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2024年6月24日 星期一    
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司长谈|水利部农村水利水电司司长陈明忠:聚焦百姓愁盼 增进民生福祉 推动农村水利水电高质量发展
来源:《中国水利》杂志微信公众号
    编辑:管理员 归档时间:2024/1/15    

2023年,农村水利水电工作全面落实习近平总书记关于治水的重要论述和指示批示精神,紧盯8亿多农村居民饮水问题,着力提升农村供水保障水平;立足14亿人吃饭问题,加快推进灌区现代化建设改造;着眼守牢安全底线和生态红线,持续推进小水电全面绿色转型升级,推动农村水利水电高质量发展取得新成效。

坚持人民至上,守住农村水利水电民生底线

坚守农村饮水安全底线。印发《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》,指导各地加快提升农村供水保障水平。同时,全面加强农村饮水状况排查和动态监测,用好12314等监督举报渠道,做到问题早发现、早解决,全年累计解决193.3万农村人口饮水临时反复问题。全力应对海河“23·7”流域性特大洪水和松花江流域洪水、西北地区连续干旱等极端天气,精细建立台账,滚动预测需求,逐处农村供水工程指导完善预案,解决223.6万农村群众饮水困难问题,有力保障了灾区农村群众饮水安全。

坚守粮食安全底线。立足保粮食安全大局,加快编制全国农田灌溉发展规划,研究提出灌溉面积发展规模、数量和区域布局,储备了一批灌区项目。围绕粮食生产灌溉供水保障,指导各地建立灌溉用水台账,强化灌溉用水科学调度,推进农业节水增效。2023年,全国农田累计灌溉供水超3000亿m3,实现了应灌尽灌;针对西北旱情,以大中型灌区为单元,按照“精准范围、精准对象、精准时段、精准措施”要求,全力保障了1300多万亩(1亩=1/15hm2,下同)玉米等秋粮作物灌溉用水,为粮食丰产丰收提供了坚实水利保障。

坚守生态安全底线。开展安全风险隐患排查整治,推动逐站落实生态流量。组织实施小水电站大坝安全提升专项行动,推动1.2万余座小水电站大坝完成安全鉴定或评估。组织对300座小水电站实施暗访抽查,排除风险隐患,压实安全生产和安全度汛责任,全国新增小水电安全生产标准化电站564座。完成小水电站生态流量泄放评估,在线抽查23个省份1580余座电站,将在线抽查结果作为最严格水资源管理制度考核赋分依据,推动逐站落实生态流量。截至目前,全国4.1万座小水电站已基本实现生态流量泄放。

深入开展主题教育,切实为民办实事解难题

大兴调查研究,解决群众急难愁盼。主题教育期间,赴黑龙江、吉林、内蒙古等地开展调研63人次,现场发现并推动解决问题23个,出台推进数字孪生农村供水工程建设等政策性文件5个,转化调研成果2个。开展了28个省份和新疆生产建设兵团共151个县(区、市)1200多个村5000多个用水户、730余处工程农村饮水安全暗访工作,组织对90处大中型灌区建设及运行管理、10个省份30个县(市、区)300座小水电站安全生产和清理整改情况进行监督检查,累计发现问题670多项,印发“一省一单”专人盯办推动解决。

坚持需求牵引,破解基层发展堵点难点。针对农村供水工程维修养护中央补助资金下达计划单列市存在障碍问题,深入摸排,主动对接财政部、相关省份,明确今后中央资金将直接拨付计划单列市,直接受益农村人口1035万人。针对基层亟须提升现代化灌区建设内生动力的需求,通过蹲点调研、座谈交流、分析论证,抓住农业水价综合改革“牛鼻子”,在云南召开现场会、培训班,编写教科书,全力推进第一批21个灌区、县区试点工作,吸引落实金融和社会资本34亿元,探索了破解难题的有效路径。

锚定目标任务,推动农村水利水电高质量发展

坚持建管并重,不断提升农村供水保障水平。一是加快完善农村供水工程体系。优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设,因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造。全国开工建设农村供水工程2.26万处,维修养护10.5万处,提升1.11亿农村人口供水保障水平,压减小散工程数量110余万处,农村自来水普及率提升至90%,规模化供水工程覆盖农村人口比例达60%。二是深入实施水质提升专项行动。对标《生活饮用水卫生标准》,指导各省份印发实施方案,全面摸排水质问题。组织完成8个省份16个县农村供水水质部门联合调研,督促加快解决水质问题。印发农村供水工程水质检测要求,强化农村供水水质自检、巡检、抽检,农村集中供水工程净化消毒设施配置率超75%。三是强化农村供水工程管理管护。部署推进数字孪生农村供水工程建设,优化完善农村供水水价形成和水费计收机制,积极推进农村供水县域统一管理、集中供水工程标准化管理,40%的千吨万人供水工程实现标准化管理。

坚持两手发力,加快推进灌区现代化建设改造。一是着力补齐灌排设施短板。安排投资390多亿元,其中中央资金213亿元,支持17处新建大型灌区建设、581处大中型灌区实施现代化改造,项目实施后可新增恢复改善灌溉面积5000多万亩;会同农业农村部开展四川都江堰灌区、内蒙古河套灌区等6处整灌区推进高标准农田建设试点,完善从水源、骨干渠系到田间末端的灌排工程体系,全面提升粮食综合生产能力。4处古灌溉工程成功入选世界灌溉工程遗产名录,我国世界灌溉工程遗产达34处。二是试点先行引领现代化灌区建设。启动第一批21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点,建立定期调度、一对一跟踪、蹲点调研指导等机制,引导18个省份开展省级试点,20个省份积极筹备申报全国第二批试点,“准许成本+合理收益”的水价新机制正不断完善,“两手发力”推进现代化灌区建设初见成效,全国农业水价综合改革实施面积超8亿亩。三是数字赋能推动灌区管理提质增效。组织指导49处大中型灌区实施数字孪生先行先试,广泛征集、遴选并发布13个数字孪生灌区模型推荐清单,为数字孪生灌区建设提供技术支撑。评选出一批部级标准化灌区、灌排泵站,推动全国1300多处大中型灌区、灌排泵站开展标准化建设,示范引领作用明显。

坚持绿色发展,加快推动小水电转型升级。一是规范绿色小水电示范电站创建。印发《水利部办公厅关于做好绿色小水电示范电站创建工作的通知》,进一步严格示范创建申报审核要求,组织各地做好年度示范创建工作,深化“有进有出”动态管理机制,积极营造小水电绿色发展良好氛围,全年新增130座示范电站,退出27座,累计创建1067座。二是积极稳妥推进小水电分类整改。扎实推进黄河流域小水电问题整改,加强培训指导和督导调研,印发加强整改验收销号工作的通知,确保整改质量,已有680余座电站启动整改,340余座完成整改。持续巩固长江经济带小水电清理整改成果,指导贵州省赤水河流域退出电站180座。督促其他省份加快推进小水电分类整改,天津、福建已完成整改,黑龙江等10个省份和新疆生产建设兵团正在有序推进整改。三是持续推进小水电绿色改造和现代化提升。印发指南,加强对小水电绿色改造和现代化提升的技术指导,浙江、福建等10余个省份通过政府和市场两手发力,投运了200多处小水电站集控中心和分中心,近4000座电站完成智能化改造、集约化运营,提高了安全生产水平,取得了较好综合效益。

2024年,农村水利水电司将坚持补短板、守底线,提质效、促发展,推动农村水利水电高质量发展不断深入。一是不断提升农村供水保障能力和水平。全面推行“3+1”标准化建设和管护模式,优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化,加强小型供水工程规范化建设和改造,着力完善农村供水工程体系;加快推进农村供水县域统一管理、统一运维、统一服务,强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理;加快实施农村供水水质提升专项行动,推动各地制定完善农村供水应急预案,确保农村群众饮水安全。二是持续加强灌区现代化建设改造。支持大中型灌区实施续建配套与现代化改造,加快补齐保障粮食安全的灌排设施短板。深入开展数字孪生灌区先行先试、全面推进灌区标准化管理等,不断提升灌区管理能力和服务水平。扎实做好深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点,力争将试点建成现代化灌区样板,示范引领全国现代化灌区建设。三是着力推动小水电发展全面绿色转型升级。基本完成黄河流域小水电清理整改任务,推进其他地区加快整改。持续强化小水电生态流量及安全监管,指导地方完善监管平台,逐站落实生态流量,抓好风险隐患排查整治,完成小水电站大坝安全提升专项行动。推进小水电绿色改造与现代化提升,着力做好绿色小水电示范电站创建。

摘自:《中国水利》2023年第24期
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