一、试点工作推进情况
(一)高标准编制了现代化灌区试点建设方案。2023年4月初,水利部组织专家对《红旗渠灌区深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点方案》方案进行了论证通过。林州市人民政府以(林政文〔2023〕38号)批准该建设实施方案,并授权红旗渠灌区服务中心作为项目实施机构。《建设方案》的编制和审核批复,为红旗渠灌区试点工作的开展明确了目标,提供了遵循,指明了路径。
(二)严要求完成了现代化灌区试点建设节点任务。根据《建设方案》的目标要求,我们设置39项细化措施,并制定了作战图,其中2023年计划完成措施23项,目前已如期完成供水成本测算等7项具体任务。在成本测算中,对农业供水进行了认真细致的核算,成本为0.38元/立方米。同时兼顾了灌区工业、水利发电等供水范围内的成本测算,目前林州市发改委正在对供水成本进行监审。
(三)精细化筛选并推进了灌区内先行示范区建设。为保证试点《建设方案》的精准落地、全面见效,市政府规划投资1.12亿元,选择在红旗渠一干渠末段的合涧镇,建设2.8万亩先行示范区项目,为整个灌区试点目标顺利实现奠定建设基础、积累建设经验。该项目将利用红旗渠一干渠灌溉网络,同步建设智慧农业管理平台,率先实行深化农业水价综合改革成果,率先达到现代化试点建设目标要求。目前该示范区项目已发布招标公告,计划9月底动工,2023年底完成基础建设。
(四)快节奏同步推进了数字孪生灌区建设。按照“两整合、一统筹、一提升”的总体思路,及时编制了《红旗渠数字孪生灌区实施方案》。7月11日、8月3日,水利部农水水电司组织专家对《实施方案》两次进行了技术咨询。目前,《实施方案》已签报部领导通过。按实施计划各项工作正在稳步推进。
二、经验做法
(一)提高政治站位,强化组织保障。林州市委市政府把试点建设工作,作为落实总书记视察红旗渠重要指示的一项民心工程来承诺,作为落实水利部关心支持红旗渠的一项硬指标来兑现,作为当前考验林州各级领导执政能力的时代命题来破解,成立由市长任指挥长的工作专班,建立周调度、旬通报、月考核机制,领导带头解除疑点、解决难点,全力推进试点建设工作。
(二)突出服务宗旨,坚持实事求是。围绕水利部提出的“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的总体目标,坚持“建设服务需求”的基本原则,以不增加农民负担和保障农业用水为前提,实事求是求创新。一是立足末级渠系运行现状,搞好供水渠网排查摸底和分期治理。8月上旬,已委托设计单位对支、斗渠及塘堰,逐条逐个深入勘测,11月底将编制完成升级改造方案,为试点建设提供供水网络保障;二是立足灌区基础,以先行示范区为切入点,研究制定供水服务标准,根据水成本测算价格,探讨采用标准+服务+费用模式,成熟一个推一个;三是根据现有供水网络完备程度,采取以支渠为统领,以斗农渠为片区,成熟一条推一条,成熟一片推一片。2-3年内实现一条带一条,一片带一片,相继全覆盖。
(三)细化目标台账,狠抓工作落实。工作专班按照“总体规划、先急后缓、分期实施”的原则,对精准补贴和节水奖励机制、用水权管理机制等分解32项任务,采取39项细化措施,建立了工作台账,进行了细化分工,明确了时间节点,明确了责任部门,制定了考核细则。同时,制定了试点建设作战图,实现具体措施和责任分工可视化、形象化,节点任务既能定性考核又能定量督导。
三、下步计划
(一)保障供水需求,提供试点建设的基础保障。在水利部、海委正确领导和上游局有效协调下,积极探索两岸三地引水发展的新机制,保障红旗渠引水。同时年内我们将完成灌区内所有塘堰的勘测和治理方案,通过分期治理使灌区调蓄能力达到6000万立方米以上。同步完成渠网排查摸底工作,制定切实可行的实施方案。
(二)紧盯节点任务,按质按时推进试点工作。按要求完成2023年内的供水成本监审、精准补贴和节水奖励机制、投融资机制等16项剩余工作。完成一干渠十二支、十三支渠范围内2.8万亩先行示范区基础工程建设任务。
(三)探索创新方式,在实现有效管护上提档升级。按照“先建机制,后建工程”的原则,发挥政府引导作用,因地制宜选择管水员、新型供水服务企业管护等方式,确保工程管护权责明确,界限清晰。