与东南沿海发达地区的农业相比较，西北地区农牧业发展相对落后，农民收入少，投入低，经营粗放；水资源短缺，耕地、水资源利用率低；农牧业结构单一，畜牧业、加工和服务业发展迟缓。如何实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标，把西北地区农牧业和农村发展作为西部大开发的重中之重，优化配置水资源，建设节水高效防污的现代农业，已成为急需研究解决的重大而又迫切问题。一、农牧业发展现状和存在的主要问题
西北地区农牧业广种薄收经营粗放。２０００年耕地粮食亩产２０５ｋｇ。多年来对草地也是重取轻予，每公顷草地年均投入不足０．５元，利用多，培育建设少，自由式放牧，导致草地退化、沙化和盐碱化。目前草地生产力比５０年代下降了１／３～１／２。农村经济发展相对落后，２０００年农民人均纯收入比全国平均水平低１５个百分点。
农牧业与资源之间结构性错位，西北地区农牧业结构中种植业占７０％左右，畜牧业比重仅为２８．５％左右，这种产业结构与西北地区水资源贫乏和草地（占农用地总面积的７４．５％）丰富的资源禀赋结构不匹配；种植业内部高耗水的粮食作物比例偏大，经济作物和饲草料面积小，粮食作物结构中夏粮面积偏大，秋粮面积偏小，与自然降雨时间分布不协调；牧区与农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局；无论农区还是牧区，仍然沿袭传统的掠夺式利用资源和粗放型经营方式。
西北地区占用全国１９％的农用水资源和１８％的耕地，仅生产了全国８．８％的粮食和６．７％的肉类，占用全国６７％的草地，仅生产全国２８．３８％的牧业产值和３０．３％的牛奶。农田灌溉水量１００６５m3／hm2，高出全国４０％，水资源粮食生产效率０．５８１ｋｇ／m3，仅及全国平均水平的４４％。
以上情况表明，西北地区农牧业的主要问题是低投入、低产出、结构性错位和资源高消耗。因此，推动西北地区经济增长方式转型的核心是，用高投入、高产出、资源低消耗型的现代农业逐步取代低投入、低产出和资源高消耗型的传统粗放农业。
二、农牧业建设主要目标
基于上述认识和判断，在西北地区建设节水高效农牧业体系的实质就是通过加大资金、技术和智力的投入和优化产业结构，使资源高耗型的传统农业向资源节约替代型的现代农业转变。
农牧业建设的总体目标是转变增长方式，高效持续利用水资源。在农业用水总量不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态逐步恢复改善的条件下，大幅度提高畜牧业比例，优化产业结构，使农牧业总产值逐步增长，农牧民生活逐步提高，贫困地区逐步脱贫致富。变单一性生产结构为农牧加复合结构，变农区、牧区分隔为农区与牧区协作，建设节水高效现代农牧业体系；建设高标准基本农田和基本草牧场，退耕退牧，变广种薄收为少种精种多收，草地干物质生产水平提高到２７００ｋｇ／hm2，变过牧超载为以草定畜、草畜平衡。
三、西北地区农牧业可持续发展对策
①草地农业和特色农业是未来西北地区农牧业发展的方向，要建设节水高效防污的现代农牧产业体系。在西北以草地植被为主体的地区，建设以草畜生产为核心，种养加高度综合，经济功能与生态功能同步增进的现代可持续草地农业系统，充分发挥区域比较优势。研究结果表明，西北地区草地农业系统具有巨大的发展潜力，到２０１０年，其系统的植物和动物生产力水平将达到２０００年（平均每公顷植物干物质生产力为９２７ｋｇ、平均每公顷动物生产力６８个畜产品单位）的３倍左右，２０３０年将达到２０００年的６倍多，加工层和初级生产层效益比将由目前的１∶４发展到２０１０年的１∶１，２０３０年达到４∶１。未来西北地区农牧业应以发展草地农业为主导方向，加快发展高科技、高效率、集约化现代草地农业速度。同时，西北地区独特的生态地理条件形成了一批享誉海内外的优质特色农产品，按照“市场导向、兼顾生态、规模适度、产业延伸”的原则，应重点建设优质棉花、甜菜、瓜果、蔬菜、花卉、药材、马铃薯、杂粮、杂豆、名贵中药材等特色农产品生产及其配套加工基地，积极推动西北地区具有竞争优势的特色农业的健康发展。
②未来西北地区农牧业结构调整方案为节水生态型，但需要最大限度地优化水资源配置，挖掘农牧业生产潜力，形成新的农牧业生产力和竞争力。以水资源和生态为约束条件，充分考虑区域粮食基本自给，以发展草地农业和特色农业为主要方向。２０１０年，农林牧产值规模达到１４８５亿～１６３２亿元，结构为“６０４”模式，即种植业占６０％左右，林业比例很小，畜牧业占４０％左右。种植业面积规模１２７２．７万ｈｍ２，结构为“４３３”模式，即粮食作物占４０％，经济作物占３０％，饲料作物３０％。２０３０年，农林牧产值规模达到４７６２亿～５７４６亿元，结构为“４１５”模式，即种植业占４０％左右，林业占１０％左右，畜牧业占５０％左右。种植业面积规模１３０１．７万ｈｍ２，结构为“３３４”模式，即到２０３０年，粮食作物占３０％，经济作物占３０％，饲料作物４０％。
因地制宜，分区推进农牧业结构调整。黄河水系灌区，要控制灌溉面积，以发展节水高效粮食生产为重点，配套发展农区畜牧业和特色农业。要发展为牧业服务的种植业，选择有引水条件或降雨量在４００ｍｍ以上的地方，集中建设人工草饲料基地，弥补冬春的草料不足，实施半牧半养的现代草原畜牧业，抢救遭受严重破坏的生态资源。农牧交错区要退耕种草，耕地比例控制在１０％左右，变以农为主为以牧为主。黄土高原区则要建设基本农田，加大退耕力度，还林还草还牧，农牧结合，优化林果品质结构。调减粮食面积，发展优质小杂粮、专用马铃薯、药材等特色产品。绿洲区要改变粮棉比例过高、用水过于集中的农业结构，发展草业和畜牧业及其加工业，提高牧业比例，实现农牧并举、农牧结合。
③未来西北地区粮食能够基本实现自给，但需要大力保护和提高粮食综合生产力，通过市场调剂等多种途径来实现。在有利于生态环境改善的条件下，按照人口—农产品需求—土地供给—水资源供需—节水的思路，对西北地区２０１０、２０３０年人口、粮食供给情况作了不同方案，结果表明，西北地区人口将分别净增长１０００万～１４００万人和２３００万～３３００万人，粮食供需差分别为＋０．０３９亿～０．０４６亿t，＋０．０３５亿～０．０５０亿t。西北地区区域粮食供求基本平衡，但省际差异比较大，有的省份粮食短缺。解决区域内粮食问题，一方面可利用市场机制从区外调粮，另一方面可通过建设标准粮田，挖掘水分生产潜力，做到增粮不增水。
④通过开源节流，因地制宜推广农牧业高效用水技术，农牧业灌溉缺水状况可得到一定改善。在节水生态型结构调整条件下，农牧业水资源供需平衡分析表明，２０１０年中等干旱年（Ｐ＝７５％），西北地区缺水总量为９１．２６亿m3，缺水最多的为新疆，缺水５９亿m3，青海、宁夏供需基本平衡。２０３０年，随着西北地区经济的发展，通过合理开发利用水资源，以及调整农牧业种植结构，农牧业灌溉缺水状况将得到一定改善，但总体仍然缺水。中等干旱年份缺水总量为６２．４４亿m3，其中新疆缺４９亿m3，陕西缺７．４１亿m3，甘肃缺６．０３亿m3，其他省、自治区将基本实现供需平衡。２０１０年西北地区累计可实现节水潜力为０～４７．４亿m3；２０３０年西北地区累计可实现节水潜力为３９．３亿～７４．１亿m3。
⑤要巩固完善现有灌区，控制灌溉规模；合理开发利用地下水，控制地下水超采，留出必要的生态用水；改进灌区排水条件，防治土壤次生盐碱化。西北地区灌溉农业发展规模必须与水资源的承载能力相匹配，要缩减水稻等高耗水作物，发展水分利用效率高的特色农业和草地农业。西北干旱、半旱地区，灌溉农业发展的最大威胁是盐渍化，在中外历史上，许多灌溉文明最终因盐渍化而消亡。宁夏铜峡灌区、内蒙古河套灌区、新疆灌区盐渍化比例高达５０％～６０％。因此，西北灌区节水的改造要与盐碱化中低产田改造相结合。在灌区的设计和营运中，必须注意盐分的动态变化，以农田的逐步脱盐作为灌区长期运营的重要指标。西北绝大多数灌区的最大发展潜力也在土壤盐碱化的防治，它是造成灌区大量中低产田以致撂荒的主要原因，也是种植高耗水水稻和大水漫灌的重要原因。防治盐碱化的基本措施是切实改善排水条件，控制灌区的地下水位。为了控制地下水位和合理利用地下水源，应因地制宜地采用井渠结合的灌溉模式或井渠结合的灌排模式，实行地表水和地下水统一管理，严防地下水超采。
⑥以降水的高效利用为中心，生物、工程和农艺措施相结合，提高降水利用率和水分利用效率，加快建设现代旱地农业。没有灌溉条件的旱地占西北地区耕地面积的一半以上，受到水资源严重短缺、大型灌区发展成本不断上升等诸多因素的制约，西北地区要重视建设现代旱地农业，旱地农业将与灌溉农业长期并存。因地制宜地发展现代旱地农业，抓住农牧业及作物布局调整、基本生产条件改善和旱作技术推广三个重点，实行规模开发，综合治理，增产增收。同时采取生物、工程和农艺相结合的综合措施，提高降水利用率和利用效率，突出生产与生态目标的统一。
⑦坚持不懈地巩固和加强农业基础设施建设，增加对农牧业的资金投入，以节水农牧业（灌区、草地、旱地）基础设施、农村小型公益设施和生态环境建设为重点，健全和完善国家对农业的支持保护体系，实现农牧业的可持续发展。同时，还要加大种子工程、畜禽良种、动植物保护体系的建设力度，加快农产品批发市场体系、农业市场信息体系、农产品质量标准和检测体系建设，加强农民职业教育和技术培训，促进农村富余劳动力就业转移。
四、结 语
西北地区农牧业发展的主要制约因素是水，而农牧业也将继续是用水大户。要在有限的水资源条件下进一步发展区域农牧业经济，就必须一方面切实推行和落实农业节水措施，另一方面切实搞好节水生态型农业结构调整，特别是要在考虑区域粮食安全基本保障的前提下，控制灌溉面积，压缩粮田面积，扩大草地面积，发展草地农业和特色农业，提高区域内有限的水资源利用率。
我国加入ＷＴＯ后，西北地区农牧业既面临着机遇又有着无法回避的严峻挑战，土地密集型的粮食生产将受到冲击，使农民依靠种植业增收致富难度加大；而劳动和科技密集型产业——草业、特色产业，以及由此而衍生的养殖业、后续加工业和服务业等将发挥比较优势，给农民带来新的增收机会，将成为西部经济新的生长点。
参考文献
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８.齐学斌等．农业节水与地下水开发利用．北京：中国农业科技出版社２０００．
注：“农牧业”课题全称“西北地区农牧业可持续发展与节水战略”。
课题组组长：任继周（中国工程院院士、甘肃省草原生态研究所原所长）。
课题组副组长：唐华俊（中国农业科学院农业自然资源和农业区划所所长、研究员）。
课题组顾问：卢良恕（中国工程院院士、中国工程院原副院长）、贾大林（中国农业科学院农田灌溉研究所原所长、研究员）。
本文为唐华俊研究员２００３年４月１１日在中国工程院工程科技论坛上代表“农牧业”课题组所作的报告。
