党的十五届三中全会的决定指出：要制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积，这是由我国水资源短缺和农业严重干旱缺水的基本国情所决定的。因此，推广节水灌溉是党中央和国务院的重大战略决策，是缓解农业用水供需矛盾，增加农业产量、发展农村经济的一场革命；是加快我国传统农业向现代农业转变的一场革命；也是改善生态环境，实现水资源可持续利用和国民经济可持续发展的一场革命，对于促进我国农业灌溉从粗放到集约，从外延为主到内涵为主的转变，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

在市委、市政府的领导下，在水利部的关心支持下，通过全市人民的不懈努力，上海市节水灌溉取得了显著成绩。到“九五”期末，我市节水灌溉控制面积约为17.63万公顷（264.4万亩），占全市有效灌溉面积的62％，灌溉水利用系数达0.65，比全国平均水平高出二十多个百分点；节水灌溉工程实施后，有效地减轻了农业面污染，改进了田间容貌和村容村貌，促进了农村生态环境的改善；节水灌溉工程建设加快了农村种植业结构的调整，使农村经济得到了进一步的发展。

一、节水灌溉项目概况

一九九六年九月国务院批复（国办通(1996)12号），上海市嘉定区、金山区被列入全国300个节水增产重点县，2000年《国家计委、水利部下达2000年第二批中央财政预算内专项资金灌区续建配套及节水增效示范项目计划的通知》（计投资【2000】1594号文）中，我市南汇县被列为节水增效示范区，2001年国家发展计划委员会、水利部《国家计委、水利部下达2001年灌区续建配套及节水增效示范中央预算内专项资金投资计划的通知》（计投资[2001]2215号）批准了崇明节水增效灌溉示范区项目。松江区节水增效示范区项目规划报告已编制完成，并上报水利部农水司。

二、节水灌溉工程建设情况

1996年至2002年的7年中，我市共建设嘉定、金山、南汇和崇明四个节水增效示范区，发展节水灌溉面积1.75万亩。完成电力灌溉站3座，干支灌溉渠道13.7公里，排灌两用明沟5公里，机耕道路6公里，砼防渗衬砌明渠3.0公里、砼低压输水管道11.45公里、喷滴灌蔬菜苗木区218亩、培训管理房220平方米、自动化节水控水设备、泵站测试设备、小型气象站、钢筋混凝土明沟（水泥明沟）3.55公里，改建渡槽、倒虹吸12道，灌溉泵站改造3座，疏浚河道结合平整土方3.25万方。崇明节水增效示范区计划实施的有节水灌溉泵站3座、砼防渗渠道11公里、滴灌工程220亩、滴灌泵站1座、水泥道路0.4公里，引水河道0.2公里等。

节水增产重点县以节水增效灌溉示范项目为样板，大力推广节水灌溉技术，指导和带动周围地区节水灌溉的发展，多方集资，加大投入，确保项目的完成。金山、嘉定两区节水灌溉工程建设开展较快，目前二个区的节水灌溉工程面积均可达到90％以上。预计至2002年底，上海市的节水灌溉工程面积可达到有效灌溉面积的70％以上。

三、节水灌溉项目资金投入情况

根据市财政局、市计委关于国债资金使用和管理的要求，配套资金必须同时到位或提前到位，有关区县职能部门抓好了配套资金的筹措，按照财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》要求，区县排灌所在区工商银行支行开设了国债资金专户和配套资金一般户，实行专户存储、专人记账、专款专用、封闭运行，切实加强对资金的使用和核拨管理。根据设备采购合同，货到发票到再拨款。土建按照合同付60~80%的款额，其余款待项目竣工验收后付清，其他项目根据项目实施进度，分期分批按按工程进度拨款。全市四个节水增效示范区共投入资金1141.56万元，其中中央补助430万元，上海市级财力补助160万元，区县配套551.56万元。

四、节水灌溉工程项目完成情况

目前四个节水增效示范区中，金山、嘉定两个示范区工程建设已完成，项目都通过了有关专业审计、审价机构的审查，并已通过市有关部门的验收。南汇区节水增效示范区工程已完成，项目审价工作已接近尾声，市有关部门即将对它进行最后验收。崇明县节水增效灌溉示范区已编制好实施方案，并报水利部农水司，正在加紧做好施工前的准备工作，成立了国债资金专户，严格按照有关规定操作。各个示范区都是严格按图施工，按基建程序施工，按水利工程技术标准施工，确保土建工程施工质量。金山区钱圩节水灌溉示范区在新技术方面作了探索，由华东理工大学具体负责，完成了泵站自动化系统一套，由自动化测控中心站、田间可控水闸、田间超声波水位仪、泵站综合装置效率自动测试、喷滴灌流量自动计量和小型气象站等设施组成。该系统已运行一年多时间，系统运行情况良好，目前已和其它现代农田水利园区可以通过internet联网，可以做到远程监控，实现资源共享。

五、节水灌溉工程效益情况

通过节水增效示范区建设，带动了区县面上节水灌溉的建设，提高了灌溉水的利用效率，减少了浪费，改善生态环境污染，节水灌溉对提高农作物产量，特别是经济作物的产量的提高具有十分明显的作用，据上海市七宝园艺场黄瓜产量的统计，使用滴灌灌溉的大棚比普通浇灌的产量高30％左右，因此推广节水灌溉不仅具有较好的经济效益而且对推动农业产业结构调整，改善生态环境，促进农村经济发展具有十分明显的作用。以金山区节水增效示范区为例：该区节水灌溉骨干工程实际完成建设面积10267亩，其中喷灌面积80亩，滴灌面积50亩，砼低压输水管道灌溉面积8472亩，渠道防渗衬砌明渠灌溉面积1665亩，形成了四种不同灌溉技术的灌溉模式，为项目区增产、增收、节水、节地、节能、提高灌溉水利用率等方面打下了良好的基础，取得了良好的社会效益和经济效益。

经济效益：

1、节约耕地50.8亩，增产粮食25400公斤，新增产值40640元，发展节水灌溉面积10267亩，亩均增产25公斤，新增粮食256675公斤，新增产值410680元。

2、每亩节水20%以上, 每亩每年可节水212立方米，年节水215.6万立方米。

3、通过产业结构调整，项目区种植西瓜、洋葱、苗木等经济作物，年增收193万元。

4、节约翻修、除草等人工，节约工时3703工时。

以上直接产生经济效益每年238.12万元，扣除设备、房屋折旧费及年运行费173.5万元之外，净增效益64.62万元，益本比1:4.02，投资回收年限为4年。

社会效益：

该区节水灌溉骨干工程项目区集中了目前国内常用的喷灌、滴灌、微喷、渠道防渗、管道输水、平整土地、改造沟畦、“薄、浅、湿、晒”控制灌溉、科学灌溉与节水管理、农业节水措施等9项节水灌溉技术，成为该区农田水利示范基地、培训基地和试验基地。

项目区种植结构优化调整，为该区农业结构调整树立了榜样。钱圩水利农场示范点种植苗木80亩，出口日本洋葱25亩，精品春、秋西瓜25亩，水稻试验田180亩，吸引了港商投资种植美国草莓100亩。

钱圩节水灌溉自动化系统是目前上海第一个自动化测控系统与农田水利相结合的试验成果，集信息技术、控制技术、工程技术于一体，有机地把田间可控水闸、灌溉泵、喷灌泵、滴灌泵与田间墒情、雨情、风情、温度、湿度等参数结合在一起，形成自动测报、自动控制、自动形成数据报告，为探索水利现代化迈出了一大步。

生态效益

随着农业产业结构调整力度的加大，该区粮食与经济作物的种植比例，由原来的6：4调整为4：6，今后经济作物的种植比例还将增加，示范区的节水灌溉的成功经验将进一步推动全区的农业现代化建设。采用节水灌溉可以大大减少水土流失，有效降低农业生产对水质的污染，避免食物链的恶化，。同时，结合园田绿化，改善农业生产和人民生活环境质量。从而逐步形成人与自然和谐的自然生态环境。示范区建成以后，由于环境优美，空气清新，有好几个外商及房地产开发商都看好这个地方，已经有了初步的投资意向。示范区的建成对农村社会的稳定，促进农民增收，提高农民节约保护水资源，树立可持续发展意识方面起到了积极作用，促进传统农业向规模农业、设施农业、和生态农业的方向发展。

六、节水灌溉工程建设中经验和存在问题

节水灌溉工程是一项造福子孙、功在千秋的水利基本建设，要把节水灌溉作为革命性措施来抓，走可持续发展之路。我们要在水利部、市各级领导的关心和支持下，克服资金方面的困难，按照部颁标准，推广发展节水灌溉技术，促进农业生产和农村经济的发展，实现科技兴水，推动节水灌溉工作的开展。节水灌溉工程是一项水利基本建设，在现有的水利体制和机制下，主要体现为社会效益。因此节水灌区规划起点虽高，实施起来因种种客观原因，造成部分工程标准偏低，与本区社会经济发展、城市建设和生态环境建设方面要求相比不适应，仍存在一些急需解决的矛盾和问题。在水利投资上，由于长期以来计划经济体制的影响，水利为社会、社会办水利的意识比较薄弱，多层次、多渠道的水利投资体系不够完善。要继续探索小型农田水利工程产权制度改革的方法和途径，加强对灌区内水利工程的管理。

发展节水灌溉技术，节水、节能、节地、增产和改善生态环境的效益比较明显，是改善农业基础设施的主要手段之一。郊区农村在加大节水灌溉资金投入力度的同时，强化节水灌溉的服务体系。水利排灌部门举办各种类型的节水灌溉技术培训班。在项目实施时，从规划设计、资金安排、材料供应、施工组织、质量把关、竣工验收等方面，层层落实，明确责职，做好服务，加强管理。因此，近年来节水灌溉工程建设，在标准、质量、效益、管理方面比过去都有明显的提高。

在检查中我们发现节水增效示范区工程选择地点与整体发展规划有冲突的现象，因此必须做出相应调整。如南汇节水增效示范区建设地点从南汇惠南镇调整到航头镇，尽管上级部门同意调整，但没有对调整报告进行批复。个别区的配套资金还未按规定全部到位，要等工程验收后才付清。