越城区共辖5个乡镇、5个街道，有235个行政村，65581户农户，农业人口203796人，耕地123425亩（其中水田115751亩）。水面34688亩，山林68266亩，是典型的水网平原地区。近年来，区委、区政府根据城区区位优势、地域特色、历史传统和农业发展水平，大力发展以高效性、示范性、文化性为主要特点的现代城市农业，加快了结构调整的步伐，去年底粮经比例已达67:33。尤其是在今年省市农村工作会议以后，全区广大农民调整结构的热情更高涨，力度更加大，成效更明显。到目前为止，全区405户承包面积10亩以上的种粮大户，已调整大田10363亩发展各类种养效益农业，占承包耕地面积的45.9%。全区粮经面积之比为55:45，经济作物及养殖用地占耕地面积的比例比去年底提高了12个百分点。全区已拥有百亩以上的各类园区、基地80个，其中：500亩以上的效益农业基地、园区16个，千亩以上连片开发的商品化基地3个，以虾、蟹、鳖、蚌为主的特种水产迅速发展，水产、蔬菜、畜禽三大产业特色初步形成，园区化、基地化的块状经营模式日益明显，现代城市农业的格局初露端倪，这些成绩的取得也得到省市主要领导的充分肯定，分别多次考察指导我区的现代城市农业工作。

总结我区调整结构发展效益农业的成果，我们觉得最重要的一条是紧紧抓住了加快农田水利建设这一基础工作。我们的主要做法是：在正确处理了四对关系的基础上，抓好四项工作。

正确处理四对关系

一要处理好规划与实施的关系。农田水利工作是农业的基础，需要一次性投入的资金多。如果没有一个长远的规划，容易造成人力、财力、物力的浪费。在处理规划与实施的关系上，坚持整体规划、通盘考虑，分步实施，稳妥发展的指导思想。在规划中重点突出远郊的农业功能，尽量减少与城市化的推进相矛盾的地方。

二要处理好点与面的关系。在具体工作中既抓重点，围绕区委、区政府提出的发展现现代城市农业的目标，结合农业重点项目的建设，按现代水利园区的要求，抓水利园区建设。与此同时，通过大面积的农业低产畈改造工程、农业综合开发工程抓好面上的农田水利工作。

三要处理好改造与发展的关系。对原有按粮食生产要求建设的农田水利设施，加以改造充分利用原有的道路以及灌排系统，通过改造来达到发展的目的。因此在农田水利建设中，既要发展新的园区，也要充分利用老的设施。

四要处理好质量与速度的关系。水利工作是基础性的工作，建设好一个项目可以管用十几年或更长时间。在质量与速度的关系上，以保证工程质量为前提。

抓好四项工作

一、抓认识，明确农田水利基本建设的作用。

水利是农业的命脉，作为以粮食生产为主的水网平原地区，长期以来各级政府在农业的社会、经济、生态三重功能中，注重了农业的社会功能，突出通过各种措施，包括对水利的建设，来保证粮食生产的发展与有效供给。但在新的时期，粮食的概念有了很大的扩展，农业的内涵日益丰富，农业不仅要注重社会功能，同时也要充分发挥它的经济、生态功能，要大力发展效益农业，因此农田水利建设也必须适应农业的变革，适应新形势的发展要求。

我们认为加快农田水利基本建设，具有以下几个方面的需要。一是认真贯彻落实省委1号文件精神的需要。贯彻落实省委1号文件，实现农业增效农民增收，作为农业的中心工作是围绕结构调整发展效益农业这条主线来开展的。水产与蔬菜是我区的主导农产品，也是发展重点，必须改造原来以服务粮食生产为主的农田水利基础设施，为新的产业提供服务。二是确保农业综合生产能力的需要。随着城市化进程的加快以及工商业用地的增加，城区的耕地总量逐年减少，要确保农业的综合能力，必须大力开展农田水利基本建设。增加旱涝保收基本农田的比重，为效益农业腾出更多的发展空间。三是率先实现农业农村现代化的需要。通过加快农田水利基本建设，推进农业从手工操作向机械化生产转变，从自给自足的小商品生产向产业化经营转变，达到农业增效农民增收目的，为最终率先实现农业农村现代化创造条件。

二、抓投入，推进农田水利工程的高标准建设。

农田水利工程建设一次性投资大，涉及面广，投资回报年限长，确保工程的投入资金足额到位，是高标准建设农田水利工程的关键，在抓投入的过程中，我们一是积极争取各级的支持。充分抓住全国上下对水利工作高度重视的契机，积极地向上立项争取资金，去年投资505万元的皋埠孟封畈1.3万亩综合农业开发以及总投资450万元的东湖黄产畈低改工程，分别列入国家级的农业开发项目计划，为建设田成方、路成网、林成行、渠相连的标准农田提供了资金上的保障。二是充分发挥镇村积极性，建设现代水利园区，为工商业主投资效益农业创造条件。今年年初以来全区1.38万亩的土地得以流转，吸引了一大批工商业主发展效益农业，之所以取得较好的成果，在于充分发挥了镇、村投资农田水利的积极性，从而为土地流转创造了良好的外部环境。如东浦镇近几年来，镇村二级每年投入350万元资金用于水利设施建设。其中炬星农业园区投资178.9万元，用于农田基本建设，通过改造原有的水利设施，在新一轮的农业结构调整中，吸引了工商业主发展青虾生产，第一期380亩青虾园区建成投产。三是调动工商业主投资农田水利设施建设积极性。工商业主投资效益农业起点高、规模大，我们充分做好参谋工作，强调农业生产存在自然与市场二个风险，减少自然风险的最有效办法是加强农田水利基本建设，因此今年全区由工商业主投资新建设的10余只基地、园区类农业重点项目，基本实现水利设施的配套。其中：由工商业主谢中富投资2500万元兴建的600亩国家级中华鳖原种场，水利设施的投入在410.6万元以上，按现代水利园区的要求进行设计建设。

三、抓配套，发挥农田水利基本建设的综合效果

加快农田水利基本建设在于发挥农业的三重功能。因此在具体工作中，突出抓标准农田建设的同时，强化了工程三配套。一是路渠及灌排设施相配套。按标准农田建设的要求，开展农田水利基本建设，全区的基本农田基本实现渠系、机埠、泵房以及机耕路的建设相配套，便于农田管理与机械化操作。如占地600亩的梅山现代农业科技示范园区，每块田按宽长78m的标准对土地进行重新整理，共新建U型明沟1520m，安装地下PUC波纹管4535m，控制闸阀7只，放水井111只，并建设大型低压电脑泵站和小型泵站各一座，硬化机耕路3784m，其中：宽6m和主干路1827m。二是绿化相配套。围绕新农村的建议，以农田园林化为目标，加强了绿化建设，农田水利基本建设搞到哪里，就绿化到哪里，乔灌木相配套。三是与河道综合整治相配套。越城区是典型的水网平原地区，但由于受104国道以及箫甬铁路的影响，在汛期南部山区河流的水不能及时通过，容易引起涝灾。因此，在加强农田水利基本建设的同时，按10-20年一遇的防洪标准，加大了河道综合的力度，光去年就投资近600万元，石砌河坎35km，今年规划完成50km的河坎石砌工程。

四、抓规范，确保农田水利工程建设的质量

一是规范立项。先由项目所在镇、村提出规划报告，区进行综合讨论，并根据全区的水利建设统一规划，以及突出重点兼顾面上的原则发文立项；二是规范运作。对投资在50万元以上的项目工程，必须通过建筑市场，实行招投标，落实施工队伍，参加招投标的单位必须具有水利资质证书，委托工程质监单位办理；三是规范管理。规范资金管理，实行严格统一的资金使用审批和拨

款程序，做到专款专用，根据工程进度，定期拨付。规范工程质量管理，主要实行统一设计、统一施工标准、统一竣工验收三统一。通过抓规范，确保了全区农田水利工程建设的质量。

尽管我们在加快农田水利基本建设，促进效益农业的发展中取得了一定成效，但与农业农村现代化的要求相比，与上级领导以及广大农民群众的要求相比，与兄弟县市相比还存在一定的差距，要加快效益农业的发展，还需进一步加强农田水利建设这项工作，从而真正实现农业增效、农民增收。