国务院召开这次农村经济工作座谈会，研究当前农业和农村工作面临的主要形势、存在问题及下一步对策措施，非常及时，十分必要。水利是农业的命脉。做好农村水利工作，对加强我国农村基础设施和生态环境建设，提高农业竞争力，发展农村经济，增加农民收入和改善农民生活都具有十分重要的意义。

借此机会，我汇报两个方面的情况。

一、当前农村水利工作和防汛抗旱的基本形势

总体来看，今年各项农村水利工作进展顺利，开局良好。主要表现在以下几个方面：

一是防汛抗旱工作得到进一步加强。今年我国大部分地区降水接近常年，大江大河水势平稳。5月中旬湖南湘江、江西赣江、福建闽江、广东北江和韩江、新疆伊犁河等河流先后发生较大洪水，新疆、湖南、广东、贵州等局部地区发生了较为严重的山洪灾害。国务院对防汛工作十分重视，温家宝总理作了重要批示，回良玉副总理亲临长江、淮河流域检查防汛工作，对今年防汛抗旱工作作出了全面部署。国家防总、水利部多次召开会议，研究部署今年的防汛工作。各地积极落实防汛工作行政首长负责制，开展防汛工作检查，抓紧水毁工程修复和险工险段应急工程建设，完善防汛预案，加强山洪灾害和台风防御工作。截止6月10日，全国农作物洪涝受灾面积976千公顷，成灾面积578千公顷，受灾人口1693万人，死亡186人（其中山洪灾害造成死亡122人,占洪涝灾害死亡人数的65%），倒塌房屋6.19万间，初步估算直接经济损失58.01亿元。洪涝灾害与历史相比，各项指标明显低于历史同期水平，因灾死亡人数、倒塌房屋数与历年相比呈下降趋势。

去冬今春，我国北方地区持续干旱，给农业生产和农民生活造成很大影响。3月中旬全国受旱面积一度达到17000千公顷，接近多年同期平均水平，有1256万农村人口、1038万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。3月下旬以来，北方地区多次出现降水过程，大部分地区旱情先后缓解，但东北地区旱情仍十分严重。目前，全国农田受旱面积10000千公顷，有800多万城乡居民和380万头农村大牲畜发生临时饮水困难。受旱地区主要集中在东北地区和内蒙古东部。国务院对抗旱工作高度重视，今年三月，在山东济南召开部分省区春耕和抗旱工作会议，对抗旱和春耕生产进行了动员和部署。国家防总、水利部派出多个检查组加强对各地抗旱工作的检查、指导，及时下拨抗旱资金和物资支持各地抗旱。地方各级党委、政府积极行动、精心组织，采取节约用水、合理开源、调整结构等各种措施，率领广大群众奋力抗旱，确保了春修、春耕、春播顺利进行。

二是农田水利基本建设取得新的进展。按照中央的工作部署，各地围绕农业生产和抗旱保丰收，坚持开源节流并举，继续坚定不移地加强农田水利基本建设。据统计，从去年秋天到今年5月底，已累计投入劳动积累工53亿个工日，投入资金504亿元，新增灌溉面积1189万亩，改善灌溉面积4970万亩，改造中低产田2240万亩，治理水土流失3万平方公里。

三是大江大河治理和防洪工程建设取得突破。长江中下游干流堤防3578公里已基本达标，为沿江地区经济社会发展和人民群众安居乐业提供了有力的防洪保障。退田还湖、平垸行洪、移民建镇取得明显成效。黄河等其他江河堤防建设也明显加快。淮河临淮岗、嫩江尼尔基、广西百色、宁夏沙坡头、四川紫坪铺等重点工程进展顺利。在过去五年已经完成441座大型和重点中型病险水库除险加固任务的基础上，今年已下达国债资金26.02亿元，用于197座大中型病险水库除险加固建设，病险水库除险加固力度进一步加大。

四是加快了农村人畜饮水解困和重点灌区节水改造等工程建设的步伐。今年，国家发改委、水利部对农村人畜饮水解困和重点灌区节水改造工程，继续保持相当大的国债资金投入力度，2月底之前已经下达投资31.74亿元，占全年预计投资的96％，计划下达时间较往年提前2个月左右。目前大部分投资已落实到项目，这些项目大都分布在中西部地区。由于地方政府的高度重视和有力配合，目前工程建设进度快、质量高、效益好。牧区水利、水土保持、农村水电等其他农村水利建设成效显著，南水北调等重点水利工程建设正在抓紧进行。

五是加大了水资源统一调度和管理的力度。今年黄河流域缺水问题十分严峻。截止6月10日，黄河干流五大水库蓄水115.8 亿立方米，可用水量27.5亿立方米，比去年同期少28.4％。为此，我们进一步加强了黄河水资源的统一调度，按照生活优先，兼顾农业、工业、生态环境用水的原则，对黄河水量进行了统一分配，对干流关键控制站采取流量控制，实行省际断面流量控制责任制，加强水情预测预报，精细调度，在确保黄河不断流的同时，尽量缓解全流域用水紧张局面。在北京境内跨水系为密云水库补水4000万立方米。加大了塔河、黑河、首都水资源等三个规划的实施和监督检查工作力度，通过层层签订责任书，明确任务，落实责任，规划实施总体进展顺利。

但是，也必须清醒地看到，水利工作仍面临艰巨的任务和困难，当前最为突出的是防汛抗旱形势不容乐观。目前，我国南方地区已经进入汛期。据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，大江大河有发生流域性大洪水的可能性。虽然1998年以来通过大规模水利建设，我国大江大河防洪能力明显提高，但总体上我国主要江河防洪建设仍远没有达到规划的标准，中小河流防洪能力低，蓄滞洪区安全建设滞后、运用时群众转移难度大等问题还没有得到根本解决，整体抗洪能力仍然不高。仍有大量的病险水库没有进行除险加固。沿海地区的台风暴潮和中西部山区的山洪灾害也十分严重，逐步成为抗洪减灾工作中的突出问题。对今年可能发生的严重洪涝灾害，我们必须保持高度警惕，做好充分准备。

同时，我国长江以北广大地区已经连续4年干旱，受旱持续时间之长，干旱程度之重为历史所罕见。今年3月以来，北方降雨不同程度增多，但没有形成大的径流，江河来水偏少、水利工程蓄水不足、地下水位持续下降的状况一直没有得到根本改善。松花江干流哈尔滨等重要水文站出现历史最低水位，部分河段出现最小流量；辽河福德店水文站今年累计断流天数已达123天，超过去年同期（75天）断流天数。水源不足，给抗旱工作带来很大困难。

此外，农业灌排设施不完善，灌溉用水效率低，部分地区群众饮水困难，水土流失严重，水生态环境恶化等问题仍十分突出，是我国农业发展的重要制约因素。这些都不是短时期能根本改变的，要引起我们的高度重视，要采取措施坚持不懈地进行努力，逐步加以解决。

突如其来的"非典"，总体来说对水利行业的直接冲击不是很大，但对我国水利工程建设和水利前期工作等带来一定影响。水利部已针对这种情况及时研究应对措施，提出在抗击"非典"时期，一手抓抗击"非典"工作，一手抓好防汛抗旱和其他水利工作，做到两促进，两不误。

二、下一步农村水利工作的主要任务和对策措施

做好农村水利工作，既是一项长期而艰巨的任务，又是当前紧迫的现实需要。要重点做好以下工作：

（一）高度重视做好防汛抗旱工作

　　大江大河即将进入主汛期。各地要进一步行动起来,认真贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的指示精神,按照国家防总今年第一次全体会议的部署, 按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，强化责任、落实措施，动员和组织广大干部群众,团结奋斗,全力做好防汛工作,确保人民生命安全,确保重要城市、重要交通干线安全，确保社会稳定和国民经济建设顺利进行。要切实落实以行政首长负责制为主要内容的各项规章制度，把行政首长防汛责任制贯穿到防汛工作的全过程，做到职责到位、思想到位、指挥到位。要对重点堤防、水库、蓄滞洪区等主要防洪工程再进行一次认真的检查，对发现的问题要及时采取措施加以解决,消除隐患。进一步做好防汛抗旱队伍和物资准备工作。抓好水库安全度汛和行蓄洪区运用准备。要切实加强汛期巡堤查险，精心做好洪水调度，加强气象预报和水情测报，全力加强汛期防守。加强山洪灾害、台风的防御工作。认真做好受灾地区的救灾工作,组织受灾群众积极开展生产自救,尽量减轻灾害造成的损失。

要坚持防汛抗旱两手抓，切实做好各项抗旱工作，确保人民群众生活用水，努力为农业生产提供水资源保障。一是要加大节水力度，因地制宜地加快推广节水技术、旱作农业技术，提高水资源利用效率。二是要千方百计增加抗旱水源。立足于当前，着眼长远，抓紧修建一批应急抗旱水源工程。同时加强抗旱服务组织建设，积极给重旱区群众拉水、送水，帮助群众解决饮水困难。三是针对一些地区供水紧张的形势，实行"以水定产"、"以水定产业结构"，积极实施战略性产业结构调整，重点发展与当地水资源条件相适应的特色农业和畜牧业。四是加强用水管理。各地都要认真分析当地的受旱规律和用水需求，拟订用水日常管理和水资源的优化配置的各种措施，制定特别干旱情况下的应急抗旱预案。统筹考虑城乡生活、生产和生态用水，科学配置地表水和地下水，使有限的水资源发挥最大的抗旱效益。

（二）继续加强防洪工程、农村水利、水土保持和水电等农村基础设施建设

按照各大江河流域加强近期防洪建设若干意见，继续加强大江大河大湖治理，加快堤防建设和重要河段的河道整治，加快病险水库除险加固建设步伐，加强蓄滞洪区、防汛指挥系统等防洪非工程措施建设，提高综合防洪能力。农村水利基础设施对增加农民收入、改善农村生产生活条件具有十分重要的作用。要加快以节水为中心的灌区续建配套改造和节水灌溉示范项目建设，保障节水高效农业发展。加大投资力度，继续解决中西部地区由于水源条件变化引起的人畜饮水困难问题，并逐步提高供水水量与水质的保证率，提高农民生活水平。坚持以小流域为单元的综合治理，充分发挥生态的自我修复能力，加快水土流失治理步伐，改善农村生态环境。加强"十五"400个水电农村电气化县建设和边境地区、少数民族地区、革命老区和贫困山区无电乡村光明工程建设，不断提高我国农村电气化水平。

（三）启动淤地坝建设、牧区水利和小水电代燃料生态保护工程三项重点工作

今年中央农村工作会议对这几项工作提出了明确的要求，必须认真抓好落实。在黄土高原地区，积极开展以淤地坝建设为重点的水土流失综合防治，可以拦截泥沙、淤地种粮，为封育保护、生态修复工程的实施创造条件，巩固退耕还林还草成果。今年要启动建设试点。在有水资源开发利用条件的地区，通过适当发展节水高效灌溉饲草料地和天然草原灌溉，对现有草原灌溉工程进行续建配套节水改造等措施，努力建立草原生态保护水利支撑体系，促进退牧还草建设，遏制全国牧区草原生态恶化的趋势，提高牧民生活水平。重点治理内蒙古中部、新疆北部、青海三江源区和甘肃、西藏、云南、四川牧区的草原生态问题。积极做好小水电代燃料试点工作，在试点的基础上，不断总结经验，逐步扩大建设规模，促进退耕还林建设。

（四）持之以恒地搞好新形势下的农田水利基本建设

加强农田水利基本建设，既是增强农业综合生产能力的基础，也是推进农村小康建设的重大举措，必须长期不懈地抓下去。农村开展税费改革试点以来，由于一些地方配套措施不完善，农民投入农田水利基本建设的工日每年递减10亿多个，农田水利基本建设面临滑坡的危险。要加大组织领导力度，通过采取"一事一议"、"民主决策"的办法，广泛动员农民群众和社会各界的力量，按照山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、风、沙、碱综合治理的原则，持之以恒地开展农田水利基本建设，改善农业生产条件和农村生存环境。积极探索农田水利基本建设新的投入机制，积极争取财政扶持力度，发挥引导作用，大力推进民营水利、股份制水利的发展。深化小型农田水利工程产权制度改革，建立以各种农村用水合作组织为主的管理体制，采用承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，从根本上解决长期以来小型农田水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题，加快农村水利发展。

（五）加强水资源统一管理和统一调度

今年是黄河历史上少有的水资源特枯年份，供需矛盾十分突出。要采取综合手段加强调控，充分考虑城乡供水、灌溉和生态环境用水等因素，进一步完善和细化黄河调度预案，搞好水资源的统一调度，沿黄各地要服从调度、严明纪律，顾全大局，团结治水，确保黄河不断流，确保沿黄人民群众的生活用水，最大限度地满足沿黄各地用水需要。

我们要认真贯彻这次会议精神，进一步振奋精神，扎实工作，为实现今年农村经济各项工作目标而努力。