上塘河灌区位于浙江省嘉兴市海宁市，地处“长三角一体化”核心区域，设计灌溉面积15万亩、有效灌溉面积14.31 万亩。上塘河灌区是海宁市重点粮食产区，灌区主要种植水稻、小麦等粮食作物和棉花、玉米、苗木、花卉、水果等经济作物，惠及海宁市50%的乡镇，承担保障区域粮食安全的重任。上塘河灌区主要从运河水系提水以补充灌区上塘河与新塘河地表水水源，几经改造，形成了以长安翻水站、许村翻水站、盐官翻水站、新仓闸站为渠首，以上塘河和新塘河东段为骨干（总长48.19 km），以6座水闸为分水和排涝节点，以大量的小型闸站、泵站为二级提水点的“两源四首六排”灌排骨干工程体系。灌区在满足区域农业用水需求之余，还保障了区域内部分工业用水需求，实现了“运河水系——上塘河水系——运河水系（或钱塘江）”的水体循环，充分融入了海宁经济社会发展和生态环境保护。2022年入选国家第二批灌区水效领跑者和国家节水灌区，2023年被确定为全国第一批11个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区之一，以及作为首批开展数字孪生灌区先行先试工作的全国48个大中型灌区之一。

一、主要做法

（一）强化节水设施配套，有效提升用水效率

2015年以来，上塘河灌区通过两期农业综合开发中型灌区节水配套改造，改造泵站水闸20座、灌排渠道35公里，新建信息化设施10处、骨干工程量水设施4处、视频监控40处、量水设施20余套，全部骨干翻水站（泵站）、支渠泵站均安装计量设施，为以电折水全域计量提供了硬件保障，灌区内渠道防渗面积14.3万亩，高效节水灌溉工程面积2万多亩，基本农田实现了防渗衬砌。随着节水配套改造的不断开展，上塘河灌区骨干灌排渠系及配套建筑物完善，田间高效节水灌溉工程面积率稳步提高，信息化系统逐步建成。灌区灌溉保证率提升至90%。

（二）创建标准化管理灌区，创新物业化管理模式

上塘河灌区是浙江省第一批创建水利工程标准化管理的灌区，2016年顺利通过标准化验收，其中主要水源工程——长安翻水站（泵站）获得了浙江省水利工程标准化管理“典型工程”荣誉。灌区通过加强组织管理、完善工作手册、细化操作流程等措施，制度管人、流程管事，确保工程良性运行，提高计划用水执行力。灌区开发应用了信息化管理平台，可通过手机端巡查让发现的问题即传即报，隐患处理任务可立即下达，工作效率显著提高。另外，由于河网密布、泵站和水闸工程数量众多，上塘河灌区积极探索物业化管理模式，引入优质社会力量和社会资本参与水利工程的运行，实现水资源精细化管理。灌区严控管理质量，以日常检查和季度考核作为管理费用支付的依据，开展不同管护单位业绩评比考核交流，实行优胜劣汰。海宁市水利局专门出台了《海宁市水利局闸站工程社会化委托管理实施办法》，使上塘河灌区对物业化队伍的监督和管理体系不断强化。

（三）创新管理体制机制，全面落实“八个一”改革

海宁市上塘河灌区先试先行农业水价综合改革，深挖节水综合效益，全面落实“八个一”改革模式，得到了从市委市政府到农户的各项支持。通过海宁市特有的水利服务专业合作社，或村级用水管理小组进行管理，有效落实“一个管理组织”。各村农村水利工程全部颁发“一本产权证书”，明确了管理小组管理职责范围。全面推广“一把锄头放水”，即放水员泵站提水、田间放水操作得到了各级技术支撑单位的培训指导后，统一进行支渠泵站放水管理，以此不断淘汰散户粗犷放水操作，提高用水效率。落实“一种计量方法”，即全面落实支渠泵站的直接计量及以电折水计量工作，海宁市供电局与市水利局合作，一个提供用电量数据，一个进行以电折水核算，为以电折水提供全面的数据，委托省水科院进行技术支撑，包括典型泵站以电折水率定、考核用水定额换算、客观影响因素修正等研究，建立适合灌区末级考核的“一条节水杠子”，通过建立模型计算以电折水量并判断节水情况，确保用水量数据科学合理，通过信息化平台在线测算，个别点位现场核验的方式，可以达到“点上精准，面上简便”的效果。明确了“一笔管护经费”，包括精准补贴与节水奖励两个部分。上塘河灌区精准补贴充分利用了水利建设、管护项目财政资金补助实办法、耕地保护激励资金等补贴制度（涉及水利、国土等多部门），足额保障运维精准补贴需要；同时通过海宁市级财政，明确放水直接管理人员的节水奖励资金。落实“一套规章制度”，通过制定精准补贴与节水奖励制度、考核制度等，明确各项资金用于小型农田水利设施管护、放水员节水奖励上，各级政府财务设立“农业水价综合改革分目”，做到奖补资金专款专用。形成“一册管护台账”，每年度按照考核制度，通过数字化计量节水测算、管护记录现场核定相结合的方式，明确节水奖励资金。

（四）拓展非常规灌溉水源，节水减排“治污水”

上塘河灌区重视节水科技引领、紧跟节水管理改革，深挖并厉行了“节水就是减排”的治理理念。一是排水再利用。上塘河灌区内各灌片从就近河网提水灌溉后，将从排水沟再次排入河网，部分灌区也利用生态沟、生态实地等对收集的灌溉排水进行生态处理后再进行排放，同时，灌区范围内设置有浙江省地表水自动监测站，监测河网内水质，确保水源（含回归水）水质符合灌溉用水水质要求。二是有效利用非常规水源。包括再生水利用及雨水利用，再生水利用依托于灌溉排水再利用体系，将灌溉排水经处理后回到灌溉水源（河网）用于灌溉。雨水利用主要依托上塘河灌区范围内大量的花卉、苗木养殖园区。各园区设置的玻璃大棚，形成了一种独特的雨水收集利用体系——大棚雨水蓄用模式。将大棚顶部雨水统一纳管收集，雨水排水管直通水池储存后，再为喷灌、温室湿帘等进行供水，常规用水量。

（五）推进数字孪生灌区先行先试，赋能深度节水控水。

一是强化立体感知。补充建设15处自动化站点、10处水位监测站、5处墒情监测站、5处水质监测站、18处流量监测、34个视频监控。二是强化资源共享。融合通信调度支撑服务、统一数据对接支撑服务等服务组件能力，支撑智慧灌区运管平台业务应用系统的开发获取各部门相关数据。对于较成熟的业务应用系统，如台风路径实时信息、各权威气象部门发布的台风预测预报数据、雷达图数据，进行单点登陆改造后接入智慧灌区运管平台；对于其他业务平台整合按灌区水利数据仓数据汇聚与共享要求实现数据入仓。三是强化决策支持。构建智能化灌区水资源运行及调度模型和实时灌溉预报决策模型，以节水为前提和目标，结合灌区实际，辅助制定灌区放水供水计划。四是强化泛在服务，利用海宁市上塘河中型灌区门户网站、移动APP、微信公众号等渠道，建成灌区公共信息服务平台，实现统一认证、GIS地图、水雨工情查询、水利工程监测等功能。

二、主要成效

（一）灌区节水效果更加显著。伴随节水改造及各项节水措施的实施，上塘河灌区骨干灌排渠系及配套建筑物完善，跑、冒、滴、漏现象大幅减少，亩均灌溉用水量为378m3/亩；2022年农田灌溉水有效利用系数达0.625。

（二）粮食保障能力进一步提升。上塘河“两渠四首六排”灌排骨干工程体系，保障约15万亩农田喝上及时水，灌区以28%的土地面积，产出了占海宁50%的粮食产量，为地区农业增产、农民增收和社会经济发展奠定了的基础。

（三）助力美丽乡村建设。灌区节水减排与美丽乡村、美丽河湖创建工作相结合，统筹农业水价综合改革、数字孪生灌区创建工作，将节约的农业灌溉用水转化为生态用水，做到泵站机埠提升改造、面貌焕然一新、周边环境秀美，农村水环境得到改善、村容村貌得到提升。

主干渠上塘河

运输河闸站

渠首新仓闸站

渠首长安翻水站

褚墩庙闸站

试验站

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