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推行节水措施 加大节水型社会建设力度
  甘肃省张掖市水务局副局长     韩忠卿  
    编辑:管理员 归档时间:2003/6/10    

甘肃省张掖市节水型社会建设试点是一项区域性综合示范项目,是实施黑河流域综合治理,实现水资源优化配置、高效利用,提高区域水资源的承载能力,保障生态平衡,探索西北乃至北方缺水地区水资源承载能力和水利现代化建设模式的示范项目,将为今后全面推进节水型社会建设提供技术、经济、体制、改革等方面的经验。试点建设的最终目标是要达到“城乡一体,水权清晰,以水定产,配置优化,水价合理,用水高效,中水回用,技术先进,制度完善,宣传普及”。根据温家宝总理“加强水资源管理,提高水的利用率,建设节水型社会,应该作为水利部门的一项基本任务来抓”指示要求,2002年12月7日,水利部、甘肃省政府批复《张掖市节水型社会建设试点方案》,省委、省政府还对节水型社会作了具体要求,并多次召开专门会议研究布置节水型社会工作,成立了组织机构,张掖市节水型社会试点工作现已紧张有序地全面展开。

一、加强领导,建立健全组织机构

张掖市节水型社会建设试点,关系到国务院分水方案的如期完成,关系到黑河流域生态恢复、经济可持续发展,关系到“十五”期间全面推进在全国建设节水型社会目标的实现,是一项巨大的系统工程。时间紧,任务重,必须要有坚强的组织领导作保证。为此,市委、市政府高度重视,一开始就将此项工作摆在重要位置,成立了有21个部门组成的节水型社会领导小组,由书记、市长担任组长,设立专职办事机构,要求各县(区)政府部门一把手亲自抓,把任务分解落到实处。从组织领导措施上保证了节水型社会试点工作的顺利开展。

二、广泛发动,加大对节水型社会的宣传

根据节水型社会试点方案,市委、市政府要求,广播、电视、报刊等新闻媒体,通过多种渠道和方式宣传教育,提高全市城乡人民对节水型社会的认识,使城乡人民转变用水观念,提高节水意识,形成人人支持节水,人人节约用水,人人关心节水,并积极主动参与节水型社会的建设,在全社会大力提倡节水的美德,逐步养成节约用水的好习惯,并采取座谈会、研讨会等多种形式的活动,广泛宣传建设节水型社会的意义,统一认识,统一行动,要求广大干部群众,各行各业都来共同参与这项工作,形成强大的舆论氛围,凝聚全社会的力量,共建节水型社会。

三、采取综合措施,加大节水力度

节水型社会建设的基本目标就是实现全社会在生产和消费上的用水高效,提高水资源的社会、经济和生态效益。因此,要从各个方面着手,加大节水力度进行节水型社会建设。

一是抓明晰水权,实现水资源优化配置。水权分配上首先要摸清工农业、乡镇企业、城乡人民各行业生活用水家底,其次要对区域水资源进行分析,特别对黑河无坝引水更应该搞好来水频率不同年份的不同分析,在摸清来水用水的基础上,组织编制分配各行业的用水定额,各行业依据水权配置方案,抓住重点,先易后难,进行水资源的微观优化分配,做到用水指标分解到乡、镇、村和各用水单位、用水户,对用水单位和用水户要发放水权证,同时市行业管理部门要制定相应节水型社会的用水管理、取水依据、水费计收管理的办法,建立和完善节水规章制度,做到以水发放水权证,以水定面积,以水定调整产业结构,以水定工业发展项目,以水定万元产值,分类别限定用水量,加大工业循环水的利用和污水净化处理,提高水的利用率,做到水资源优化配置,高效利用,城乡一体,以水定产、水权明晰、技术先进、制度完善,成本收费,宣传到位。

二是抓农业节水措施,使用水结构更加合理。农业灌溉是用水大户,张掖市农业灌溉面积达22.67万hm2,且灌溉定额很大,从产业结构来讲,耗水最多。因此,农业节水应摆在首位。首先,农业节水要考虑计划用水、科学灌溉,同时要结合农业技术选用抗旱耐旱用水少的优质高产作物品种,从根本上减少需水量;其次,土地要精耕细作,耙耱保墒,干耧湿锄,减少深层渗漏;第三,对作物喷洒吸水剂和保水剂,减少叶面蒸发;第四,大株作物推广滴灌,果园蔬菜推广喷灌,机井灌区实行管灌,最大限度地降低用水量,提高单位面积的经济效益,实行科学合理的灌溉定额;第五,调整产业结构和种植结构比例,加大二、三产业的比例,在种植结构方面要大力普及“三禁三压三扩”政策。使三大产业的用水结构趋于合理。

三是抓工程建设节水措施,提高渠系系统配套。节水型社会建设必须建立在坚实的水利基础设施之上,要紧紧依靠黑河流域综合治理规划,进行干渠和田间渠系配套,普及高效节水工程,全面提高渠系水的利用系数,减少渗漏损失,田间配套要做到输水有渠、分水有闸、过路有桥、量水有堰、配水有计划、灌地有定额。同时,还要加强用水监控设施建设,认真记载渠道引水流量,加强水文资料的观测记载,为水资源的统一管理和调度提供可靠依据。

四是抓工业节水措施,加大企业技术改造。要重点建设城市污水集中处理回用工程,提高水的重复利用率,降低工业万元产值耗水量,提高经济效益和产值。同时,对于重点工业和乡镇企业都要推行节水措施和技术改造,把节水和重复利用当作一项指标对企业进行监控,对于耗水大、产值低、排污不达标的小型企业要勒令其关闭。

五是抓城乡生活节水措施,杜绝跑、冒、滴、漏、长流水。新建住宅楼、办公楼、娱乐场所、宾馆、酒店等公共场所都要安装节水器具和节水设备,现有住宅的用水设施要逐步改装。学校教学楼和学生宿舍楼内要安装节水设备,坚决杜绝浪费水的现象。同时,生活用水也要进行循环重复利用和沉淀过滤利用,如洗菜水可以用来冲厕,生活污水处理后可用于农业灌溉。

六是抓水价调控节水,促使节水型社会建设。张掖市水价进行过几次大的调整,都对节水起到了良好的作用,但多用水、超用水现象并没有得到彻底遏制。水费目前还没有达到按成本收取,收费的成本变成了理论上的成本,而在实际执行时,地方政府又打了折扣,就农业水价而言,有的县、区水费成本为0.06~0.09元/t,但收取只按0.05~0.08元/t;其次城乡人民生活用水水费偏低,起不到节水的作用。政府必须依据《水法》制定水费按成本收取和超用水加价收费的政策。水费成本测算和用水户心理测评结果显示,当水费支出占家庭收入的2%时,促使用户合理用水;当占到4%~5%时,对居民用水心理产生很大影响,促使他们节约用水。而工业用水方面,当水费占工业企业生产总值的7%时,引起企业对节水的重视;占8%以上时,促使企业节约用水,主动开展节水工作,提高水的利用率。由此可见,水价的高低直接影响用水户的节水意识。

七是抓节水设备市场建设,确保节水型社会的实施。黑河节水工程实施以来,节水市场前景看好,已成为投资回报丰厚的重要领域。面对良好的商机,张掖市委、市政府非常重视节水设备的引进,先后从中国灌排、重庆三峡、福建亚通等公司引进设备和技术,组建了腾龙节水器材厂,新疆天业、浙江灵通塑料厂等也先后在张掖落户,为节水农业物资供应打下良好的市场基础。通过建设节水型社会,还要抓住大好机遇引进一批新型节水设备商家来张掖投资建厂,如节水闸阀、节水水龙头、节水厕具设备等。通过建设节水设备市场,可以引进各方面的技术项目,从而拉动张掖各行业的经济发展,真正达到通过节水型社会的建设来实现市委、市政府提出的“工业强区、产业富民、推进城镇化进程”的战略目标。

总之,建设节水型社会是一项巨大的系统工程。不仅仅是水利工程的配套,而且要将农业用水、工业用水、城乡生活用水和生态用水统一管理,变多龙管水为一龙管水,实现水资源的优化调配。只有全社会各个行业都来节水,才能创造一个珍惜水、节约水的良好的社会氛围。

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