同志们：在吉木乃县召开的“全疆节水灌溉现场会”历时两天，即将结束了，这次会议是自治区党委王乐泉书记考查了农八师和吉木乃县等节水灌溉工作后亲自提议召开的。自治区领导对这次会议十分重视，熊辉银副主席对这次会议做了具体的安排部署，自治区党委农办金生辉主任参加会议并做了重要讲话，自治区党委农办、自治区计委、自治区扶贫办、自治区农业综合开发办等领导，以及各地州（市）水利局领导、石河子市水利局领导和部分重点县主管领导、县水利局领导参加了会议，专门邀请了兵团148团领导参加会议。
会议组织代表现场观摩吉木乃县自压喷灌、布尔津县自走式小型喷灌机组加压喷灌。兵团148团详细介绍了自压软管膜下微灌技术使用和推广情况，各地州水利部门在大会上交流汇报了近年来节水灌溉工作进展情况，吉木乃县、木垒县等节水灌溉先进县介绍了近年开展节水灌溉工作取得的成绩和经验。
这次会议收获很大。金生辉副秘书长代表自治区党委和政府强调了当前节水灌溉面临的新形势、搞好这项工作的的重大意义，对今后工作提出了具体的要求，使大家进一步提高了认识，增强了信心和使命感；通过会议交流和观摩，全面总结了“九五”以来全疆节水灌溉工作，明确了当前存在的问题和工作难点、重点，学习了先进县（市）发展节水灌溉的组织管理、技术创新等方面的好经验。这次会议开的很成功，达到了预期目的，必将对今后全疆农业节水建设快速发展起到重要的推动作用。
下面我就如何贯彻会议精神，做好今后的节水灌溉工作谈几点意见。
一、全面认识我区节水灌溉发展现状，总结经验、坚定信心
农业节水建设是新疆水利的重中之重，得到了自治区各级党政领导的高度重视，经过多年努力，全疆农业节水建设取得了巨大成就。
“八五”以来以渠道防渗为中心的常规节水建设得到了全面快速发展，全疆斗渠以上三级渠道总长15.5万公里，已完成防渗9.4 万公里，防渗率达到60.6%；其中地方系统三级渠道总长12.3万公里，已完成防渗7万公里，渠系建筑物配套率全面提高，渠系水利用系数从0.41增至0.52；博州、昌吉等五地州30个县（市）实现了“全防渗”，新疆渠道防渗率居全国之首 ；全疆大面积推广了膜上灌、高标准沟畦灌技术，加之平整土地、强化灌溉管理等措施，全疆有3100万亩面积达到了节水灌溉标准，占到总面积的 47％。
喷微灌等田间高效节水建设发展迅速。在试点示范的基础上，“九五”期间全疆田间高效节水建设全面起步，目前面积达到350余万亩，其中地方系统由“八五”未的15万亩发展到目前的150多万亩。经营管理上形成了兵团的集约化模式、地方系统的农业开发公司、非农企业、专业化灌溉管理公司、农民联户等多种经营管理模式；在技术上形成了膜下微灌、以半固定式为主的自压喷灌、机井加压喷灌、园艺滴灌等成熟技术，为今后的发展奠定了基础。
初步形成了促进节水灌溉的管理体制。一是各级党政领导高度重视节水灌溉工作，把这项工作做为经济建设重要内容纳入了年度任务目标，实行党政领导包干负责。制定出台了促进农业节水建设相关政策和制度。博州、巴州、哈密、昌吉等地规定新的农业综合开发区必须采取高新节水灌溉技术；巴州政府每年从水费中拿出400万元用于节水贷款贴息；哈密市对建设每亩喷滴灌补助100元；博州对农户购买一台小型喷灌机补助2500元，每建设1亩喷灌补助20元的优惠政策等；二是建立和完善了项目检查验收制度和质量标准体系，确保工程质量；三是在深化农田水利改革上做了实践和探索，通过水价改革，全疆平均单方水价达到每立方米6分4厘，使农民群众增强了节水意识。在博州、昌吉州、塔城地区等地试点推行“五小”水利工程租赁、拍卖、股份制建设等建管体制改革，对在利用市场机制促进农田水利建设发展方面积累了经验。
灌溉管理方面，进一步健全了机构和水管制度，普遍推行了计划用水、定额供水、超定额加价收费等促进节水的管理制度，加强了管理。全疆大力推广“供水到户”的灌溉管理模式，目前已达到了灌溉总面积的近三分之二，规模可望在全疆全面实现“供水到户”。
通过加强前期工作，新疆农业节水建设得到了中央的高度重视和大力支持。各县普遍开展了县级节水灌溉规划和项目储备工作。“九五”期间全疆有79个农牧区节水示范项目在中央立项。项目的实施对全疆在不同地域、不同气候条件下选择不同节水灌溉技术提供了可靠的依据。全疆有34处大型灌区建设项目列入了全国大型灌区续建配套与节水改造规划，目前正在实施。日本协力基金节水项目、塔河综合治理节水子项目已经开始启动。
节水灌溉的成效，使全疆在灌溉用水总量未增加的前提下，“九五”新增灌溉面积480万亩，改善灌溉面积1500多万亩，改造中低产田450多万亩。使自治区调整农业结构、发展优势特色农业战略得以顺利实施；棉花等经济作物面积达到近2400万亩，促进了农村经济发展，增加了生态用水。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前全疆节水灌溉工作所存在难点、热点问题。
一是西部大开发对水利建设既是大好机遇也是严峻的挑战，就现状看，全疆水利建设总体上是滞后的，工程性缺水和资源性缺水问题并存。自然生态由于供水不足，天然植被退化等问题日趋严重；农业灌溉缺水和浪费现象并存，平均每年受旱面积都在50万亩左右。随着西部大开发的全面实施，水的供需矛盾将更加尖锐，对农业节水建设提出了更高的目标和要求，任务十分艰巨。
二是自治区决定“十五”期间要围绕畜牧业大力调整农业产业结构，正在引起灌区灌水率等需水特性发生大的变化，春旱问题将更加突出；解决天然草场退化，草原生态劣变，超载过牧问题和做优做大畜牧业的矛盾，发展优质高效人工饲草料基地，这些都要求节水灌溉要超常规发展，现在的发展速度无法满足要求。
三是投入严重不足。近10年来，以农民群众投劳为主的自筹投入平均占到总投入的80%以上，在渠道防渗等常规节水建设中发挥巨大作用。今后，节水建设的重点将逐步转向以喷滴灌为主的田间高效节水上来，节水灌溉工程中设备购置等“刚性”投入占到65%以上，资金的需求量进一步加大。近年来，自治区财政紧缺状况始终未能好转，近三年小农水专项资金每年只能落实1000万元左右。如何增加国家、农民群众的投入，保证农水建设的需求是当前的重大问题。
四是目前节水灌溉的发展缺乏强有力的政策法规支持。近年来，中央强调减轻农民负担修养生息政策，一些基层干部群众对减负和自立更生开展农水建设的关系产生了模糊认识，积极性有所降低；随着农村经济体制改革的深化，中央提出了农村税费改革的新思路，要求各级政府逐步取消农村义务工和劳动积累工制度；农田水利等公益性建设推行一事一议制，由村民代表大会民主决策。目前这一新政策虽然仅在少数县（市）试点，但已经对农田水利建设产生了很大的冲击，使基层干部产生了模糊认识，片面的认为“两工”是负担，削弱了投入农田水利建设的积极性。这些问题都需要通过政策给予明确。农业节水做为一项准公益事业，目前还缺乏强制性驱动机制，建立强制性节水机制成为当务之急。
五是技术创新不够，节水灌溉技术手段不全面。新疆地域辽阔，农业自然条件多样，目前推行的节水灌溉技术措施还不能满足多样化的要求；已建成的半固定式为主的喷灌工程存在着劳动强度大的问题，滴灌存在着亩投入偏高的问题等等。
上述这些问题应当引起我们的高度重视，尽快加以解决。
分析全疆农业节水建设发展的现状，可以得出如下结论：经过多年坚持不懈的努力，全疆大部分地区已经基本完成了以渠道防渗为主的常规节水建设，田间高效节水建设在试点示范的基础上全面起动，正逐步成为节水建设的重点。农业节水建设已经进入了一个新的发展阶段。在这个坚实的基础上，面对诸多难得的大好机遇，我们应当坚定信心，推动节水灌溉事业在新的层次上快速发展。
二、更新观念、理清思路、明确奋斗目标
从西部大开发、实现全疆经济高速可持续发展这一战略高度出发，农业节水建设的目标和任务，要从以前的扩大种植面积、抗旱保丰收拓展为三个方面：围绕西部大开发，一是要有效增加生态用水，还水于生态，确保大开发过程中的生态安全；二是对高速发展的城镇化、工业化提供强有力的水量支持；三是为农业和农村产业结构优化调整服务，促进农牧业高产、优质、高效。因此，我们要从全局的战略高度重新认识节水灌溉的极端重要性；从西部大开发和农村深化改革新形势对节水灌溉的新要求出发，更新观念；要通过深化改革，尽快建立起效益性节水和强制性节水的双重机制；通过不断的技术创新，全面提高节水灌溉的科技含量。
建设布局上，根据区域发展阶段，南疆继续狠抓常规节水建设，尽快实现“全防渗”；北疆、东疆大力推广田间高效节水。
根据“十五”水利发展规划，农业节水建设要完成4大指标：新增灌溉面积532万亩，使全疆灌溉面积达到7100万亩；改善灌溉面积2500万亩；改造中低产田690万亩；新增节水灌溉面积2000万亩，使全疆节水灌溉面积达到4200万亩，毛灌溉定额降低50立方米，达到710立方米/亩，“十五”末年新增节水量21亿立方米。
三、抓住重点，努力做好当前工作
1、 充分认识新形势下搞好节水灌溉工作的极端重要性
目前全疆年引水总量中，农业灌溉用水占到96%，提高水资源的利用率、节水的潜力重点在农业灌溉。因此，农业节水建设承担着缓解水供需矛盾、增加生态用水、确保全疆经济可持续快速发展的重任。各级党政领导应当从战略的高度，充分认识节水灌溉工作的重要性，把这项工作放在经济工作的重要位置，坚持不懈、扎扎实实地抓出成效。
2、高度重视促进农业节水的政策法规建设
从区情出发，深入调查研究，尽快制定出台促进农村水利发展的政策法规体系。一是出台宏观政策，进一步明确农业节水建设的重要地位，要求各级政府加强领导、加大投入；推行优惠政策，引导集体、农户、非农企业兴办农村水利，推动农业节水建管体制改革。二是制定促进农业节水的法规体系，建立强制性节水机制和利益补偿机制，协调上下游之间、用水户和所在区域之间利益关系，充分调动和激发农业节水建设的积极性。
3、进一步完善组织领导体制
坚持和完善党政主要领导负责的领导机构。强化和健全党政领导包干责任制。要坚持和完善年度检查评比制度，激励和调动各级党政领导的积极性。农田水利基本建设“天山杯”竞赛评比活动做为一种带有激励机制的组织管理形式，对组织发动群众开展大规模建设、促进农水建设高速发展发挥了重大作用。这一好的做法应当坚持下去。内地大部分省区都在延续。去年我们征求意见，各地州都以正式文件形式表示支持继续开展这项活动。我们要根据当前中央和自治区农村工作的方针政策，深入研究全疆农水建设发展现状，改进检查评比方法，一是要从重声势、重规模转向重实效，二是从着重强调农牧民群众集资投劳转向强调“力量而行、尽力而为”，不给农牧民群众造成过过重的负担。三是因地制宜，改变全疆统一的检查评比内容，由各地根据农水建设发展阶段、建设重点确定当地的检查评比办法，在自治区统一组织下开展检查评比活动。
4、加强技术服务和项目管理
各级水利部门要为党政领导决策当好参谋。首先要抓好前期工作和年度计划。二是抓好设计、施工环节的技术服务，强化制度建设，把好质量关。
水利部门必须高度的责任感和使命感强化项目管理，健全规章制度，高质量的完成建设任务。
5、努力增加投入
认真研究中央农业节水建设的投资政策和投资方向，积极主动的做好前期工作，做好充足的项目储备，创造机遇，争取在中央多立项；争取自治区财政增加小农水补助费等用于面上的节水灌溉专项资金，发挥其导向和启动作用。
要进一步明确和继续坚持农民群众为主体的投入格局，这是由农业节水建设的性质决定的。要认真研究农村减负和税费改革新形势下发动农民群众自力更生、增加投入的组织发动机制。通过政策导向和宣传，进一步明确农业节水建设的利益属性，是在国家扶持下改善农业生产条件、增产增收、脱贫致富的根本措施，是农民群众的根本利益所在，不是不合理负担，要深入研究，试点推行农田水利基本建设村民代表大会“一事一议”、民主决策制度，努力改进工作方法，充分调动农牧民群众投入农业节水建设的积极性，发挥他们在农业节水建设中的主力军作用。
农业水费应当是节水灌溉投入的一项资金来源，但目前一些地方在水费管理上漏洞很多，制度不健全，造成水费流失。各别基层领导甚至把水费当成了吃喝开销的“钱袋子”，违纪支出水费，这些现象必须严厉纠正。要加快水费改革步伐，合理增加水费收入，拿出一部分水费用于节水灌溉新技术引进、示范和宣传培训，促进节水灌溉工作的发展。
5、注重技术创新，提高科技含量
要把科技兴水放在突出重要的位置。注重开发和引进适应我区特点、投资少、节水效果好、农民群众易掌握的节水新技术，如改进和完善膜上灌技术，试点推广激光平地、波涌灌、闸管灌等先进技术，努力降低投入。以适应新疆农业自然条件多样化、处于不同发展阶段的农村经济，对节水技术措施的不同需求。要防止农业节水建设中的“喷滴灌热”，因地制宜，继续高度重视高标准常规节水灌溉技术的推广。
吉木乃县、木垒县是国家和自治区级的贫困县，他们从本地实际出发，选择半固定式自压喷灌为主要形式，由于技术路线正确，加之强有力的组织管理，在三、五年时间内，面积发展到了十万亩左右。兵团一四八团通过反复实践，试验成功的自压软管微孔出流灌溉系统，成本低，节水增产效果显著，在兵团得到了广泛的推广应用，两年推广面积达到了132万亩。这些事例给我们以很大的启示，我们不仅要学习和推广技术系统，组织管理经验，还应该学习他们从实际出发，勇于开拓进取的科技创新意识和超常规发展的魄力。
6、深化改革，推动建管体制、运行机制的创新
加快水价改革步伐，建立和完善水价形成机制，使农业节水建设实现良性发展。
加快农村水利建管体制改革步伐。对五小水利工程实行拍卖和长期租赁；对新建小水库、渠系工程等推行农牧民群众、企业、国家多方参股的股份制建设经营形式；对田间节水灌溉设施，推行企业化经营管理形式，如灌溉公司、灌溉专业户等。要尽快出台相关政策，由点到面，稳步推开。
同志们，随着西部大开发的深入和自治区经济建设的高速发展，农业节水工作面临前所未有的机遇和繁重的任务，我们必须以高度的责任感和使命感，转变思路，解放思想，认真研究筹划，采取切实可行的方针政策和措施，促进节水灌溉工作更快发展，为新疆经济腾飞作出新贡献。
