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都江堰灌区:创新标准化管理新模式 促进灌区可持续发展
来源:中央广电总台国际在线
    编辑:管理员 归档时间:2023/9/12    

都江堰水利工程由战国时期蜀郡太守李冰率众修建,至今已有2279年历史,是集灌溉、防洪、排滂、生态、生产及城镇供水为一体的综合性水利工程。灌区2023年灌溉面积达1133万亩,可调控水量170亿立方米,为成都、德阳、绵阳等7个市40个县(市、区)2800万人口提供生活用水;年均生产粮食超过130亿斤,以占不到四川全省1/20的土地,养育了全省1/4的人口,是新时代打造更高水平“天府粮仓”的主战场。

2021年以来,四川省都江堰水利发展中心按照水利部深入推进灌区标准化管理的要求,结合中心机构改革、一体化发展的需求,全面推进灌区标准化管理。该中心成立工作专班,制定“2021年启动创建、2022年软硬件标准化提升、2023年全面达标”的三年行动计划,确定6大类35项155个考核点,将任务落实到部门、责任人。经过持续推进,灌区每万亩管理人员由核定的2.3人降低到实际的1.7人;灌区亩均灌溉水量由2020年的436立方米下降到2022年的347立方米;骨干渠道和渠系建筑物的完好率均达到90%以上,水稻灌溉较常年提前7天-10天“关秧门”,保证大旱之年供水无虞、粮食丰收。

以一体化改革为抓手 构建高效体制机制样板

该中心建立中心和8个灌区管理处的两级管理架构,推进制度体系建立,健全灌区管理制度办法160项、标准规范89项、技术图表143项;优化调整160个基层站点布局,创新推进“小机构管理、公司化运营”管养分离新模式,科学定岗定员,实现机构和人员“瘦身增效”;打造一流管理铁军,以“政治化、标准化、现代化”为标准,以“统一学习、统一着装、统一训练、统一纪律”为措施,组织全员开展轮训,强化管理要求,实行周例会、月会商、季调度、年总结的工作机制,提振干部职工精神面貌。

以安全生产一级达标创建为抓手 筑牢安全生产防线

该中心通过签订安全生产和社会治安综合治理责任书,明确各层级安全生产责任和安全工作目标,确保全体职工知责履责;全面梳理和修订制度、规程、预案,形成包括47个安全管理制度、307个操作规程、1个总体预案、66个专项预案、58个现场处置方案的安全生产体系;聚焦险工险段、涵洞、水库水闸、有限空间、小水电站、水利风景区等重点部位,开展日常和专项安全生产检查,立查立改,不留隐患;与应急管理部自然灾害工程救援成都基地签署应急救援框架战略合作协议,联合组建500人的应急抢险队伍。

以构建大质量管理体系为抓手 提升管理手段和能力

该中心印发《都江堰灌区水利工程建设质量提升三年行动(2023-2025年)实施方案》,建成涵盖工程建设等多方面的制度体系,在四川省水利工程建设大质量管理评价中获四川省水利厅直属单位第一;“十四五”规划总投资25.33亿元,全面推进灌区现代化改造,项目实施完成后,将改善灌溉面积308万亩,灌溉水利用系数达到0.538,新增粮食生产能力1.43亿斤;自筹资金4500万元,对8个管理处、45个管理站、115个管理点(段)进行标准化改造,规范各类规程和警示标识88项;制定《四川省水利灌区工程维修养护定额标准》,强化灌区水利工程维修养护,通过第三方鉴定,渠道及渠系建筑物完好率均达到90%以上;工程管理和保护范围已在灌区管理一张图上进行标绘,渠道和水库确权率分别达到84%和100%,已确权渠道土地证领取率达99%。

以构建“大水调”机制为抓手 充分发挥一体化管水调水效益

该中心深化“紫坪铺——都江堰”水资源一体化调度管理体制,确保电调服从水调,灌区水稻连续两年栽插在芒种前完成,较常年提前7天-10天;增强丘陵灌区春灌用水保供机制,仅中江县年粮食增产0.26亿斤;印发《都江堰灌区标准化“量水秤”建设技术指南》,建立灌区标准化“量水秤”体系,包括15类通用“量水秤”、8类“应急秤”;制定《都江堰灌区用水权初始分配方案》《都江堰灌区水价改革实施方案》,完善水价改革等制度,农业灌溉坚持补偿成本价供水,平原区农业灌溉按0.04元-0.05元/立方米、丘陵区按0.08元—0.09元/立方米计费,生活、生态、工业用水价格基本实现保本加微利。

以数字孪生灌区先行先试为抓手 打造灌区智慧管理标杆

该中心以纳入水利部数字孪生灌区先行先试为契机,完成渠首枢纽26.7平方公里倾斜摄影及实景建模、23座水闸BIM建模、48幅水下地形模型和水利专业模型、智能识别模型、可视化仿真模型,实现对渠首枢纽运行管理和水资源调配精细化、趋势预测精准化;建成全国大型灌区中运算存储能力最大的云计算数据中心,完成67套视频会议系统部署,构建内外互联、上下互通的指挥中心体系;建成89处AI视频识别点位,完成81处视频监控和163处工情监测点建设,接入灌区视频监控点451处,推动组建集测绘、巡查、宣传功能于一体的无人机队,建立“天空地”一体化监管监测体系;完成灌区关键控制断面1264处计量设施建设及293处闸门自动化改造,搭建灌区水资源优化调配决策支撑模型与服务系统,建成水资源综合管理系统、视频调度系统、灌区物联网系统、工程管理平台。

以“两手发力”为抓手 促进灌区可持续发展

该中心优化四川省都江堰水利发展中心下属企业管理体系,推动建设、勘测设计、文旅、水电四大产业板块创新发展,壮大产业发展综合实力;利用都江堰、黑龙滩水库等水利风景区打造旅游名片,对140个具有都江堰灌区特征的名称进行商标注册,开发旅游文创产品;推动19家电站分类运维,灌区所属电站总装机8.6295万千瓦,2022年度,发电量33929万千瓦时,总收入9117.6万元。

该中心“两手发力”推进灌区现代化试点。在全国试点层面,眉山市东坡区已列入全国第一批现代化灌区建设试点区县,落实省管、区管、群管三级管护体系,形成以社会化参与、专业化运行为主要特点的平坝自流、丘陵自流和丘陵提灌三种改革模式,形成“1+N”政策供给体系;在省级试点层面,以人民渠二处、中江县农业水价综合改革试点为重点,打通灌区——区县——用水单元用水权分配技术路径。“十四五”以来,该中心多渠道筹集建设资金38.86亿元,其中,中央和省级资金4.303亿元,政府专项债券20.52亿元,政策性贷款5.2亿元,企业投资7.727亿元,基金0.85亿元,县级财政资金0.26亿元,保障灌区现代化建设试点资金需求。(文 李玉)

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