内蒙古牧区拥有天然草地面积10亿亩，可利用草地面积8亿亩，位于中国五大草原之首，是祖国北方最重要的天然生态屏障，是生态建设的主体。能否从全国大局出发，从战略的高度深刻认识历史新时期牧区水利的重大意义，不仅关系着内蒙古草原畜牧业发展和牧民生活水平的提高，而且直接关系着国家的生态安全。

辉煌的历程 成功的经验

综观内蒙古牧区水利发展的历史，可分为四个阶段：第一阶段是解放初至20世纪60年代，主要是组织牧民群众打筒井，开发利用浅层水，解决人畜饮水。第二阶段是70年代中期以后，开展基本供水井建设，在解决人畜饮水的基础上，开辟缺水草原，并在有条件的地方，开发草原灌区，修建水库，进行重点牧区水利建设。第三阶段是80年代以后，随着内蒙古牧区“双权一制”政策的实施，激发了广大牧民建设和保护草原的积极性，自治区及时总结、丰富和完善西部地区家庭灌溉草库伦的经验，并将其作为一种适用增产技术在全自治区推广。第四阶段是进入90年代以后，为节约、保护和优化配置牧区水资源，大力推广喷灌等先进的节水灌溉技术，兴建了一批具有内蒙古特色的饲草料灌溉基地。到2000年末，牧区已建成大、中、小型水库131座，扬水站150座，机电井9．1万眼，各种集雨工程2．7万处，饲草料地灌溉面积达到342万亩，其中节水灌溉面积184．5万亩。

几十年的牧区水利建设实践充分证明，实现“三生”（即草原生态环境、畜牧业生产和牧民生活水平）同步发展，达到“三效”（即生态效益、社会效益和经济效益）同步增长，主要途径就是大力发展以节水为中心的饲草料基地建设。根据全自治区各地实际，采取不同的发展模式，主要有三种：一种是适宜于开发浅层地下水，以户经营的家庭饲草料地灌溉形式，一般为50亩左右。如鄂尔多斯市总结出来的“五个一工程”，即一户牧民“建1处水源工程，1座水塔，开发1处灌溉草库伦，盖1间暖棚，建1个青储窖”，既有效地解决了人畜饮水问题，又发展了饲草料基地，缓解了草场压力，促进了草原生态建设，牧民生活水平也稳步提高。另一种形式是适宜于小型地表水拦蓄工程和地下水比较丰富地区，联户开发的集中连片饲草料地灌溉形式，一般为1000～5000亩不等。如赤峰市巴林右旗，锡林郭勒盟正蓝旗、正白旗等地，以嘎查为单位的联户开发饲草料灌溉基地已粗具规模，为当地畜牧业舍饲、半舍饲和草原生态恢复创造了条件。第三种是适宜在水资源比较丰富的地区发展，面积在30万亩以下的中小型饲草料灌区。赤峰市的达林台草原灌区、额济纳天然草原灌区和阿拉善盟孪井滩扬黄饲草料灌区等就属此类。利用小片土地的合理开发种植优质饲草料，通过牲畜的舍饲或半舍饲，在畜牧业稳定发展的同时，来换取大片的草牧场轮牧、休牧或禁牧，以实现草原生态的自我修复。

内蒙古经过几十年牧区水利建设，积累了较为成熟的经验，初步开创了一条以水为根本，小开发、大保护，小绿洲、大生态的牧区水利建设道路。

深刻的反思 光明的前景

内蒙古牧区由于地理环境和气候特征所限，水资源和降水时空分布不均，加上长期干旱以及过牧等人为原因，草原出现严重沙化、退化，成为沙尘暴的重要尘源。春季沙尘四起，遮天蔽日，并殃及京津及华北等地区，给国家和人民财产造成巨大损失。

据统计，目前全自治区沙化、退化草地面积已达到5．28亿亩，约占可利用草场面积的60％以上。面对严酷的现实，他们进行了深刻反思，认为计划经济时期的那种在缺水和无水草场建设供水工程的做法，只考虑为牲畜头数发展服务，盲目扩大放牧草场面积，不仅不符合现代化畜牧业要求，而且严重破坏了草原生态环境，从保护草原生态的角度来看是不可取的。此外，从水资源优化配置的角度考虑，牧区天然草场灌溉的做法也极为不妥，采用渠道灌溉浪费水资源，而且草场地势不平，高处灌不上，低处形成冲刷，造成人为的草原水土流失，破坏了天然草场的生态环境。因此，只有因地制宜地发展家庭灌溉草库伦和一定规模的灌溉饲草料基地，才是解决牧区草畜矛盾，改变畜牧业生产经营结构，促进草原生态环境改善的最有效途径。对此，不仅广大受益牧民感受颇深，而且牧区旗县的党政领导都有深刻的认识。正蓝旗旗委书记斯琴毕力格在接受记者采访时说，过去一说生态建设就是种草种树，其实这是一种偏见，要害是没有抓住水利这个关键。以节水灌溉饲草料基地建设为重点的牧区水利，是实现草原畜牧业稳定发展和草原生态机能的恢复，以及牧民生活水平提高的突破口和根本保证。

但遗憾的是，多年来牧区水利建设投资严重不足，致使牧区水利建设发展缓慢，牧区的灌溉饲草料地在全自治区可利用草场总量中仅占0．43％，远远不能满足草原生态保护和畜牧业发展需要。为了使全自治区草场沙化、退化尽快得到有效遏制，改善和保护草原生态环境，转变传统畜牧业生产经营方式，内蒙古自治区党委、政府认真贯彻“三个代表”重要思想，从实现可持续发展的战略高度，把防沙治沙改善草原生态环境，作为国家实施西部大开发战略的根本措施和切入点，把改善草原生态环境作为牧区水利建设的首要任务。自治区水利厅按照水利部新时期的治水思路，根据水资源的承载能力，优化配置水资源，以水定发展，以水定规模，编制了牧区水利发展规划。

因地制宜发展饲草料地灌溉，实现发展畜牧业和保护草原生态环境”双赢“目标，是自治区牧区水利建设的立足点和基本思路。规划以旗县为建设单元分两期进行，到2010年，将新增灌溉饲草料地866万亩，节水改造252万亩，加上原有部分总规模将达到1223万亩，总投资为68．85亿元。届时，可使5．8亿亩可利用草场实行轮牧，70％的可利用草场得以休养生息，基本遏制大规模沙尘暴发生，使京津及相关地区免受危害。按照规划，全自治区将有65％的牧户拥有自己的饲草料基地，灌溉面积户均达到25亩，畜均达到0．2亩。灌溉饲草料地每年可提供150亿公斤优质干草和饲料，为集约化舍饲、半舍饲提供稳定供给，实现提高畜牧业抗灾能力，促进畜牧业经营方式的转变，稳步提高牧民生活水平，恢复和改善草原生态的规划目标，使牧区水利真正承担起发展畜牧业和保护草原生态环境的“双赢”职能。