定海是舟山市一个县级区，也是舟山市主要农业区，农业比重占全市的60%。

从1998年开始，积极响应省委、省政府“全民动员兴水利，万众一心修海塘”号召，重点抓了标准海塘建设。已基本建成50年一遇和20年一遇标准海塘26条，总长59.042公里。在此期间，从海岛实际出发，以效益农业为中心，加快农田水利基本建设。

一、上年农田水利基本建设和小水利改制情况

1、积极抓好病危水库除险加固。2000年全区对8座病危水库进行了除险加固，共投入资金756万元，恢复和新增蓄水能力143万立方米。

2、开展以高标准节水灌溉示范园区建设、标准河道建设和农业水利园区建设为主要内容的农田水利基本建设。

①白泉镇国家级高标准节水灌溉示范园区建设，共投入资金640万元，完成了527亩中心示范区和1500亩扩大示范区建设，并做好污水处理设备的安装等工作。

②临城镇东、西止界河2.3公里标准河道建设，共投入资金550万元，疏浚河道2.3公里，砌筑护坡4.6公里，建造三面光渠道2.3公里，桥梁6座，绿化2.3公里。

③临城镇一期5000亩农业水利园区建设，共投入资金300万元，新建三面光渠道12公里，桥梁8座、泵站12座、机耕路14.8公里、造林200亩。

④东海农场（含烟墩乡）10000亩农业水利园区建设，共投入资金440万元，新建三面光渠道15公里、渠系建筑物150处、泵站5座、桥梁5座、机耕路20公里、改建泵站3座、疏浚河道6公里。

此外，大沙、马岙等乡镇还开展了大规模河道疏浚等工作。2000年全区合计总投放农田水利基本建设资金达到3550万元，新增有效灌溉面积10000亩，改善灌溉面积6000亩，新增除涝面积3000亩，新增节水灌溉面积13000亩，这些工程建成后，既增强了河道排涝泄洪能力，又美化了环境，带动了节水农业、效益农业、生态农业的发展，并加快了城乡一体化进程。

1、深化水利改革，积极抓好小水利改制。小水利改制是一项新型水利革命，难度大、涉及面广、政策性强、工作量大。因此，区政府领导十分重视这项工作，要求有关乡镇成立了乡镇水利改制领导小组，由乡镇长任组长，分管领导任副组长，农办、水管站、财政办、综治办、宣传办等同志组成领导小组，开展具体工作，水利局大力配合，对疑难问题集体讨论协商，及时解决，做好改制工作。首先在马岙镇搞了小水利体制试点，然后以点带面，逐步展开。在推行小水利体制改革中，明确三个要求不能变，一是有偿供水不能变，要用水就得付钱；二是必须落实专人承包，使所有权和经营权分开，明晰双方的责、权、利的关系不能变，使承包者与经济利益挂起钩来；三是水利设施用度不能变。在试点的基础上，制订了《关于深化水利设施经营管理和投资体制的意见》，制订了相应政策和法规，并以合同的形式给予确定。小水利改制的实践，提高了广大干部群众水的商品意识，改变了原来无偿用水的旧的传统习惯，推动了节约用水，加强了社会化有偿服务体系的健全和发展。 二、 促进了效益农业的发展 从以效益农业为中心的农田基本建设，经过一年多的初步实践，不仅明显的改善了生态环境，也促进了效益农业的发展。

2、促进了农业结构调整，推动了效益农业发展。如临城镇原来是定海的主要农区，现在改变为经济作物主产地。标准河道的建设，水网渠系配套，去年搭建蔬菜钢质大棚220套，今年又新搭111套、竹棚30余套，喷灌48套、微滴灌109套。年蔬菜复种面积达到16000亩，2000年实现产值1851万元，占农业总产值的26.4%。据镇统计资料反映，每个农户能得实惠增加2—3个百分点。如马岙镇节水项目建成后，大大提高了水田的复种指数，原来二季变为三季，粮食、蔬菜、牧草综合发展，原来一亩低产田年总收入只有555元，现在年总收入提高到1800元，除去应增成本费460元，每亩净增收入585元。

3、提高了水的利用率，降低了农业成本。通过建设三面光渠道，管道输水等防渗措施，渠系水的利用系数从原来的0.55提高到0.75，灌溉水利用系数从原来的0.6提高到0.78。农业亩灌溉用水量从原来的500立方米降至300立方米以下。全区有效灌溉面积13.5万亩，按照测算，年可节约农业灌溉用水1300万立方米，为农业节省成本1500万元。

4、节省农业用水，转向城镇供水，使水资源得到优化配置。通过标准河道建设，发展节水灌溉，不仅降低了农业用水，而且有效地缓解了定海区水资源供需矛盾，可让出一部分水转向城镇生活供水、工业用水。现在有节水灌溉农田基本建设项目的乡镇，基本上都办起了自来水厂，促进了乡镇企业的发展。如白泉镇还通过节水灌溉工程建设，利用厂矿污水经处理后灌溉农田用水，不仅节约了农业用水，而且改善了生态环境。农田基本建设和效益农业相结合，提高了乡镇经济收入，改善了农民生活，社会效益和经济效益相当明显。

5、增强了防汛抗旱能力，改善了生态环境。经过病危水库的除险加固，河道清障、除淤疏浚，高标准河道建设，不仅有效的提高了行洪排涝能力，而且恢复和新增蓄水能力200多立方米，还美化和改善了生态环境。

二、2001年农田基本建设规划

2001年农田水利基本建设规划总的思路，以贯彻实践“三个代表”为落脚点，以市场经济为导向，以促进效益农业为中心，开展小型大规模农田水利基本建设。具体内容：在高标准海塘建设取得阶段性成果的基础上，今年再继续抓好列入省计划14.04公里8条标准塘建设外，重点对12座水库进行除险加固和维修，并积极开展以效益农业为中心的农田基本建设，主要工程项目有五项：①石礁乡东方河1.5公里标准河道建设；②马岙镇5000亩农业水利园区建设；③大沙乡15000亩农业水利园区建设；④大丰镇12000亩农业水利园区建设；⑤临城镇1500亩农业水利园区建设。除上述工程外，要求各乡镇以近年来台、涝、旱灾害中暴露出来的薄弱环节为突破口，因地制宜开展以水毁工程修复、小流域治理、河道疏浚、渠系配套、抗旱水源工程建设为主要内容的农田基本建设。

四、实践与体会

去年我们在以效益农业为中心的农田水利基本建设中，主要抓了以下几条：

1、加强组织领导，是保证农田水利基本建设项目的关键。每一个农田水利基本建设，项目确立时，要以社会主义市场经济为导向，以效益农业为中心，研究规划的可行性和实施方案。项目任务确定后，为确保项目的顺利实施，区、乡镇两级分别成立了项目领导小组和项目实施小组。整个项目在实施过程中严格按水利建设有关管理办法进行。如高标准河道工程项目建设，都采用招、投标制，建立了规范化的质量管理体系，严格实行了项目法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证和政策监督相结合的质量管理体系。

2、精心规划，优化设计，提高科技质量，是保证项目顺利实施的前提。科学技术是第一生产力，农田水利基本建设和节水灌溉事业同样离不开先进的科学技术。所以项目从可行性研究报告开始，区水利局调集最强的设计力量，精心设计，尽量采用较先进、成熟的、适应我区实际情况的水利科技。如白泉高标准节水示范区采用“V”型渠道、低压输水管技术；东海农场则采用“U”槽技术。对每个项目设计均进行方案比较，寻求最佳方案。

3、大力抓工程质量，保证工程项目实施顺利进行。首先择优选择实力强、质量意识好的施工队伍。因为工程质量与施工队伍素质有着决定性的因素，其次由区水利局、乡镇水管站进行质量监督，区水利局派人蹲点，帮助解决工程中有关问题，乡镇水管站管理人员对工程实施跟班制，严格按设计要求进行质量监督，力争把工程质量事故消灭在萌芽状态。

4、做好资金筹措，加强资金管理是保证项目顺利实施的基础。项目资金能否按时足额到位，直接关系到工程能否按设计实施。对此，区政府高度重视，除争取省、市补助和贴息贷款外，把农田水利配套资金列入财政预算，把乡镇自筹资金的筹措任务落实到各个乡镇、村，保证了资金足额到位。并对各项资金实行专款专用，专户管理，按工程进度分期支付工程款。