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——2023年水利部深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点现场调度会交流材料
内蒙古自治区河套灌区永济灌域试点工作交流材料
2023年9月19日 江苏泰州市
  来源:水利部农村水利水电司网站  
    编辑:管理员 归档时间:2023/9/22    

现就内蒙古河套灌区永济灌域深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作作简要汇报:

一、试点组织落实情况

2023年6月6日,习近平总书记亲临河套灌区考察,在水量调度信息化监测中心发表重要讲话指出:“河套灌区灌溉工程是千年基业,花了很大功夫,也很值得。要继续完善提升,提高科学分水调度水平。同时要量入为出,建立多元化投入机制,尽可能调动社会力量参与。”习近平总书记的重要讲话精神,为河套灌区推进农业水价综合改革,加快现代化灌区建设指明了方向,提供了基本遵循。永济灌域作为河套灌区五大灌域之一,工程基础、信息化程度、规范化管理、基础性科研等方面均处于河套灌区前列,试点工作得到了自治区水利厅和市政府的大力支持,市政府批准实施方案并协调社会力量合力推进永济试点工作。

二、试点工作进展情况

永济灌域试点工作以“四项机制”建设为重点,以完善水利工程建设管理体系为基础,突出重点、统筹推进,深化水价改革,创新运行管理,激活奖补机制,强化资源整合,促进两手发力,各项工作取得积极成效。

(一)加快步伐推进水价改革。4月1日两个“办法”正式生效后,河套灌区率先启动了国管农业水价调整。5月份河灌中心完成灌区国管水价成本测算,随即市发改委对河套灌区国管水价进行了成本监审,根据成本监审结果制定了《河套灌区国管农业水价调整方案》,按照准许成本+合理收益的水价构成机制,初步确定灌区国管农业水价为0.153元/立方米。市水利局开展了政府重大决策事项社会稳定风险评估,8月30日成功召开水价调整听证会,将尽快完成政府定调价程序,2024年执行新的国管水价。市水利局印发了《巴彦淖尔市关于加快推进农业用水价格改革的指导意见》,各旗县区完成了群管水价成本测算,永济灌域所在的临河区群管水价按照0.0217元/立方米执行。

(二)创新机制优化运行管理。调整优化河套灌区管理运行机制,河灌中心整体由二类公益事业单位调整为一类公益事业单位,各项收入全部上交财政,各项支出由市财政予以全额保障,纳入了财政预算和“收支两条线”管理。积极探索群管组织新模式,市水利局出台《关于进一步加强基层水利服务组织建设的指导意见》,规范和重组群管组织,永济灌域组建71个农民用水专业合作社,以公司化运作服务群管水利工程运行管理。深化水权制度改革,市水利局印发了《巴彦淖尔市农业用水权确权的指导意见(试行)》、《巴彦淖尔市用水权收储交易管理办法》,设立了市级水权交易服务中心,积极探索实施旗县灌域之间、乡镇之间和用水户之间的水权交易。政府主导在灌域开展了灌溉面积起底核实“百日会战”,将5.1675亿立方米的引黄灌溉初始水权分解量化到每个直口渠上。同时灌区出台了《河套灌区引黄用水发证工作的实施方案》,向全灌区2761个直口渠颁发《河套灌区引黄灌溉用水证》,永济灌域发放418个,划定用水“底线”,做实总量控制,并在3条直口渠道上开展水权到户、量水到户试点工作。

(三)扩大精准补贴和节水奖励规模。市财政局和市水利局联合研究制定了《巴彦淖尔市农业深度节水控水精准补贴与节水奖励激励办法》正在提请市政府上会研究,市委政府明确要求设立1亿元农业节水奖励基金,目前已经下发各旗县区奖补资金7000万元,永济灌域1595万元,加大对节约用水主体的奖励力度,增强用水户节水积极性。

(四)整合资源推进现代化灌区建设。整合资源、发挥重大建设项目的叠加效应,一是“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造项目总投资18.40亿元,涉及永济灌域8.72亿元,2023年下达投资2.73亿元,秋浇前将超额完成投资达3.64亿元;二是整灌区推进高标准农田建设,2023年永济灌域实施18万亩,下达投资3.24亿元,并在永济灌域建设国家级农业高新技术示范区;三是永济灌域建设数字孪生先行先试试点灌区,按照“整合已建、统筹在建、规范新建”的原则,加快建设立体感知、自动控制、支撑保障、网络安全、运行维护体系和数字孪生、业务应用平台,形成“一线、两翼、多点”的先行先试建设布局。年内建设墒情、雨情、气象等监测站、安装部分测控一体化闸门,整合“十四五”信息化项目建设一批直口渠自动测流量水及安全监控、测控设施,综合提升现代化建设水平。

(五)两手发力多元化投融资。市水利局印发了《关于鼓励开发性政策性金融、企业参与河套灌区现代化建设的通知》。河套灌区水利发展中心编制了《河套灌区引黄滴灌水源工程规划》,并投入790万元引导资金,带动社会资本投入引黄滴灌高效节水项目。临河区政府编制了《巴彦淖尔市临河区狼山农场引黄滴灌节水增效示范项目实施方案报告》,总投资2551.03万元,现方案正在评审中。巴彦淖尔市奥隆公司先期投入400万元用于永济灌域4500亩引黄滴灌试点,后期辐射面积2.2万亩。在永济灌域合济分干渠,由土地流转大户投入200万元用于3500亩引黄滴灌项目。永济分中心借鉴元谋经验,正在与大禹集团洽商落实开展规模化引黄滴灌试点,投资参与灌区工程建设、运营管理和维修养护的全过程。

三、下一步工作计划

我们将深入落实本次调度会精神,继续深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,按照实施方案和年度工作计划,以创新体制机制为动力,深入推进国管水价和群管水价改革,全面开展深度节水控水增效各项工作,重点抓好秋浇制度改革;逐步完善水权细化和水权交易机制,加快建立“两手发力”激励机制,吸引社会资本投入灌区建设和管护;加快现代化灌区建设、整区域高标准农田建设和数字孪生灌区建设,将永济灌域全面建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。建议水利部在数字孪生灌区试点建设、深化农业水价综合改革试点、节水奖励和精准补贴等方面加大资金支持力度。

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