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农村水利水电工作简报 2023年第3期(总第3期)
来源:水利部网站
    编辑:管理员 归档时间:2023/11/14    

按语:2023年5月6日云南现场会后,第一批试点省份水行政主管部门、11个试点灌区和10个试点县(区)认真贯彻落实会议精神,强化责任落实,积极推进试点工作,取得了积极进展。为跟踪了解试点工作进展,加强督促和指导,加快推进试点工作取得实效,从2023年6月起,农水水电司组织开展试点月调度,通报试点进展情况,提出下步工作要求。

深化农业水价综合改革 推进现代化灌区建设试点工作顺利推进

一、强化跟踪指导,试点实施方案全部批复实施

按照李国英部长在云南现场会上的部署要求,农水水电司紧盯深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点的目标任务,打出“找堵点、树典型、推试点、强示范”组合拳,加快推进试点工作。一是坚持抓点到底,实施挂图作战,建立试点跟踪指导机制,组建21个试点指导组,开展蹲点调研,既督又战,一对一指导试点精准制定政策供给体系,完善实施方案,督促地方人民政府加快批复,及时解决试点中遇到的困难和问题。二是每月组织开展试点工作调度会,通报试点进展情况,组织进展成效明显的试点交流发言,引领试点单位形成“比学赶帮超”的良好氛围。

各试点地区人民政府高度重视试点工作,不断加强组织领导。21个试点建立了以试点地区党委或人民政府领导为组长的领导小组。山东成立由省水利厅厅长和德州市委副书记、市长任组长的双组长工作领导小组;云南楚雄州人民政府成立了由州长任组长的领导小组,推动蜻蛉河灌区试点工作。云南元谋县、山西芮城县、四川东坡区成立了县(区)委书记和县(区)长为双组长的试点工作领导组。

目前全国21个试点实施方案均已由所在地人民政府批复,正在积极建立健全政策供给体系。21个试点正参照新的水价办法完善水价形成机制,18个试点已与社会资本达成了合作意向,充分利用财政资金引导撬动作用,用好金融信贷优惠政策,多渠道落实试点投资。

二、坚持先建机制,加快建立健全政策供给体系

试点单位区分不同类型工程特点和作物种植结构,完善农业水价形成机制、建立农业用水权制度、健全精准补贴和节水奖励机制、创新投融资机制,科学精准且有利于“两手发力”的政策供给体系正在加快建立。

一是完善农业水价形成机制。21个试点正在参照新颁布的《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》积极开展水价调整。浙江南浔区、云南弥泸灌区等试点已出台新的水价管理办法。山东豆腐窝灌区、浙江上塘河灌区、江苏新禹河灌区、河南打磨岗灌区、黑龙江青龙山灌区、云南蜻蛉河灌区、山西芮城县、江苏姜堰区、江西宜黄县、四川东坡区、陕西合阳县等试点正开展新一轮水价成本核算。河北洋河二灌区、辽宁辽阳灌区、河南红旗渠灌区、云南元谋县等试点已完成成本测算,正在进行成本监审工作。内蒙古河套灌区、云南宾川县试点由发改、财政组织用水户等开展水价听证工作。云南弥泸灌区综合考虑用水户承受能力、支付意愿、水资源稀缺程度等因素,适当提高农业用水价格,推行终端水价与分类水价,终端供水全成本水价由0.40元/m3提高到1.28元/m3,终端供水运维成本水价由0.20元/m3提高到1.10元/m3。宁夏利通区已执行调整水价,扬水灌区末级渠系水价由之前0.13元/m3调整到最高0.59元/m3,执行超定额累计加价和分类水价制度。山东宁津县井灌区执行水价达到运行维护成本水平,执行水价约0.25-0.30元/m3,实施以电折水计量收费,折合每度电费0.9-1.0元。

二是建立农业用水权制度。内蒙古巴彦淖尔市水利局印发《巴彦淖尔市农业用水权确权的指导意见(试行)》《巴彦淖尔市用水权收储交易管理办法》,设立了市级首家水权交易服务中心,推进水权交易。陕西省合阳县出台农业水权分配及水权交易管理办法,将水权细化到村镇及用水户,并确权登记。黑龙江青龙山灌区制定《灌区水权确权方案》《供水调度方案》,对灌区水权进行两级分配。宁夏利通区制定《用水权改革实施方案》,严格实行总量控制、定额管理,将农业用水权合理确权至村委会及种植大户。云南弥泸灌区出台《云南省红河州弥泸大型灌区农业灌溉用水水权分配及水权交易管理办法》。山西芮城县目前已将水权分配至支斗渠计量口,计划后期细化分配到农户,节约水量将用于水权交易,交易收入归用水户所有。山东豆腐窝灌区已完成27.61万m3的地下水水权收储,拟开展农业—工业跨行业水权交易。

三是健全精准补贴和节水奖励机制。宁夏利通区已执行新的奖补政策,对用于粮食生产、用水量不超定额的用户按5元/亩进行补助;实际用水量少于计划用水指标的,按照0.03元/m3实行奖励。浙江南浔区根据试点要求出台《南浔区深化农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》。江苏新禹河灌区制定农业用水精准补贴、节水奖励与农业节水奖励基金筹集、使用与管理等3项管理办法。内蒙古河套灌区、黑龙江青龙山灌区、浙江上塘河灌区、山西芮城县、江西宜黄县、云南宾川县等试点已起草完成新的奖补办法,正在提请有关部门审定。其中,内蒙古巴彦淖尔市计划设立1亿元农业节水奖励基金,浙江上塘河灌区正在筹备设立灌区水价改革基金。

四是创新投融资机制。内蒙古巴彦淖尔市出台鼓励性政策,引导政策性开发性金融、企业参与河套灌区现代化建设。四川东坡区制定《鼓励引导社会资本参与水利项目建设与运营管理办法》,落实眉山东牧农业投资有限公司强力推进试点工作。江苏新禹河灌区积极引入政府专项债券5400万元用于灌区工程建设。河南打磨岗灌区续建配套与现代化改造项目已纳入国家专项债项目库。河南红旗渠灌区利用地方政府专项债券、政策性开发性金融产品等,落实非财政资金7500万元。山东宁津县引导瑞宁公司通过农业银行贷款1.1亿元,打造“吨半粮”核心示范区。江西宜黄县已通过江西银行融资2亿元。黑龙江青龙山灌区通过银行贷款融资5.1亿元用于灌区骨干工程建设。

三、“两手发力”见成效,社会资本积极投入试点建设

目前,已有18个试点与社会资本达成了合作意向。宁夏利通区与吴忠市禹通水务公司签订现代化灌区建设项目特许经营协议,开展灌区“投、建、管、服”一体化服务,实行全灌域农业灌溉市场化运行,实现灌溉服务专业化、社会化、标准化。四川东坡区采用中型灌区特许经营、小型灌区合股经营的方式引入国有企业眉山市东坡环境投资集团有限公司参与水利工程“投、建、管、运”。云南红河州政府授权州级投融资主体与省水投公司共同组建项目公司,引入社会资本14.3亿元用于弥泸灌区建设。浙江南浔区引入强村富民集团,探索“农田经营权+农田水利设施建设”“1+N物业化农田水利管护”等模式。云南省元谋县已与大禹节水集团股份有限公司签订特许经营协议。内蒙古巴彦淖尔市奥隆工程建设有限公司先期投入400万元用于4500亩引黄滴灌试点,后期计划辐射2.2万亩农田。山东豆腐窝灌区引入山东齐源发展集团有限公司进行灌区建设运营,目前已流转土地4510亩,计划2023年投入1000万元建设高标准农田提升工程、安装喷灌等高效节水灌溉设施。江苏姜堰区引入江苏农水投资开发集团有限公司投资2600万元开展2023年度渠道、沟道等水生态修复工程。河北洋河二灌区、河南打磨岗灌区、辽宁辽阳灌区、浙江上塘河灌区、云南蜻蛉河灌区、宾川县、山西芮城县、山东宁津县、江西宜黄县、陕西合阳县等试点均已与社会资本达成合作意向。

四、现代化灌区建设任务有序推进

一是灌区工程现代化改造加快推进。各地按照试点目标任务加快推进项目建设。云南元谋县正在推进姜驿灌片高效节水灌溉项目的前期工作,宾川县已开展海稍水库东干渠高效节水灌溉项目方案编制工作,蜻蛉河灌区7万亩姚安灌片高效节水灌溉项目正在稳步推进。河北洋河二灌区已实施3000亩田间高效节水滴灌工程。江苏姜堰区干支渠50.71公里综合整治工程实施任务已完成一半,信息化管理系统开展试运行。山东豆腐窝灌区2023年工程建设任务进度超过了40%,2024—2025年工程已发布招标公告。浙江南浔区2.15万亩年度任务的农田灌溉工程完成实施方案,正在进行招投标工作。

二是数字孪生灌区建设取得积极进展。10个试点探索开展数字孪生灌区先行先试。山东豆腐窝已完成2023年度数字孪生灌区建设任务。辽宁辽阳灌区、山西芮城县大禹渡灌区已完成“一张图”航拍测绘、信息化基础设施硬件安装,正在进行基础数据上图作业。四川东坡区正在增设完善计量设施,搭建数字孪生灌区技术平台。陕西合阳县东雷抽黄灌区正在开展数字孪生实施内容细化、投资核算、基础数据采集等工作。云南宾川县宾川灌区数字孪生灌区先行先试项目已完成投资200万元。河南红旗渠灌区、江苏新禹河灌区完成了数字孪生灌区实施方案批复。内蒙古河套灌区数字孪生灌区实施方案经专家指导完成了修改完善工作。宁夏利通区青铜峡灌区正在编制数字孪生灌区实施方案,计划9月开工建设。

三是运行管护机制建设推陈出新。各试点因地制宜开展灌排工程设施管护机制建立工作。江苏新禹河灌区实行分级管护模式,骨干工程由区、街道分级管护,末级渠道产权落实到各村,“两费”落实率达到100%。山西芮城县骨干工程由灌区负责运行维护,计量口以下的田间工程由农民用水协会负责管护,协会允许加收管护费0.03—0.05元/m3。宁夏利通区组建14家农民用水合作社,统一管理各乡镇辖区、灌区等涉水事务。山东宁津县在项目核心区、辐射区、带动区分别采取县灌区管理中心+公司、县灌区管理中心+专业合作社、县灌区管理中心+乡镇水管站+村委会的管护模式。山东齐河县政府将2021年以来高标准农田建设和管护全部委托齐源集团实施,实现了高标准农田建管一体。浙江上塘河灌区建成实训中心,目前已完成第一批灌区管护人员专项培训。

下一步,水利部农水水电司将会同有关省份及试点相关单位锚定“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区建设目标和试点任务,坚持“先建机制,后建工程”,学好用好“千万工程”经验,以农业水价综合改革为牛鼻子,统筹灌区农业灌溉、城乡供水、工业供水、生态补水等综合收益,吸引更多社会资本投入灌区建设和运行维护,确保灌区建管养用良性运行、长期稳定发挥效益,争取用2—3年时间,将第一批21个试点打造成现代化灌区样板,以点带面,引领现代化灌区建设。

链接:水利部网站:《农村水利水电工作简报》专题

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