各位领导、同志们：    今天，水利部在这里召开全国农村饮水解困工作会议，主要任务是认真学习领会江泽民总书记"5·31"重要讲话精神，贯彻落实国务院领导关于加强农村饮水解困工作的重要指示，总结前一阶段工作的经验教训，分析当前工作存在的问题和困难，进一步动员部署做好农村饮水解困工作，会议非常重要。出席今天会议的，有来自中西部15个省区市水利厅（局）主管农村饮水解困工作的厅（局）长，各省区市水利厅（局）及部分典型市、县具体负责农村饮水工作的同志，和部机关有关司局、直属单位的代表。会议还特别邀请了国家计委农经司和新华社、人民日报、中央电视台、中国水利报等新闻单位的同志参加。在此，我代表水利部和汪恕诚部长，对各位领导和同志们的到来，表示热烈地欢迎。向奋战在农村饮水解困工程建设第一线的广大干部、工程技术人员表示亲切地慰问！    会议在云南省召开，主要是参观学习云南省在农村饮水解困工作方面的经验和做法。云南省的同志为这次会议的召开做了大量准备工作，提供了周到地安排。今天，云南省领导又在百忙之中莅临会议发表重要讲话，看望会议代表，充分反映了云南省委、省政府对农村饮水解困工作的高度重视和大力支持。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心地感谢！    为加大农村饮水工作力度，从6月底开始，水利部抽调100多名干部组成22个调查组，对全国24个省区市中５２个县、１２５个乡镇的２３０多处人畜饮水工程进行了调查。从最近调查了解的情况来看，当前全国农村饮水解困工作总体进展是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如不尽快加以研究解决，势必影响到农村饮水三年解困总体目标的顺利实现。最近，针对农村饮水解困工作中出现的问题，国务院领导和水利部党组主要成员作了明确批示，对加强农村饮水工作提出了更加严格的要求。我们要进一步提高认识，明确责任，狠抓质量，强化管理，全力打好农村饮水三年解困攻坚战。就当前农村饮水解困工作，我讲三点意见：    一、当前农村饮水工作面临的形势    做好下一步农村饮水解困工作，首先需要我们对农村饮水解困工作的外部形势有一个清醒地认识；对目前农村饮水解困工作的进展情况有一个客观地评价；对当前农村饮水解困工作面临的困难和问题，有一个全面地了解，从而做到宏观思路上准确把握，具体工作中深入贯彻。    （一）形势和任务。    当前，全国上下正在认真学习江泽民总书记"5.31"重要讲话精神。江泽民总书记"5.31"重要讲话内容丰富，理论深刻，站在历史的高度和时代的前列，以马克思主义的科学创新精神，进一步阐述了"三个代表"重要思想的深刻内涵，指明了党和国家新世纪的奋斗目标，提出了新时期加强党的建设的任务和要求，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断。这次讲话是继去年7.1重要讲话后的又一篇马克思主义的重要文献。"5.31"重要讲话为党的十六大胜利召开奠定了重要的思想理论基础，对开创建设有中国特色社会主义事业新局面，做好新时期水利工作具有十分重要的指导意义。    学习江总书记"5·31"重要讲话，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。全国水利系统的广大干部群众，要充分认识讲话的重大意义，深刻领会讲话的科学内涵，全面把握讲话的精神实质，真正把思想认识统一到讲话精神上来，落实到我们具体的水利工作中去。要紧密结合水利工作实际，坚持以我们正在做的事情为中心，着眼于运用"三个代表"重要思想对水利工作实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，以不断发展着的实践丰富和深化我们的认识，促进水利事业加快发展。要认真总结治水经验，积极探索并实践新的治水思路，促进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，努力做到发展有新思路，改革有新突破，工作有新局面，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。    当前水利工作总体形势很好。98年大水以后，中央确定了新的治水方针，国家加大了对水利投入力度。去年水利国债投入达到400亿元，今年是210亿元，超过了解放以后国家对水利建设投入的总和。水利部党组根据中央治水方针及时提出了新的治水思路。根据新的治水思路，新时期水利建设首先要保证供水安全，保障防洪安全；不仅要满足经济发展用水需求，也要满足生态环境用水需求，更要保障人民群众生活用水需求。在这几年的实践中，都取得了明显成效。大家最近从报纸上可以看到，黑河调水已经到达居延海，形成面积达18平方公里的水面。我去年到实地考察过，那时候居延海还是沙漠，由于断流造成下游胡杨林大片死亡。最近把黑河的水调到了额济纳旗，调到了居延海，所以朱镕基总理听了以后十分高兴。如果东居延海能够波涛汹涌，总理还准备去看看。前段时间从中央电视台《焦点访谈》看到扎龙湿地补水的报道。实际上扎龙湿地过去就是发洪水让它自由泛滥，现在搞了堤防建设，洪水不能自由泛滥，湿地补水的功能就没有了。水利部松辽委与黑龙江省水利厅去年从嫩江紧急调水回补扎龙，从而挽救了湿地。同时，塔里木河治理从博斯腾湖向台特马湖紧急调水，塔里木河下游320公里恢复了过水，两岸的胡杨林得到大批恢复，从而挽救了当地日趋恶化的生态环境。    由于各方面原因，我国农村很多地区还存在人畜饮水困难问题。按照现行标准统计，到2000年初，全国有5020万农村人口饮水困难，其中2423万是《八七扶贫攻坚计划》遗留下来的，其余2597万是近年来由于气候干旱、水源变化和人口增长等原因新增的饮水困难人口。这些人口主要分布在中、西部老、少、边、穷山区，长期以来严重制约了当地农民生活条件的改善和农村经济的发展。特别是一些缺水严重的地方，群众经常要到几公里远的地方或是很深的沟谷里去拉水、挑水吃，遇到干旱年份甚至要跑10多公里，劳动强度大，占用时间多，无法集中精力从事农副业生产，收入增长缓慢，生活贫困；还有些地区饮用水水质差，水中氟砷等有害物质含量严重超标，对农民健康造成了严重损害；不少地方因争水、抢水发生矛盾和冲突，影响了民族团结和社会安定。新中国成立都半个多世纪了，我国社会主义现代化建设已进入全面建设小康社会的新的发展阶段，这些地区群众的基本生存问题还没有得到解决，社会各方面十分关注。    农业、农村和农民问题，是关系我国社会主义现代化建设全局的首要问题。农村实现小康，进而实现现代化，是整个现代化建设中长期的最为艰巨的任务。当前全国农村正在深入开展的"三个代表"学习教育活动，核心就是要为农民解决实际问题，发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定。饮水困难，是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村饮水困难，就是关心农民，支持农村经济发展，为农民增加收入创造条件。这项工作不仅关系到人民群众生活质量的提高、健康状况的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会的稳定，目前情况下，比以往任何时候都显得更为紧迫和重要。近两年，随着"三个代表"重要思想的深入实践，群众的要求更迫切，社会的呼声更高。解决农村饮水困难已成为这些地区群众衡量各级党政领导和水利部门是否贯彻落实"三个代表"要求，为群众办实事的一个重要标准。    党中央、国务院历来十分关心和重视农村饮水解困工作。近几年这项工作更是得到了空前重视，每次中央农村工作会议都对这项工作提出明确要求。温家宝副总理强调指出，要"下决心用3年时间基本解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责"，并提出"解决农村饮水困难，要统筹规划，合理安排，采取多种工程措施，兴建集中与分散相结合的饮水工程；要区分轻重缓急，把有限的资金优先用于饮水最困难的地方"，对农村饮水解困工作的目标任务、总体思路和工作方法都做出了明确指示。最近，温家宝副总理在全国农村"三个代表"重要思想学习教育活动联席会议第八次会议上进一步指出："要多搞一些节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、乡村道路、草场围栏等小型项目。实施这些项目，不仅能有效地改善农民的生产生活条件，还可以直接增加农民收入"。    水利部党组高度重视农村饮水解困工作，把解决农村人畜饮水困难作为实践"三个代表"重要思想、为群众办实事办好事最直接最具体的体现，作为干部经常受教育、农民长期得实惠的桥梁和纽带，列为今年要完成的"四项重点水利任务"之一，会同国家计委加大了投资力度，制定了《农村饮水工程建设管理办法》和实施意见，与各省（区、市）签订了目标责任书；并多次召开会议、组织监督检查，推动工作的开展。最近，汪恕诚部长对当前农村饮水解困工作又作了重要指示，提出了更加明确的要求。因此，对于解决农村饮水困难，中央的要求更明确了，群众的要求更迫切了，工作力度更大了，我们肩上的担子也就更重了。我们一定要认清形势，按照"三个代表"的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，采取切实有效的措施，加大力度，加快进度，把农村饮水解困这件利国利民的好事办好，实事办实。    （二）当前工作进展情况。    两年多来，国家计委、水利部分六批共下达了57亿元国债资金，专项用于解决3409万农村人口饮水困难，其中重点是解决《八七扶贫攻坚计划》遗留下来的2423万农村人口的饮水问题。从最近调查汇总的情况来看，各地从领导到基层干部、到饮水困难地区群众的热情都很高，很多省区市都成立了专门的协调领导机构，加大了政策引导力度；加强了对工程材料设备的质量管理；一些地方积极筹措建设资金并采取了专户储存、报账制等各种行之有效的管理措施。这些方面，会议还要请几个做得比较好的省区和市县做典型发言，大家可以相互交流，互相借鉴。目前，80%的工程建设项目已全面铺开，其中有36%的项目已经建成，并投入使用。云南、黑龙江、安徽、四川、重庆、湖北、宁夏、贵州等8个省区市和新疆生产建设兵团都已完成了40%以上的任务。只要进一步采取措施，加大力度，今年年底基本解决2423万人饮水困难的目标还是可以实现的。    这两年兴建的大批饮水解困工程，为老百姓送去了"救命水"、"致富水"。使群众的生活条件有了明显改善。农民群众非常满意，高兴地称之为"德政工程"、"爱民工程"。在全国农村"三个代表"重要思想学习教育活动联席会议第八次会议上，这项工作得到了中央领导的充分肯定。    （三）存在的问题。    根据最近检查了解的结果，农村饮水解困工程存在一些不可忽视的问题，应引起我们的高度重视：    一是工程进度问题。到目前为止，全国只完成三年总计划任务的36%，有9个省区市目前只完成计划任务的20～30％，个别地方2001年的计划到现在还没下达。进度缓慢，客观上是由于2001年的中央投资计划下达较晚，今年投资又比较集中，任务量大。但主观原因也不容忽视：一些省区领导重视程度不高，组织协调机构层次低、权威性不够，省级财政配套投入很少；项目协调不力；计划下达和资金到位慢。许多省区中央资金要在省一级滞留3～4个月后才能下达到项目区，个别地方甚至要滞留一年多时间，严重影响了项目的进度。    二是工程质量问题。目前影响工程质量存在以下几个方面的问题：1、前期工作不够扎实。一些工程水源的选择既不做可靠性论证，也不征求群众意见，导致工程完工后水质、水量和供水保证率达不到设计要求；一些工程设计深度不够，缺乏起码的分析计算，图纸粗糙，不能满足施工要求；还有的工程设计标准太高，实际用水量与设计值相差太大，造成亏损和浪费；更有些地方项目计划和施工方案变动太大，造成了资金的浪费和工期的延误。2、项目管理不够严格。一些地方在施工队伍的选择方面没有形成有效的管理制度和办法，随意性太大；个别地方材料设备采购不规范，交货时又没有必要的检测方法和手段。3、质量监控不够完善。一些地方缺乏健全的工程质量监督体系，没有完善的施工计划和施工记录，检查不严格，验收不过硬，导致工程建成后隐患不少。贵州省黔西县部分工程就是因为规划设计不合理，材料设备采购把关不严，部分塑料管材存在质量或施工问题，导致输配水管道爆裂频繁，不仅浪费极大，而且在全国造成了极坏影响。    三是工程管理问题。相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不活。部分集中供水工程水价不合理，水费征收率低，有的根本就没有收水费，喝福利水、大锅水的现象还普遍存在。个别地方的领导认识不到位，计划经济思想根深蒂固，工程建成后要求水利部门低价供水，造成管理单位经营困难，工程难以为继。这次调查还发现，许多地方水价远低于成本，重建轻管现象比较严重。一些地方工程投入运行已经半年多了，运行管理方案还没有落实。这些问题若不及时解决，过不了几年，许多已经解困的群众可能又重新返困，那时我们如何向党和人民交代呢？    四是资金使用管理问题。部分地区地方配套资金不落实，财务管理制度不严格，是最近几次调查中发现的一个主要问题，有的省份省、地、县三级不仅一分钱配套资金不拿，连最起码的项目工作经费都没安排。有些地方财务制度不健全，资金使用管理不规范，存在大额现金支付、白条充账等现象。个别地方项目人员在材料设备采购中拿回扣、造假账。这些问题都大大降低了资金使用效率，严重影响了工程质量进度。除了上述问题外，饮水解困工作本身也还面临一些特殊的困难：由于多年来投入不足，一些地方的技术力量储备不够，缺乏经验，不能适应大幅度增加投资后的要求；这项工作量大、面广、分散，涉及部门多，又直接面对千家万户，必须依靠各级地方政府的精心组织和广大农民群众的积极参与；饮水困难人口多数分布在偏远山区，地形复杂，气候恶劣，交通不便，水源紧缺，这些都增加了饮水解困工作的难度。    从现在起到年底只有四个月的时间了，扣除雨、雪、冻等不良天气，真正留给施工的时间并不多。目前全国三年总体任务还有20%的项目计划等待分解下达，44%的项目处于施工期，任务还相当艰巨。特别是其中2001年的第二、三批中央投资计划27亿元，加上今年下达的17亿元，共44亿元中央补助投资的建设任务全部要在今年完成，压力很大。因此，今后的四个月，是整个农村饮水三年解困战役中任务最重、难度最大、工作最艰苦的四个月，要准备打一场硬仗，打一场攻坚战。全国农村饮水三年解困的总体目标能否顺利实现，关键在于我们的工作。    二、加强管理，明确责任，扎扎实实做好农村饮水解困工作，让农民群众长期得到实惠    针对当前农村饮水解困工作面临的形势和存在的问题与困难，各级水利部门要进一步弘扬"献身、求实、负责"的行业精神，千方百计克服困难，采取强有力的措施，狠抓质量，强化管理，确保圆满完成农村饮水三年解困目标任务。    首先，进一步提高认识，加强组织领导。    解决农村饮水困难是各级政府的一项重要职责，是中央交给我们的一项严肃的政治任务。为确保今年完成农村饮水解困三年建设任务，国家计委、水利部与各省区市政府签订了责任状，采取这项措施是前所未有的，目的就是要各级政府和水利部门进一步提高对这项工作重要性的认识，加强组织领导。最近，国家计委、水利部又联合印发了《关于进一步加强农村饮水解困工作的意见》，对农村饮水解困工作有关问题，进一步提出了明确要求，这是经国务院领导同志审阅过的。请各位代表回去后向有关领导详细汇报这次会议的精神，充分取得地方各级党委、政府和有关部门对这项工作的重视和支持，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性。真正按签订的责任书要求，把解决农村饮水困难这项造福于民的德政工程抓紧、抓好、抓实。    农村饮水解困工作涉及面广，组织协调工作量大，光靠水利部门的力量是不行的，必须有各级政府的精心组织，加之各部门的通力协作。要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。要研究制订有利于这项工作开展的得力措施，组织强有力的协调领导机构和工作班子，协调计划、财政、水利、卫生、审计、监察、新闻宣传、社会团体及受益群众各方面力量，形成全社会动员、全民共建的巨大合力。山西省由一把手省长亲自抓这项工作，在投资上给予支持，政策上给予优惠，有许多可供学习和借鉴的经验。部分省区还没有成立相应的领导机构，会后要积极做工作，争取尽快成立协调机构，加快计划的下达、方案的审批和资金的拨付，强化项目管理，保证投资及时足额到位和正常使用，保证工程建设质量和建设任务按时完成。    要层层落实责任，一级抓一级，级级有压力，明确任务和时间要求，做到领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，以强有力的组织领导作保证，全面推动农村饮水解困工作的开展。像甘肃、陕西、湖南、河北等省实行农村饮水项目公开承诺制，将列入解困计划的村组、人数、计划解困的时间通过报纸向社会公开承诺，接受社会监督，力度就很大。要多渠道增加投入。一是要千方百计落实各级配套资金。工程质量的好坏和工程建设任务能否按要求完成，很大程度上取决于资金能否到位。山西、云南、安徽等省工程进展快，一个重要原因是从省级开始就加大了对农村饮水工作的投入力度。二是要充分调动农民的积极性，动员农民群众为改善自身生存条件积极投工、投劳、投资。同时，还要千方百计从社会各种渠道筹集资金，以满足工程建设的需要。    解决农村人畜饮水困难，是水利部门义不容辞的政治责任，各级水利部门要按照部党组的要求，切实把这项工作摆到应有的高度，从资金、技术、人员各方面提供保证。今年是水利部确定的调查研究年，各级水利部门的领导要深入基层调查研究，察民情、思民苦、解民忧，积极为政府部门当好参谋，为农民群众搞好服务，切实帮助群众解决实际困难。    其次，加强建设项目管理，确保工程质量。    饮水解困工程建设关系千家万户百姓的日常生活，要从对党和人民极端负责的高度，切实抓好工程建设中的各个环节，把住各道关口，确保工程质量。    一是要抓好规划设计。所有集中供水工程必须有单项工程设计，规划设计单位必须具备相应的资质。要在充分征得农民群众同意的基础上，因地制宜地选择工程型式，宜集中则集中，宜分散则分散。水窖等小微型工程要有定型设计和技术要求。工程建设标准要与农村经济发展和农民生活水平相适应，不要盲目提高标准，超出农民经济承受能力。要搞好设计方案审批，审查的重点要放在水源是否可靠、工程技术方案与概算是否合理、自筹资金是否落实、有无建后管理方案等方面。投资在100万元以上的单项工程，原则上由省水利厅（局）审批，100万元以下的单项工程也应分级把好审批关。四川、甘肃、新疆等省区在小型供水设施建设方面的做法值得学习和借鉴，他们编制了工程标准图集和技术要点，并组织技术力量对农民进行现场培训和技术指导，有利于保证工程质量。    二是要把好材料设备质量关。按照国家计委、水利部的要求，材料设备应实行县级以上集中采购。单项材料设备投资预算在100万元以上的，必须严格按国家《招标投标法》的规定进行招投标。关键材料设备的采购，必须要有相关专业的技术人员参加。要采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备用入人畜饮水解困工程。采购的材料，要按规定进行抽样检测后再投入使用。尤其是采购塑料管材，要选用性能好、价格合理的材料，防止一味追求便宜价格而降低质量标准的情况发生。严禁使用再生塑管和有毒的管材。对在材料设备采购中损公肥私、行贿受贿等违法乱纪的行为要严厉查处。农水司最近公布了《2002年农村供水材料设备产品推荐目录》，这次会上还给大家提供了有关塑料管材的标准和价格，各地可以参考。    三是要严格选择施工队伍。小型分散的水窖、水池、水柜等工程，可由受益户自建、自管、自用，水利部门要选派有经验的技术人员，对农民进行现场技术指导和培训。集中供水工程要实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工。投资规模在200万元以上的单项工程，必须进行招投标，按公平、公开、公正的原则选择施工队伍。要严格按照国家《招标投标法》的有关规定，不能搞"明招暗定"，更不能搞转包或违法分包，杜绝 "条子标""人情标""关系标"。黑龙江省大庆市在凿井队伍选择上，采用公开招标形式，邀请村干部和村民代表参加现场监标，确定有资质的施工队施工，取得了很好的效果。    四是要强化工程质量监督。要严格按照批准的设计方案进行施工，确保施工质量。所有的集中供水工程，原则上都要实行工程监理制。对重要部位和隐蔽工程，要实行跟班式监理或旁站式监理；对分散、微型的饮水工程，可实行巡回监理。要做好施工记录和质量的监测与反馈，实行全程质量控制。不论工程大小，都要制定施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身责任制。要建立工程建设与管理监督举报制度，使工程质量真正得到政府、群众、新闻媒体和社会各界广泛监督。水利部农水司向全国公布了举报投诉电话，以加强对饮水工程建设质量、资金等问题的监督。    五是要严把工程验收关。各地必须认真执行国家计委、水利部联合制订的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，严格进行工程验收。项目完成后，有关县乡要组织进行逐项验收。验收要有受益农户代表的签字，省、地可采取随机抽样的办法验收，决不能让不合格的工程投入运行。    这里我特别强调，要坚决做到时间服从质量，绝不允许出现为追赶工程进度而降低质量要求的现象发生。    第三，加强项目资金管理，确保资金发挥效益。    农村人畜饮水困难的地区，一般都是经济发展比较落后，县、乡财政比较困难的地方。由于长期以来形成的思想观念，部分地区资金管理粗放，挤占、截留、挪用资金情况严重。今年工作任务重、投资规模大，更容易出现类似的问题。为此，要采取措施，严格管理，千方百计保障资金安全，努力提高资金使用效率。    一是要严格执行资金管理制度。要按照国债资金管理的要求，实行专户储存、专款专用。要积极推行县级以上报账制，加强资金控制。甘肃省在全省实行国债资金地市级报账制，项目资金只拨付到地市级，以县为单位到地市报账，有效地保证了资金安全。目前，内蒙古自治区已在7个盟市推广甘肃省这一做法。要健全票据审核和资金拨付管理制度，杜绝弄虚作假、少干多报等各种违规违纪现象。特别要采取有效措施，防止在物资采购和施工队伍选择中吃回扣的问题发生。地方配套和群众自筹的资金，也要制定相应管理办法，做到资金筹集、管理和使用都有章可循，公开透明。    二是要加大资金监督检查力度。各级水利部门要不定期地对人饮工程建设资金的到位和使用管理情况进行检查，并积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计。发现问题，及时整改，并对有关人员做出严肃处理。    三是要增加资金管理和使用透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要实行公示制度，自觉接受社会和群众的监督。公示内容包括工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等。    第四，加强工程建后管护，确保工程长期受益。    农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，建后管理难度也大。能否使工程持久发挥效益，使饮水困难地区群众稳定解困，关键是看有没有一套良性运行管理机制。过去我们在这方面有过不少教训，这次搞农村饮水三年集中解困，要切实从以下几个方面解决好这一问题，决不能走过去的老路。    一是要改革管理体制。要明晰工程所有权，建立用水户参与的自主管理体制。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用等原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员。对一家一户的水池、水窖、旱井等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用体制；单村和联户的小规模集中供水工程，应在受益农户民主协商的基础上，组建用水合作小组；跨村、跨乡，规模较大的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的专业供水管理组织。四川省梓潼县的饮水工程，基本上就是按照上述三种不同模式管理的，效果很好。    二是要建立适应社会主义市场经济体制的良性运行机制。各地要积极探索、引入市场机制，采取灵活多样的方式，深化农村饮水工程运行机制改革。小型农村饮水工程可以由受益农户组建的用水合作组织自己经营管理，也可以把所有权与经营管理权分离，通过承包、租赁等形式委托给热心为大家服务、有经验的"能人"管理。较大的集中供水工程，要逐步建立有偿供水、以水养水的新机制，使饮水工程真正走上良性循环的轨道。不论采取哪种管理方式，水利部门都要加大改革和行业监管的力度，为工程管理单位提供必要的技术服务。    三是要搞好水费的征收、管理和使用工作。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。除农户自用的水窖、水池外，所有饮水解困工程，都要实行有偿供水，合理收费。要做好对地方政府部门和群众的宣传，国家对饮水工程建设原则上只补助一次，工程的运行、维修改造等所需资金，需要通过合理的水价来解决。水价的构成不仅要考虑工程的日常运行管理，还要考虑工程设备的维修和更新改造。在水资源紧缺地区，还可实行定额供水，超定额加价。个别地方水价暂时不能到位的，可在保证运行费、维修费等的前提下，逐步到位，过渡期间要有妥善的补偿措施。新疆自治区的饮水工程因为水价不能立即到位，由自治区政府给予免税、提供平价电等优惠政策；山西省采取了划拨"养站田"、"养站林"的办法给予补偿，这些方法值得借鉴。    水利部门要千方百计降低运行成本，尤其要严格控制人员编制，减轻群众负担；要加强水费的管理，积极推行"水价、水量、水费"三公示，让农民吃上放心水、明白水。一些地方建立了农村供水基金会、协会，收上来的水费有专账，并由协会对受益设备进行定期检测、维修和保养，效果不错。陕西省宝鸡县唐家塬供水工程收取的水费除支付电费、人工费和维修费等外，余下部分作为折旧费专户储存，使用时由村民议事会讨论决定。村民议事会由每10户推选一人组成，监督村委会的工作。这种管理模式，可以充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。河北省涉县水务局成立机井专业服务协会。入会机井每年缴纳700～750元会费后，协会定期对机井及配套设备进行检测、维修和保养，成本价供应配件，免费技术推广和培训。以上这些做法，都值得借鉴和推广。    四是要加强对水源和水质的保护。农村供水的水源区，要划定保护范围，作好防护标示。要建立水质检测制度，对水质进行定期取样化验。家庭使用的水窖等工程也要注意水质问题，水利部门要定期为农民提供技术指导，研究提高水窖水质的方法。    五是要加强行业规范建设。目前城建部门对城市供水企业实行资质管理，对工程的水源、水处理工艺、水质标准、安全生产等各方面都做出了明确的规定，并有一套完整的考核指标体系。农村供水工程规模小，分布广，基础条件差，技术水平相对较低。水利部正在组织专家制订相应的标准，将对工程硬件环境、服务能力、管理水平以及企业编制定员等有关方面做出明确规定。各地要根据实际积极开展这方面的工作，加强行业管理和技术服务。    三、搞好农村饮水解困工作要注意的几个问题    饮水解困涉及水资源开发利用，西部大开发，扶贫解困，农村经济发展与社会稳定等多方面问题，牵扯部门多，面对千家万户，政策性很强，要注意处理好几个关系：    （一）当前与长远的关系。    农村饮水困难是多年遗留下来的老问题，面广量大，而且随着各方面情况的变化，具体人口数字也还在不断的变化，近几年总的趋势是不断增加。因此，饮水解困工作具有长期性和反复性，不可能一蹴而就，要正确处理好当前和长远的关系，统筹规划，合理安排。    在安排解困对象方面，要坚持先急后缓、先重后轻的原则。有的地方目标定得太高，今年年底就要全部解决农村饮水问题，可是地方财力又有限，资金不到位，承诺不能兑现，影响了重点工作，群众还有意见，这样不好。当前还是要集中精力确保今年基本解决遗留的2423万人的饮水困难，完成国家计委、水利部已下达的57亿元国债投资工程建设任务。    在确定工程标准方面，要坚持稳定解决、逐步提高的原则。当前原则上只送水到集中供水点，解决有水喝的问题，下一步再考虑改善供水水质、水量和保证率，发展自来水的问题。先搞"雪中送炭"，再去"锦上添花"。当然，有条件的地方可以一步到位，发展农村自来水；条件不成熟的地方，也应尽量为今后的发展埋下伏笔，避免将来大规模重复投资。但这一定要充分考虑当地的经济发展水平和群众的承受能力，不能盲目超前；要充分尊重农民群众的意愿，不能搞行政命令，一刀切。    在选择工程型式方面，要坚持集中与分散相结合，先集中后分散的原则。分散的供水工程，尤其是一家一户的小型工程，投资少、工期短、见效快、好管理，是快速解决农村饮水困难的有效途径。在人口较少，居住分散，地形复杂，交通不便，缺乏水源的地区，应该尽量采用这一类型。但是小型工程供水保证率低、水质没有保证、工程投资和运行成本高，管理水平低。因此，从农民生活和农村经济发展的长远需求来看，有条件的地方应尽可能与村镇建设和农村城市化的总体规划相结合，建设集中连片的供水工程，以发挥规模经济效益，降低成本，提高管理水平，改善供水条件。天津静海县各乡村过去解决人畜饮水问题各自为政，一些小村庄相距近、人数少，也各自打井，造成地下水开采不合理，工程投资大、利用率不高，管理不便，工程老化失修，水资源浪费严重。这次县水务局经过分析研究，改变过去的做法，对相邻的村庄实行统一规划，集中联片建设供水工程，并实行公司化管理，不仅提高了工程利用率，节省了水资源，还减轻了村集体的压力，收到了良好的效果。    （二）生产用水与生活用水的关系。    农村饮水困难地区大多是水资源十分紧缺的地区，要按新的治水思路搞好水资源规划。在生活用水与生产用水发生矛盾时，首先保证群众的生活用水，限制生产用水。我国东北一些地区，群众生活和农业生产都以地下水为水源。近几年由于连续干旱，地下水位大幅度下降。一些地方不顾水资源实际，盲目发展井灌，结果井越打越多，越打越深 ，原有机井大面积报废，造成新的农村饮水困难，一些地方出现了整村整村没水吃的局面。有的村要到十几公里甚至几十公里外拉水，群众付出了沉重的经济代价。在西北、华北等一些水资源严重缺乏的地区，为解决饮水困难，机井打到500米、600米深。一些群众竟然用这些水来发展农业灌溉，后果不堪设想。因此，在水资源严重缺乏的地区，尤其要抓紧制定切实可行的水资源规划，根据水资源的承载能力定出宏观控制指标和微观用水定额，综合运用法律、行政、经济和工程等各种手段，优化配置水资源，注意节约和保护，合理调配生活用水和生产用水，实现水资源的可持续利用。    （三）工程建设与管理的关系。    工程建设与管理是密不可分的。好的建设体制、建设质量，可以为后续管理打下一个良好的基础；有效的管理是最终实现工程建设目标的重要手段。农村饮水工程一方面规模小，分布广，面对千家万户，管理难度大；一方面它又是直接关系农村群众日常生活的基本生活设施，对正常运行率的要求很高，这就是使建后的管护工作显得更为重要。强化管理，不仅仅是建后管护的问题，应贯穿工程建设的全过程。工程建设之前，在规划设计阶段就要明确工程的"业主"和管理体制，制定出运行管理方案；工程建设中，要实施工程建设监督，避免超规模、超标准建设造成建后运行费过高或建设不考虑管理的要求，投资不够先砍管理设施等问题，避免因工程质量问题为管理工作埋下隐患；工程建成后，要按管理方案确定管理人员、运行机制、核定水价，实行企业化运作。    （四）公益性基础设施建设与市场机制的关系。    农村饮水解困工程是农村小型公益性基础设施，饮水解困工作是一项社会公益性事业，直接关系到农民群众的基本生存，必须办好办实。由于单个农户的力量分散、有限，很多工程是个别农户，甚至一个社区所无力负担的。政府要通过公共财政开支，政策优惠，行业管理和技术服务等手段给予大力扶持。但这项工作量大面广，国家不可能完全包下来，因此要积极引入市场机制。工程建设要在尊重群众意愿的基础上，广泛调动各方面的积极性，鼓励农户、社会经济团体和其它社会力量投资兴办供水工程，地方各级政府可适当给予补助。工程运行管理要按市场规律办事，实行有偿供水，按成本收费，企业化管理，以达到良性运行的目的。政府部门要注意对收费标准和服务质量实施监督和管理。    同志们，解决缺水地区群众吃水难的问题，代表着最广大人民群众的根本利益，深受广大农民群众的欢迎，具有极其重要的现实意义，是水利部门义不容辞的责任。我们要坚决贯彻落实江总书记"5·31"讲话精神，自觉实践"三个代表"思想，着眼于改革发展稳定的大局，发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，与时俱进，开拓创新，圆满完成农村饮水解困任务，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开！    谢谢大家！