我国大型灌区402处，有效灌溉面积2.37亿亩，占全国耕地面积的1/9，生产了全国1/5的粮食，创造了1/3的农业生产总值，提供了1/7的城市及工业用水，其完善的渠水田林路系统构成了良好的人工生态体系，是农民增收致富的重要保障，是农业、农村乃至国民经济发展的重要基础设施。

针对几十年来灌区工程配套不全、老化失修、效益下降、管理不顺等问题，自1998年开始，水利部与国家计委组织开展了“两改一提高”工作，通过工程节水改造和管理体制改革，有效地提高了水的利用效率、农业灌溉效益和灌区管理水平，夯实了农业生产基础，增强了农业生产后劲。

自1998年以来，使用中央国债资金62.31亿元，引导地方配套60多亿元，共投资120多亿元，对全国247处大型灌区进行了节水改造，衬砌干支渠道5300多公里，配套改造建筑物38000多座，渠系水利用率平均提高17%，可新增、恢复灌溉面积2600多万亩，改善灌溉面积5800万亩，新增生产能力（折合粮食）近90亿公斤，节水110亿立方米（其中18亿用于工业、城市生活，12亿用于改善生态环境），取得显著成效：

一、巩固水利基础设施，提高了农业抗灾能力。

项目实施后大大提高了灌区的安全运行能力，减少了护渠劳力，降低了维修费用，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业抗灾能力。如宁夏引黄灌区通过项目实施，险工险段和病险建筑物得到改造加固，三年来实现骨干工程安全通水无事故，仅抢险费一项年节约300多万元。湖南省双牌灌区项目实施前，出现渠道决堤事故24起，滑坡塌方16起，直接经济损失达1200多万元，项目实施后，消除了这些隐患，保证了正常供水。

二、提高供水能力，促进了农业结构调整

改造后的渠道输水能力明显提高，输水时间缩短，保证了作物用水要求，促进了高效经济作物的推广。四川都江堰灌区项目区，灌水时间缩短5天，保证了上下游都能在黄金季节插秧，缓解了上下游争水矛盾。甘肃鸳鸯灌区项目实施后，全灌区粮经比由过去的7:3 调整到5:5，种植优质棉20万亩，仅此一项农民人均增收607元。由于骨干渠道沿线用水保率高，已成为地方经济发展的“开发带”，结构调整的“示范带”。

三、增收节支效益显著，调动了农民积极性

节水改造改善了灌区农业生产条件，促进了农民增产增收。河南三义寨灌区项目实施后，供水条件改善，高效经济作物得以大面积推广，灌区内农民人均收入从1998年的678元提高到2000年的1631元。节水改造的直接效果是减少了水量浪费，降低了农业生产成本。湖北危水灌区节水改造后，平均每亩节水100立方米，年均每亩少缴水费4.16元，深受农民欢迎。

四、增加城市、工业供水，促进生态环境改善

项目改造节约的水，18亿立方米用于工业、城市生活，12亿立方米用于改善生态环境，促进了灌区内部水资源的优化配置。宁夏引黄灌区通过综合节水改造，2000年比上年减少引黄水量9.09亿立方米，与前5年平均数相比少用5.79亿立方米，为当年黄河下游不断流做出了贡献。内蒙河套灌区改造后，渠道两侧地下水位下降0.6米，控制了土壤盐分的积累，还增加巴盟生态用水1.765亿立方米，使野生植被逐步恢复，生态环境明显改善。

五、吸引社会投资，拉动经济增长

灌区续建配套节水改造项目的直接受益者是农民，项目的实施，极大地调动了农民兴修水利的积极性，投工、投劳筹资兴办配套工程已经成为灌区内群众的一种时尚。据各地资料分析，每年群众投劳折资近10亿元用于灌区改造建设。吉林海龙灌区下游的曙光乡是梅河口市的稻谷加工基地，前几年因灌溉用水无保证，稻谷数量和质量得不到保证，原有的两处稻谷加工厂倒闭，灌区节水改造后，用水保证率提高，稻谷产量质量有了保证，曙光乡重新建起两处优质、无公害稻谷加工厂，年产值2.75亿元，地方税收增加4090万元，为当地的经济发展带来了生机和活力。

六、灌区管理体制改革不断深化

各地以续建配套节水改造项目建设为契机，充分借鉴国内外灌区管理经验，积极进行体制改革。

一是在工程管理上，各地积极探索不同管理模式，先后试行了用水户协会、承包、租赁、股份合作等不同模式的改革。特别是在国际上已经取得成功经验的用水户协会模式，在近几年的推广过程中受到各地普遍认可，目前已成立用水户协会1000多个。今年4月份在北京成功召开了第六届用水户参与灌溉管理国际研讨会，我国的成功经验得到了与会29个国家代表的一致好评。

二是按照“精简、高效”的原则，推行和完善目标责任制，实行聘任制，引入竞争制，实行按劳分配为主的多种分配方式，将工作业绩与工资和奖金挂钩，初步形成了有效的激励和约束机制。

三是在用水管理上，积极推行计划用水、计量收费。通过制定用水定额，合同供水等方式，为从根本上解决供用脱节、供不应时的弊端提供了有益的实践经验。实行透明用水，推行计量收费，减少搭车现象，让群众交明白费，规范了水费计收工作。