同志们：

全国农村饮水解困工作会议开了一天半，今天就要结束了。一天多来，大家认真学习了党中央、国务院领导关于农村饮水解困工作的指示，聆听了水利部翟浩辉副部长的重要讲话，云南省水利厅、黑龙江省水利厅、山西省临汾市水利局、河南省南阳市水利局和四川省岳池县水利局介绍了农村饮水解困工程建设，特别是质量管理和建后管理等方面的成功经验和主要做法，并进行了分组讨论。刚才，两位召集人汇报了分组讨论的具体情况，严家适副处长就几个有关事项作了具体解释和说明。这次会议时间安排得很紧凑，内容很丰富，工作部署要求很明确，具有可操作性。会议气氛热烈，效果很好，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。下面，我就这次会议作三点小结。

一、会议的主要收获

这次会议的收获很多，归纳起来，主要有三条：

1、进一步统一了认识

大家认为这次会议统一了思想认识。一是把饮水解困工程建设提高到"三个代表"具体实践的高度，非常符合实际。它是一项严肃的政治任务，是使农民长期得实惠的最直接的体现。二是充分认识到了解决农村饮水困难问题具有长期性、艰巨性、复杂性和易反复性，这就需要我们花更多的精力、下更多的功夫，采取更有力的措施来从事这项工作。三是大家认为，饮水解困作为一项社会公益性事业，必须办好办实。但由于其分布广泛，大小型兼有，国家不可能完全包下来，其运行管理必须实行企业化管理，市场化运作，达到良性循环。四是大家认为，建设难，管理更难。管理的好坏，关系到工程能否持久发挥效益，关系到农村饮水三年解困的目标最终能否实现。因此要花大力气搞好管理工作。

2、交流了经验

在工程质量控制方面，黑龙江省对饮水工程建设实行质量监理；四川、甘肃等省编制工程标准图集和技术要点；湖北省严格设备材料采购，向全社会公布举报投诉电话等。在工程建设资金管理和使用方面，甘肃省各地都出台文件，实行地市一级报账制；安徽省将饮水工程建设资金直接划拨到县水利局人饮专户；大多数省区市还对人饮解困工程建设资金的使用情况进行公示，增加了透明度，同时还加强了审计。在工程建后管理方面，山西省有的地方采取划拨"养站田"、"养站林"等以补贴运行费不足；新疆出台政策使用平价电及免税办证支持人饮工程建设；陕西、吉林等省的县市建立用水户协会；河北省邯郸市建立了机井协会等来进行管理。在水费征收使用管理上，山西省临汾市的做法很好，建立了"明白墙"，让群众放心吃水，吃明白水。

3、明确了目标

解决农村人畜饮水困难，是水利部门义不容辞的政治责任。会上，大家都认为这次会议的目标非常明确，就是要采取一切措施，动员一切力量，年内全力完成2423万人的饮水解困工程建设任务。目前，云南、湖北、黑龙江、四川、安徽、重庆、宁夏、贵州等8个省市及新疆建设兵团都已完成了40%的任务，大家都表示，经过艰苦奋斗，今年底前可以完成三年解困的目标任务。

二、对几个有关问题的解释和说明

会上，各位代表围绕贯彻落实国家计委、水利部联合发文要求和翟副部长讲话精神谈了不少好的意见和建议，也提出了一些问题。归纳起来分三类。有些是合理化建议，应该立即采纳；有些是认识和理解问题，需要进一步澄清；还有一些是水利改革和发展中出现的问题，需要各地结合实际不断去探索、去解决。这里我就会上大家反映比较集中的几个问题做一些解释和说明。

1、关于配套资金和工作协调问题

许多省区反映配套资金落实难，和计委、财政的关系不好协调，资金拨付速度慢，影响了工作进度等。我认为，这归根到底还是个思想认识问题。认识上去了，工作就不难搞。领导重视，协调机构有足够的权威性，这些问题就能迎刃而解。山西、云南的财政也并不富裕，可是他们领导重视，一把手省长亲自抓，配套资金就能落实，部门协调也比较容易，工作进度就快。现在哪个县城都在修城市广场，扩宽街道，美化环境，几百万上千万的资金都投进去了，就拿不出点钱来解决饮水困难这个群众最基本的生存问题？说到底还是认识不足。

解决思想认识问题，首先要从水利部门自身做起，要切实从贯彻落实"三个代表"的政治高度认识这项工作的重要性和紧迫性，以高度的责任心和使命感去从事这项工作。当然水利部门是具体的业务部门，有很多事情特别是配套资金的落实与其他部门的协调不是我们自己使劲就能办好的，因此，还需要我们敢于和善于去做党政领导和其他有关部门的工作，取得他们对这项工作的重视和支持。

说敢于做工作，就是要抛开顾虑，抛开私心，以一切为群众、一切为事业的勇气，去据理力争，为饮水解困工作开创良好的工作条件。说善于做工作，就是要摆明问题，讲清道理，取得领导的理解与重视，做好工作，搞好宣传，赢得领导、群众与社会各界的支持与信任。

2、关于建后管理问题

讨论中大家对一家一户的水池、水窖、水柜、旱井等小型饮水工程的管理方式比较明确，应该由农户自建、自管、自用。大型集中连片工程的管理思路也比较一致，应组建有受益农户广泛参加的专业供水管理组织，实行公司化运作。但对于单村和联户的小规模集中供水工程如何管理，各地有不同的看法。对于这个问题，我想各地情况不一样，不一定强求一致，可以在学习两部委联合文件和翟副部长讲话精神的基础上因地制宜地研究、探索适合各地特色的模式和方法，但不论采用哪种模式或方法，最基本的三条要把握住：一是管理的目标是要建立良性运行机制，实现工程的可持续利用。二是管理的方法要民主，要充分尊重群众的意愿，接受社会的监督。三是管理的着眼点是要切实解决群众饮水困难，而不是纯粹为水利部门自身谋利益，不能把个人利益、部门利益凌驾于群众利益之上。

3、关于农村饮水工作的规范化管理问题

一些会议代表提出，目前农村饮水工作的行业管理不规范，缺乏必要的行业技术标准，应尽快建立农村饮水方面的市场准入、水质监测、技术支撑和社会化服务体系，这些建议很好。过去多年，农村饮水工作基础薄弱，技术储备不足，管理不规范，在很大程度上影响了事业的发展，今后我们要切实加大这方面的工作力度，部里最近正在组织有关人员着手这方面的工作。近几年一些省区在这方面进行了一些有益的探索，取得了很好的效果，可以在原来工作的基础上先行制定自己的标准规范体系，一方面指导当前工作，另一方面也为全国标准体系的编制和出台，提供有益的借鉴和参考。

4、关于中央的扶持力度问题

很多省区提出各地规划的饮水困难人口数字比中央下达的计划数字要大很多，希望国家进一步加大扶持力度，扩大解困人口范围，提高补助标准，出台一些优惠政策。关于这一点我想讲三层意思。

一是饮水解困是各级政府的一项重要职责。中央的国债资金补助计划今年3月底以前已全部下达到各省区了，而且补助标准中部地区4：6，西部地区6：4，比以往其他水利项目都要高。各级地方政府要切实担起责任来，不能完全依靠中央。要切实落实配套资金，研究制定有利于这项工作开展的优惠政策。水利部也在积极做工作，向国家争取一些投资税收等有关方面的优惠政策，但像电价、土地使用、营业税等一些具体的优惠措施主要还应由地方政府部门制定颁布。

既不出钱，又不出政策，完全是"等靠要"，我看这条路是走不通的。

二是饮水解困的工作量大面广，要分轻重缓急，逐步实施。当前国家计委、水利部明确的目标是今年解决八七扶贫攻坚计划遗留下来的2423万人饮水困难，因此，目前我们要集中精力保质保量地完成这一任务。

三是饮水解困工作具有长期性和反复性。2423万人的问题解决后，还有2597万新增饮水困难人口的问题，还有逐步提高标准发展农村自来水的问题。这方面我们和各省区的想法是一致的，也希望国家能继续给予扶持。实际上这两年已安排了6亿元资金，用于解决432万新增饮水困难人口的问题。但是国家的财力是有限的，全国每年正常水利投资就是一百来亿，这几年是利用发行国债的机会启动了这项工作，据说明年除了西部开发以外，其他方面的国债资金要大幅度的削减。因此，中部省区的同志要有思想准备，要立足省内解决农村饮水解困资金问题。

三、贯彻落实会议精神要具体抓好的几项工作

1、及时向政府汇报，争取政府支持

各位代表回去后，要及时将会议精神传达给有关人员，并向有关领导详细汇报。有省级协调领导小组的，要向协调领导小组汇报；没有成立省级协调领导小组的，要向主管省领导汇报，切实取得省委、省政府对这项工作的关心和支持。同时，要根据两部委文件精神和翟副部长讲话要求，结合本省区实际情况，研究提出切实搞好本省区农村饮水解困工作的对策措施，并尽快颁布实施。有关会议精神传达落实情况及对策措施实施情况，请于9月中旬反馈给农水司。

2、加大工作力度，加强督促检查

各省区尤其是任务重进度慢的省区，要将饮水解困工作作为水利部门今后几个月的重点工作、核心工作来抓，实行全厅总动员、全局总动员，从人员、物资、设备、经费等各方面提供条件，切实加大工作力度。要加强对项目的督促检查力度，尤其要注意掌握了解工程进度、工程质量、资金管理、建后管护的方面情况，发现问题，及时整改。对个别任务重、进度慢的省区，农水司将根据情况再专门派组下去检查。

3、抓好两个典型，带动面上工作

今年是水利部确定的调查研究年，各省区市负责饮水解困工作的同志，要切实深入实际调查研究，每个省区市都抓好两个典型，一个好的典型，一个差的典型，通过深入解剖，全面分析，做到对饮水解困的进展情况、问题所在、应对策略等心中有数，以点带面推动整体工作的开展。这方面农水司前一段专门发过通知，要求各区市具体解剖1-2个县，但到目前为止，仅收到少数几个省的情况反馈，其他省区这项工作还要抓紧做。

4、严格检查验收，搞好工作总结

今年年底解决2423万人的饮水困难是国家计委、水利部与各省区政府签订了责任状。只有在这项工作完成以后，我们才能跟国务院、国家计委汇报下一步2597万人的饮水困难问题。因此，水利部准备在今年年底召开一个全国农村饮水解困工作总结大会，总结第一阶段的工作成绩，表彰先进。各地可以对已经完成的项目着手进行检查验收。对年底总的验收总结也可以作些初步安排。刚才严副处长对这项工作已作了具体说明，我这里要强调一点，就是总结材料不仅要有工程完成情况，还要有经济效益、社会效益分析；不仅要有数字，还要有生动的文字材料和典型的事例。

5、加强宣传

水利部门一直有个弱点就是干得多说得少。饮水解困工作量大面广，面对千家万户，是一项群众性的工作，光靠水利部门一家的力量是不行的，必须依靠各级政府的精心组织和广大农民群众及社会各界的积极参与。因此要动员新闻媒体的力量，展示现实，宣传成效，报道问题，研讨策略，充分调动社会各方面的积极性，让全社会来参与和支持这项工作。

6、扎实做好基础工作，制订长远战略

今年年底完成2423万人的饮水解困任务后，下一步就要着手解决新增的2597万人的饮水困难问题，再下一步还有农村自来水化的问题，这些工作怎么开展，各地要有一个总体规划和长远战略，要根据各地社会经济的发展，农村城市化的步伐和小城镇发展规划，研究提出一套切实可行的方案来。这项工作现在就可以着手，搞一些基础调查，作一些典型分析，拿出一些科学的数据来，为下一步工作的开展搞好项目储备。适当的时候，农水司再正式通知各省区市上报材料。

同志们，这次会议在风景如画、气候宜人的春城昆明市召开，会议得到了云南省委、省人大、省政府、省政协及省直有关部门的高度重视和大力支持，特别是云南省水利厅为这次会议作了大量艰苦细致的前期准备工作，为会议取得圆满成功打下了很好的基础，让我们以热烈的掌声对他们的高度重视、辛苦劳动表示衷心的感谢！

云南省连云宾馆，这个绿树掩映、鸟语花香的花园式宾馆的工作人员为我们提供了热情周到的服务，使我们有一种宾至如归的感觉，让我们对他们的周到服务表示诚挚的感谢！

最后，祝各位代表身体健康，旅途愉快！

谢谢大家！