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——2023年水利部深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点现场调度会交流材料
浙江省上塘河灌区试点工作交流材料
2023年9月19日 江苏泰州市
  来源:水利部农村水利水电司网站  
    编辑:管理员 归档时间:2023/9/22    

海宁市上塘河灌区地处杭嘉湖平原,设计灌溉面积15万亩。灌区先后获水利部“水效领跑者”和“国家节水型灌区”称号,今年4月被水利部确定为第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点单位。自试点工作启动以来,上塘河灌区按照水利部的相关要求,在省水利厅的关心指导下,以四个“+”推进试点工作,现将进展情况汇报如下:

一、以“专班+计划”形式推进改革。海宁市委市政府高度重视本次改革试点工作,并把本次试点列入市委改革议题,成立由市领导挂帅的领导小组,统筹协调,多次召集发改、财政、水利、农业等部门召开领导小组会议专题研究、合力推进。市水利局组建工作专班,选定人员,明确职责,挂图作战。试点实施方案于5月由市政府批复,按照水价改革机制完善、现代化灌区建设、投融资机制研究进行分类,科学制定工作计划,精心编制工作台账,抓实抓细工作落实。试点工作在多个场合进行交流发言,中国水利报等媒体载文报道水价改革工作,中央电视台也已完成拍摄工作。

二、以“水费+基金”方式建立机制。按照“先建机制、后建工程”的要求,针对平原河网丰水区特征,灌区组织相关部门深入基层开展调研,研究水价形成机制,破解水费收缴难题。8月编制完成《海宁市上塘河灌区农业供水成本核算报告》,发改局与水利局联合出台《关于更新核定海宁市农业水价的通知》,灌区骨干工程运行维护成本由市财政全额负担,末级渠系运行维护成本由村股份经济合作社统收水费或自筹支付,并可申请补助资金。在此基础上,重点探索建立灌区水价改革基金,按照不增加农民负担的原则,统筹、归集精准补贴和节水奖励资金、上级补助资金、市财政资金、土地流转大户支付水费、村集体收取的农业用水电费等各类资金,形成水价改革基金,专项用于灌区骨干工程和末级渠系维修养护、奖励、统交电费等支出,并首创了《海宁市农业水价综合改革上塘河灌区基金管理办法》,计划在10月底首先完成试点丁桥镇全部6个村水费(电费)收取并上缴至水价改革基金,完善基金使用相关办法,年底在全灌区推行。经初步测算,2024年基金将达1000万元,为实现灌区工程全生命周期的运行管护打下坚实基础。

三、以“工程+数字”样式打造特色。灌区建设上,以2021-2022年上塘河灌区续建配套与节水改造项目为基础,统筹高标准农田建设、农村灌溉机埠更新改造项目、数字孪生灌区建设,计划投资3.42亿元,目前已完成投资2.84亿元。其中,灌区依托良好的硬件条件,入选水利部数字孪生灌区先行先试建设名单,着力提升数字赋能,计划投资2246万元,目前完成投资1790万,主要完成灌区水情、工情、墒情、雨情、视频监控、气象、水质等317个点位的感知体系“一张网”;围绕信息主中心,依托西片区、东片区两个分中心,辐射灌区骨干工程5处泵站、9处水闸的自动化控制体系建设,实现远程控制和调度;整合灌区骨干工程三维孪生场景的开发应用,结合水资源调度模型和实时排灌溉预报决策的数字模型,初步搭建具备灌溉和防汛调度模拟计算的能力的数字孪生“新平台”。同时,灌区着力打造特色亮点,在全省首创灌区实训中心和灌溉试验站,与中国水科院、浙江省水利河口研究院、浙江水利水电学院签订合作协议,打通基层管护人员培训的“最后一公里”,今年累计开展基层管护人员培训4期,参训300余人。

四、以“灌区+保险”模式创新管养。灌区着力引入社会资本,创新投融资机制。引入保险资金参与灌区农田水利设施维养。目前已与太平洋财险达成一致,并与灌区内的丁桥镇签订农田水利保险+服务框架合作协议。该险种包括放水员意外保险、泵站财产险、水利设施维修养护险、水利设施运行管护险等内容,镇村可以根据实际自由搭配投保。以丁桥镇为例,全镇共6个村、37座泵站,选择前三项险种,每年投保总保费15万元,可以撬动总计1100万的保额,并且该保费可以全额申请使用水价改革基金支付,保险公司除承担可能发生的意外险和财产险理赔外,还按相关标准支付水利设施的日常维修养护等费用。努力实现灌区农田水利设施运行维护资金有人出、大户水事管护有服务、农民负担逐步减轻的发展思路。此外,利用海宁农发公司作为投融资平台,引入海宁光合谷农业科技园区等民间投资项目,由其建设水利灌排设施和高效节水灌溉设施,实现农业设施的多方投入。

目前,试点工作取得了阶段性成效,特别是在水价形成机制和水费收缴、试点水价改革基金方面有所突破;在政府资金主导基础上,试点引入保险资本,为灌区标准化管护和维养探索了新的方向。下一步,我们上塘河灌区将认真贯彻落实本次现场会精神,进一步加大推进力度,落实水价改革机制运转,积极开展保险资金参与农田水利设施运维,统筹推进数字孪生灌区建设,整体计划用2年左右的时间完成试点任务,助力我市打造共同富裕先行区和省域现代化先行区,为保障国家粮食安全、推动乡村振兴提供坚实的水利支撑。

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