上下限幅度，控制灌水量。三是定时供水。将水稻生长分为栽插期、返青分蘖期、拔节黄熟期三个阶段，优化渠道组合，确定开关时间，分期制定各级渠道配水方案，印发供水时间表，宣传发放到千家万户，让农户做到用水早知道，农事早安排，保证灌溉秩序稳定。四是制度节水。依据调水方案，制定各级渠道供水管理制度，包括闸门开关时间、供水历时、管理要求、执行纪律、奖罚条款，通过制度的严格保证，实现管理性节水。

（三）统筹多方联管和农业水价综合改革，实现管理节水

按照“专业管理、多方联管、群众参管”进行灌溉管理。灌区管理处作为专管机构，负责全灌区的用水计划、水量调度、管理考核等工作。联管队伍由多个乡镇水利站管水员组成，按照“用水早知道”，启闭引水闸和节制闸，巡查用水制度执行情况。农民用水户协会负责“最后一公里”的灌溉用水管理。

积极推进农业水价综合改革，一是明确农业用水水权分配，严格落实农业用水总量控制和定额管理制度。二是测算分类农业水价，明确工程运行成本，为水价形成奠定基础。三是完善灌区供水计量设施，实现计量设施全覆盖。四是实行农业节水精准补贴和节水奖励，补贴和奖励给用水合作组织，用于工程维修养护。五是落实工程产权制度改革，明确工程管护主体责任。六是规范运作农民用水合作组织，加强供水管理，提高供水服务水平。

（四）加强数字孪生灌区建设，实现科技节水

2022年，高邮灌区启动数字孪生灌区建设，围绕“一线、两层”的布局，迭代升级现有系统，将灌溉10万亩的南关干渠作为先导建设一线，将算力、算据、算法与业务应用作为两层进行重点建设。通过升级改造服务器、网络、调度中心等基础设施，不断加强“算力”建设；建设灌区共享数据底板、各分水口“水位上云”等采集层设备，开展“空天地”一体化作物需水感知体系研究，为数字平台提供“算据”支撑；以“用水早知道”历史灌溉数据为核心，优化灌溉配水调度模型，优化“算法”服务。重点打造数字孪生应用平台，包括三维数字化仿真、配水调度场景模拟，支撑“四预”功能实现。解决灌区在京杭大运河取水受限情况下，灌溉效益无法充分发挥的问题，为灌区水资源优化配置、高效利用提供调度运行决策支撑。

二、主要成效

从2000年开始，高邮灌区抓住国家大型灌区续建配套节水改造的机遇，围绕“现代化节水生态型灌区”的建设目标，累计投入6亿元，共实施了14期16个批次的节水改造工程，共完成干支渠衬砌261.478公里，改造干支渠配套建筑物1592座。通过实施工程改造，灌区骨干工程配套率和设施完好率明显提高，灌排基础设施薄弱、灌溉效益衰减的状况得到改善，灌溉保证率提高到90%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.614，年平均节水8000万m3以上，新增粮食生产能力500万kg，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

同时，通过优化灌溉制度，推行农业水价综合改革，加快数字孪生灌区建设等一系列措施，加强了灌区供水保障能力，提高了供水管理水平，有效引导农民改变用水习惯，树立爱水、惜水意、节水意识。

渠系建筑物-干南节制闸

智能一体化闸门（下卧式）

高邮灌区-高速水路

改造后的车逻干渠集镇段

农田夏载